Kitabı oku: «Aportacions entorn del desenvolupament territorial i social valencià»

APORTACIONS ENTORN DEL

DESENVOLUPAMENT TERRITORIAL I

SOCIAL VALENCIÀ

Conferències 2014 i 1015

APORTACIONS ENTORN DEL DESENVOLUPAMENT TERRITORIAL I SOCIAL VALENCIÀ

Conferències 2014 i 1015

COL·LECCIÓ:

Universitat i Territori, volum núm.

EDITA:

Vicerectorat de Participació i Projecció

Territorial. Universitat de València

COORDINACIÓ:

Virginia Pardo Iranzo

Cap d’Iniciatives del Vicerectorat de

Participació i Projecció Territorial. Universitat de

València

ISBN: 978-84-9133-038-7

© d’aquesta edició: Universitat de València, 2016

© dels textos: els autors

© de les imatges: els autors i propietaris

DISSENY I MAQUETACIÓ:

Cristina Soriano Cabellos

Unitat de Suport al Vicerectorat de

Participació i Projecció Territorial. Universitat de València

CORRECCIÓ DE TEXTOS:

Antonio Briz Marrades

Unitat de Suport al Vicerectorat de

Participació i Projecció Territorial. Universitat de

València

ÍNDEX

Presentació

Esteban Morcillo Sánchez i Jorge Hermosilla Pla

SECCIÓ 1. Recursos territorials

Los recursos naturales: luces y sombras.

Ángel Morales Rubio

El vino valenciano: una mirada desde la economía.

Francisco Higón Tamarit

El patrimonio cultural valenciano: Horizonte 2020.

Rafael Gil Salinas

SECCIÓ 2. Desenvolupament territorial

Experiencias de la Diputación de Valencia en Sostenibilidad Local.

Ana Mª Pastor González

La competitividad de un destino turístico maduro: el caso de Cullera.

César Camisón Zornoza

L’eix mediterrani, més enllà del tren.

Pau Caparrós i Gironés

SECCIÓ 3. Economia social i emprendiment

Emprendimiento social versus emprendimiento de negocios: identificación de oportunidades y creación de valor.

Lorenzo Revuelto-Taboada

Emprender a través de empresas de economía social, una alternativa real.

María José Vañó Vañó

Els horts urbans comunitaris en el context de les crisis actuals.

Ernest Cano Cano

SECCIÓ 4. Educació i Història

“Luis Simarro: de la Psicología científica al compromiso ético”. Obra de Helio Carpintero.

Emilio García García

El movimiento obrero en la transición política en la Vall d´Albaida.

Carlos L. Alfonso Mellado

El cine infantil como herramienta de cambio en la educación.

Amparo Alonso-Sanz

Cine y entornos educativos. Prácticas participativas en red del alumnado y el profesorado.

Ricard Huerta Ramón

El cinema com a eina educativa per al currículum escolar i el treball en xarxa.

Paula Jardón Giner i Josep Arbiol Carmen

SECCIÓ 5. Salud i activitat física

Conceptos generales de la columna y herramientas básicas de valoración.

Sara Cortés, Mercè Balasch, Maria José Ponce y Sonia Gómez

Ejercicio físico, pilar básico para la salud de la espalda.

Mercè Balasch, Sonia Gómez, Sara Cortés y María José Ponce

Ergonomía y estiramientos musculares, pilares básicos para la salud de la espalda.

Sonia Gómez, Mª José Ponce, Sara Cortés y Mercè Balasch

Genómica nutricional. Evidencia científica basada en estudios con participación ciudadana.

Paula Carrasco, Carolina Ortega, Eva María Asensio, José Vicente Sorlí, Marisa Guillén

El SPSS como herramienta de análisis de datos en estudios de investigación con participación ciudadana.

Carolina Ortega, Paula Carrasco, Rocío Barragán, Marisa Guillén, José Vicente Sorlí

Presentació

Durant més de cinc segles la Universitat de València s’ha caracteritzat per un permanent compromís social i territorial, motivat pel seu interès per estar en contacte amb la realitat social, econòmica i geogràfica del seu entorn. Com a conseqüència d’eixa labor secular i de la voluntat d’estar present en el nostre entorn d’una manera més constant i visible, es va crear en 2010 el Vicerectorat de Participació i Projecció Territorial. Des d’eixe moment s’ha desenvolupat una labor intensa que obeïx a una estratègia territorial, que ha facilitat la visualització i la projecció de la institució acadèmica en els municipis i comarques valencianes.

El Vicerectorat de Participació i Projecció Territorial ha dissenyat i organitzat activitats (cicles de conferències, exposicions, jornades, trobades acadèmiques, congressos, projectes, etc.) en l’àrea d’influència immediata de la Universitat, amb l’objecte de facilitar formació, recerca i transferència de coneixements a la societat valenciana. Una acció que ha permès la participació de centenars de professors i professores, d’investigadors i d’investigadores, de les nostres facultats, departaments i instituts d’investigació.

L’obra “Aportacions entorn del desenvolupament territorial i social valencià”, volum 8 de la col·lecció “Universitat i Territori”, s’emmarca en aquesta línia de treball del Vicerectorat. Se recullen algunes de les conferències impartides al territori mitjançant la seua edició impresa.

La publicació comprèn una selecció de 19 textos, signats per docents de diferents àrees de coneixement de la Universitat de València, amb un tractament que facilita la divulgació d’investigació i amb un denominador comú: el desenvolupament territorial i social. En ells s’arrepleguen reflexions entorn de qüestions tractades en alguns dels seminaris organitzats pel Vicerectorat de Participació i Projecció Territorial durant el programa del 2014 i 2015. D’aquesta manera s’aborda temàtiques com el desenvolupament local, els recursos territorials, l’economia social, l’educació o la salut, entre uns altres.

Un treball coŀlectiu que ha sigut possible mercè a la coŀlaboració de la Diputació de València. A través del conveni signat entre ambdues institucions, els ciutadans de la província de València han tingut accés a debats acadèmics, cursos i conferències, uns textos que ara es recopilen sota el títol “Aportacions entorn del desenvolupament territorial i social valencià”.

Esteban Morcillo Sánchez Rector de la Universitat de València Jorge Hermosilla Pla Vicerector de Participació i Projecció Territorial

SECCIÓ 1. Recursos territorials

Ángel Morales Rubio Los recursos naturales: luces y sombras

Francisco Higón Tamarit El vino valenciano: una mirada desde la economía

Rafael Gil Salinas El patrimonio cultural valenciano: Horizonte 2020

Los recursos naturales: luces y sombras¹

Ángel Morales Rubio²

1. Introducción

En primer lugar deseo agradecer al Profesor Jorge Hermosilla, Vicerrector de Participación y Proyección Territorial, su invitación para intervenir en la Jornada Universitat de València – Xàtiva “Recursos Territorials Valencians: Factors de desenvolupament local”.

Al hablar de recursos naturales se deberían considerar las conclusiones de los estudios realizados en la década de los 70 por el club de Roma (Meadows et al., 1972) “Si el actual incremento de la población mundial, la industrialización, la contaminación, la producción de alimentos y la explotación de los recursos naturales se mantiene sin variación, alcanzará los límites absolutos de crecimiento en la Tierra durante los próximos cien años”.

Esos límites ya se sobrepasaron en la década de los 90, y es que las consecuencias de tanto empeño en un desarrollo continuado, de esa sobreiluminación mental de la mayoría de los dirigentes, ha hecho que estemos ciegos para ver el problema. Los beneficios rápidos de un desarrollo insostenible esquilman el medio, dejan conflictos que cuestan solucionar y su remediación implica, en numerosas ocasiones, un gasto superior al beneficio obtenido. La explotación indiscriminada de los recursos supone el agotamiento de los mismos. Lamentablemente, a día de hoy, gran parte de la humanidad, y lo que es mas grave, de sus gobernantes, no han entendido todavía la importancia y trascendencia de las conclusiones de aquel informe y continúan considerando los recursos como fuentes inagotables de riqueza, anteponiendo la rentabilidad económica a corto plazo frente a la rentabilidad medioambiental o social.

2. Recursos naturales valencianos

En cuanto a los recursos naturales más próximos, se podrían clasificar en tres grandes grupos los diez recursos más significativos: i) Agua, suelo, bosque y costa, ii) Agricultura, ganadería, pesca y caza, y iii) Minería y energía. Todos ellos, aunque se pueden tratar de manera independiente, en mayor o menor medida están interconectados entre sí y la intervención sobre uno de ellos afectará irremediablemente al resto de los recursos (Morales-Rubio, 2014).

Agua: Las aguas interiores valencianas, representadas por los ríos y sus afluentes, presentan un elevado valor ecológico por su riqueza faunística y diversidad vegetal y, además, actúan como corredores naturales lineales que favorecen la migración de la fauna y la distribución de taxones. Es un recurso escaso e imprescindible y se deberían mantener los niveles adecuados de calidad de las aguas evitando toda aquella actividad que pudiera causar su degradación. Muchos esfuerzos se han realizado en este sentido en los últimos años por medio de la construcción de estaciones depuradoras de aguas residuales (EDAR), y si bien estos sistemas suelen funcionar adecuadamente para la depuración de los contaminantes mayoritarios, no son tan eficaces cuando se trata de eliminar fármacos de las aguas residuales, llegando incluso estos compuestos a afectar a la fauna acuática.

Suelo: El suelo es otro recurso importante que se debe conservar y mantener. En función de su composición se pueden clasificar en: i) suelo fértil, con un elevado contenido de materia orgánica y apto para la agricultura y para el mantenimiento de los bosques, y ii) suelo inorgánico, rico en minerales que puede tener interés geológico o que en ocasiones será viable su explotación minera. La pérdida del suelo fértil en nuestro territorio es un problema importante. La deforestación por incendios intensos, la urbanización descabellada, la erosión o las lluvias torrenciales no ayudan a su mantenimiento.

Bosque: La superficie de uso forestal en la Provincia de Valencia es de 581.938 ha, siendo el pino carrasco (Pinus halepensis) la especie predominante (39%) (Morales-Rubio y Barba, 2015). Esta proporción tan elevada de pino implica una falta de biodiversidad vegetal que debería remediarse aumentando el número de carrascas y encinas que, con sus bellotas, son la base de alimento para una gran variedad de fauna. Esto implicaría que también la biodiversidad animal fuera aumentando en el territorio. Por otra parte, la sequía reiterada de los últimos años y la falta de inviernos rigurosos ha hecho que plagas y enfermedades forestales jueguen un papel importante en la fragmentación de las áreas forestales. Incluso algunos insectos perforadores pueden completar dos ciclos biológicos en un año como consecuencia de estos inviernos más benignos. El caso del insecto perforador Tomicus, que está diezmando los bosques de pinos en la provincia de Valencia, es un claro ejemplo. (Ver imagen 1).

Costa: La costa es uno de los recursos más valiosos desde el punto de vista económico para los municipios litorales. Sin embargo, la transformación de la costa iniciada a finales de la década de los sesenta, ha traído como consecuencia que las dunas y los marjales fueran sustituidos masivamente por bloques de apartamentos, puertos deportivos, malecones, paseos marítimos o chalets en primera línea de playa. La costa de la provincia de Valencia, con 110 km de longitud y 57 zonas de baño repartidas en 46 playas, es un recurso turístico incuestionable y activa la economía. Sin embargo, hay grandes desequilibrios entre las diferentes épocas del año, en época estival los municipios turísticos se ven desbordados para atender adecuadamente a la afluencia masiva de visitantes y en los meses invernales la economía de los mismos se ve fuertemente disminuida (Morales-Rubio y Barba, 2015).

Imagen 1: Masa boscosa de Les Rodanes (Vilamarxant) en el Parque Natural del Turia afectada gravemente por el ataque del insecto Tomicus.

En la actualidad, tan solo un 38,8% de la superficie del suelo comprendido entre los primeros 200 m de la franja litoral corresponde a un uso natural, existiendo en esta franja 4 áreas protegidas: i) la Marjal de la Safor, ii) les dunes de la Safor, iii) la marjal del Moros y iv) l’Albufera. Estos espacios protegidos pueden ser una fuente de ingresos para los municipios cercanos a ellos por medio de un turismo no estacional que busca el contacto con la naturaleza en cualquier época del año.

Agricultura: Se puede considerar a la agricultura como un recurso tanto natural como económico. Es un recurso básico que no se debería perder y que volverá a ser la base del desarrollo en el futuro. Sin embargo, una agricultura extensiva y no respetuosa con los ciclos naturales tiene efectos no deseados: i) salinización de los acuíferos por el abuso del consumo de aguas subterráneas que, junto con la deforestación por incendios y la urbanización sin control, hacen que los acuíferos no se recarguen y se favorezca la intrusión marina en las áreas próximas al mar, ii) salificación de los suelos al regar los campos continuamente con aguas superficiales, en las que las sales en disolución se quedan y se acumulan poco a poco en el suelo al evaporarse el agua; se considera como una forma de desertificación por la acumulación de sales en el suelo y, con el transcurso del tiempo, imposibilitan el crecimiento de las plantas, iii) eutrofización de las aguas por un exceso de nutrientes (nitrógeno y fósforo) consecuencia del continuo abonado de los campos que hace que las aguas de escorrentía estén enriquecidas en los mismos y, al llegar a lagos y ríos, se produce un crecimiento exponencial del fitoplancton que aumenta la turbidez del agua y, en último término, acaba con el oxígeno disuelto en la misma, impidiendo la vida acuática, y iv) residuos plásticos y pesticidas que aumentan la contaminación en el suelo y en el agua.

Se debe apostar por una agricultura respetuosa, de cercanía y de calidad que proporcione productos de elevado valor añadido, siendo los productos ecológicos o con denominación de origen marcas a tener en consideración (ver imagen 2).

Imagen 2: Nota de prensa sobre el Caqui con denominación de origen protegida “Kaki Ribera del Xúquer”.

Ganadería: Las grandes instalaciones deberían sustituirse por granjas con más espacio para los animales y se debería dar solución a los residuos orgánicos que generan.

Caza: La falta de depredadores, ha ocasionado que algunas especies animales se reproduzcan en exceso y estén provocando problemas en la agricultura (conejo y jabalí) o desequilibrios ambientales (urraca). Su número podría verse regulado por medio de una caza controlada, evitando o prohibiendo aquellos métodos que no fueran selectivos.

Pesca: La pesca, tanto en aguas interiores como en el mar, es un recurso natural que tampoco es ilimitado. Es necesario un control adecuado de esta actividad para asegurar la conservación poblacional de las diferentes especies. En el caso de la pesca en aguas marinas se sabe desde hace años que los especímenes de mayor tamaño y de mayor edad tienen contenidos, de mercurio y compuestos orgánicos tóxicos, incluso superiores a los límites máximos establecidos como seguros. Estos contaminantes se suelen acumular en las partes grasas de los pescados, y por tanto si se consumen pescados grandes habitualmente, el tejido graso se debería eliminar para minimizar el riesgo de toxicidad.

Minería: La minería es sin duda una de las actividades más agresivas en la extracción de los recursos que contienen los suelos inorgánicos. Modifica drásticamente el paisaje, genera contaminación y afecta a la fauna y flora de la zona (ver imagen 3). De entre ellas, la actividad más peligrosa para el entorno es la denominada fractura hidráulica que, para extraer el gas natural adsorbido en las fisuras del suelo profundo, puede incluso romper el equilibrio y la estabilidad de las capas internas del suelo. Para este proceso de extracción del gas atrapado en las rocas semipermeables se inyecta en el suelo, a elevadas presiones, una gran cantidad de agua con diversos productos químicos y arena. La fragmentación del suelo en las capas interiores del mismo puede provocar seísmos de mayor o menor intensidad, y los productos químicos empleados pueden producir la contaminación de los acuíferos.

Imagen 3: Cantera a cielo abierto (Alpuente).

Energía: La necesidad del cambio del modelo energético a corto plazo es evidente por el agotamiento de los recursos convencionales y por la dificultad de encontrar nuevos yacimientos cercanos. Las nuevas fuentes de energías limpias o renovables, como la solar y la eólica, junto con otras que se desarrollarán en un futuro próximo harán posible que disminuyan los problemas por residuos peligrosos y gases de efecto invernadero. Sin embargo, estas energías limpias también tienen sus efectos colaterales.

La energía eólica, con sus aerogeneradores en los montes valencianos (ver imagen 4), están llenando la noche de luces blancas intermitentes que interfieren en la vida nocturna de las especies animales adaptadas a la oscuridad en estos espacios alejados de las ciudades. Además un número importante de aves y murciélagos mueren todos los años por choques con los mismos. En cuanto a la energía solar, la calidad del silicio necesario para su empleo en las placas solares debe ser de una pureza muy elevada, y la fabricación de este tipo de silicio necesita de cantidades ingentes de energía eléctrica.

Imagen 4: Campo de aerogeneradores (La Yesa).

Turismo: Por último, y aunque no se considere como un recurso natural, debemos tratar al turismo como un recurso muy importante para el desarrollo económico de muchos municipios. Además, el turismo tendrá un buen efecto de llamada si se saben “vender” los recursos naturales a los potenciales visitantes. No obstante, el modelo de turismo de finales de siglo XX; el turismo de masas, de sol, playa y fiesta, poco respetuoso con el medio ambiente y que todavía hoy en día está presente en los medios de comunicación, es el modelo que se debe evitar. Incluso los parques naturales no están exentos de estos peligros (ver imagen 5). Los espacios naturales protegidos, en sus diferentes catalogaciones, son el reclamo para un turismo respetuoso y cultural.

Imagen 5: Malos usos en el Parque Natural del Turia.

Además, los espacios nocturnos sin iluminación son reclamo para poder ver las estrellas en el firmamento; estrellas que nos han robado en las ciudades por el afán de iluminar hacia el cielo, sustituyendo las luces naturales por luces artificiales. La Universitat de València en algunas de sus exposiciones sobre el territorio valenciano ha hecho eco del valor de este nuevo recurso, el cielo nocturno (ver imagen 6).

3. Conclusiones

Los recursos naturales se pueden considerar como una fuente de riqueza de los municipios que los contienen. Sin embargo, estos recursos no son inagotables, tienen vidas finitas, y si se gestionan inadecuadamente se puede llegar a la pérdida completa de los mismos. Por otra parte, los diferentes recursos naturales son interdependientes entre sí, es decir, el uso que se haga de uno de ellos afectará en mayor o menor medida al resto de recursos.

Se debe apostar por aquellos recursos considerados como inagotables y cuidar a aquellos otros que por su fragilidad pueden poner en peligro el desarrollo de las generaciones futuras de un territorio.

Imagen 6: Paneles informativos sobre la contaminación lumínica en los parques naturales

4. Bibliografía

MEADOWS D.H., MEADOWS D.L., RANDERS J., HAKIMZADEH F., MACHEN J.A., ANDERSON A.A., MURTHY N.S., BAYAR I., SEEGER J.A., ZAHN E., ANDERSON J.M., BEHRENS W.W., HARBORDT S., MILLING P., NAILL R.F., SCHANTZIS S., WILLIAMS M., (1972) “Los límites del crecimiento”, Club de Roma.

MORALES-RUBIO A., (2014) “El río Túria y su territorio: Un banco de recursos naturales” Colección Universitat i Territori, Volumen 3, 629-639.

MORALES-RUBIO A., BARBA CAMPOS E., (2015), “El medio natural valenciano”, Capítulo 3, 33-82; en Los recursos territoriales valencianos: Bases para el desarrollo, Universitat de València.

1 Conferencia impartida en Xàtiva, en el marco de la jornada “Universitat de València - Ayuntamiento de Xàtiva: Recursos territoriales valencianos: Factores de desarrollo local”. 6 de noviembre de 2014.

2 Catedrático de Química Analítica (Facultad de Química. Universitat de València). Ex–representante de las Universidades Valencianas en la Junta Rectora del Parque Natural del Turia.

El vino valenciano: una mirada desde la economía¹

Francisco Higón Tamarit²

La aplicación de la perspectiva económica a la industria del vino exige un esfuerzo de sistematización. El adecuado análisis exige precisión y la disección de aquellos elementos que afectan al comportamiento de un producto caracterizado por su gran complejidad. Es difícil pensar en alguna otra industria en la que en su producción confluyan variables de tipo místico, religioso, de estatus social y a la vez pueda llegar a verificar las características de una commodity.

Tal vez lo que sucede es que no hay una industria del vino sino varias y que con cierta frecuencia algunas de dichas “industrias” coexisten y se entrelazan en un complejo continuo de productos con caracteres más o menos diferenciados y correspondientes a diferentes segmentos de mercado.

En el extremo más indiferenciado tenemos el vino a granel, un producto bastante “homogéneo” que compite en mercados altamente competitivos con el principal argumento de su precio. En este contexto el vino es literalmente una más de las muchas “commodities” que abundan en los mercados globales. Que nadie piense que esta vertiente es novedosa puesto que el vino ha acompañado durante siglos a las personas como un alimento más, pero un alimento peculiar, con cierto contenido de alcohol y que formaba parte de la dieta de una amplia población localizada sobre todo en las orillas del mar Mediterráneo, hasta el punto que en la concepción clásica de la dieta mediterránea el vino ha sido un elemento básico. La importante crisis de este consumo básico de carácter alimentario nos permite entender los problemas que buena parte de la industria viene arrastrando desde hace ya años.

Pero el vino también ha acompañado a la humanidad desde tiempos inmemoriales en otra vertiente, su utilización ritual: la civilización griega o la romana contaban con su “Dios del Vino” [Dionisos / Baco] y con sus celebraciones que giraban en torno al consumo de dicha sustancia; pero también se ha utilizado el vino como un elemento de gran simbolismo en la religión cristiana. Relacionado con esta vertiente y no menos relevante ha sido su uso como un símbolo de estatus social y de hecho hay aun vinos que utilizan como imagen el haber sido productos consumidos por reyes y por personas importantes como símbolo de su poder (político y/o económico³). Esta perspectiva abre la puerta a una parte diferente de la industria del vino, capaz de incorporar un elevado valor añadido, una industria que en sus segmentos superiores no sabe que es la crisis.

Pero entre el granel y los vinos míticos (icon wines) hay todo un continuo de segmentos con una reglas del juego propias. Una posible tipología habla de 6 niveles centrándose en su precio y, supuestamente, también en la calidad asociada con dicho precio:

1. Top-basic (3 a 5 €)

2. Popular premium (5 a 7 €)

3. Premium (7 a 10 €)

4. Super premium (10 a 15 €)

5. Ultra premium (15 a 100 €) y

6. Icon (más de 100 €).

La competencia en cada uno de dichos niveles exige estrategias diferenciadas jugando la “marca” un papel esencial especialmente en los últimos escalones. Un elemento que aporta valor son las regulaciones sobre calidad plasmadas en zonas geográficas identificadas y reguladas. En el caso de España el artículo 13 de la Ley de la Viña y el Vino (2003) establece una pirámide de zonas productivas que tiene 2 grandes niveles, en la base están los vinos de mesa y sobre ellos los Vinos de calidad producidos en una región determinada, que pueden ser de menor a mayor nivel: 1. Vinos de calidad con indicación geográfica; 2. Vinos con denominación de origen; 3. Vinos con denominación de origen calificada y, finalmente, 4. Vinos de pago. Esta regulación se ve condicionada por las disposiciones de la Unión Europea como el Reglamento (CE) 1898/2006 de la Comisión, de 14 de diciembre de 2006, que afecta a la aplicación del Reglamento (CE) nº 510/2006 del Consejo, sobre la protección de las Indicaciones Geográficas y las Denominaciones de Origen de los productos agrícolas y alimenticios y sobre todo el Reglamento (CE) 479/2008 que regula la organización del mercado (OCM) vitivinícola además de implantar una nueva regulación para los nombres geográficos de vinos. Desaparecen los VCPRD (vinos de calidad producidos en regiones determinadas) y se incorporan las DOP (denominación de origen protegida) e IGP (indicación de origen protegida), siendo un elemento de especial relevancia el que desde su entrada en vigor el reconocimiento de las zonas protegidas no será realizado por los Estados miembros, sino por la Comisión.

En todos los niveles es posible encontrar vinos de gran calidad, incluyendo por supuesto en el nivel de los vinos de mesa, pero en este caso la marca deberá trabajar otros parámetros para mejorar su posicionamiento en el mercado ya que la mera pertenencia a los niveles superiores de protección geográfica aporta “valor”.

También de carácter geográfico es la identificación de 2 grandes áreas productoras: Los vinos del “Nuevo Mundo” y los vinos del “Viejo Mundo”. Este último tipo se aplica en exclusiva a los países elaboradores tradicionales de Europa y cuenta con una imagen de marca mucho más apreciada, sobre todo en los segmentos superiores pero también cuenta con notables limitaciones, dado lo estricto de la regulación, siendo el caso más confuso y de difícil comprensión el de Francia, si bien es cierto que dicha complejidad parece ir asociada también a un mayor valor de marca que aportan algunas de sus denominaciones protegidas.

Fuente: Regulación del vino (http://www.winesfromspain.com/)

Hay otros elementos cualitativos que se utilizan para diferenciarse y hacer imagen de marca y ello tiene que ver con la búsqueda de nichos de mercado en base al perfil de los consumidores. Por ejemplo, la búsqueda del consumidor preocupado por el medio ambiente se plasma en toda una serie de vinos que pretenden diferenciarse por su especial consideración respecto al entorno. Así los vinos procedentes de agricultura ecológica (vins bio u organic wines) y, posteriormente los vinos ecológicos disfrutan además de una regulación pública y por tanto de una calidad certificable desde lo “público”. Pero en mercados tan competitivos siempre hay una nueva frontera que cruzar y muchos elaboradores se ha inclinado hacia los vinos biodinámicos o, más recientemente hacia los llamados “vinos naturales”. En el primer caso hay también certificación pero es “privada” y en el segundo no existe todavía certificación.

También es objeto de deseo la segmentación sociológica, y en ese sentido se habla en determinados casos de “vinos para mujeres”, “vinos para el colectivo gay” o el siempre buscado y tan difícil de atraer segmento de los jóvenes.

La oferta: breve caracterización de la industria del vino

El examen del conjunto de la industria del vino muestra un sector maduro que en el caso de España está compuesto por 5.790 Empresas de las cuales 1.377 son Bodegas Cooperativas y el resto (4.413) son Bodegas “privadas” (de ellas 250 están en la Comunidad Valenciana). El impacto económico directo del sector es modesto pero no exento de relevancia ya que genera alrededor del 1% del PIB español, ocupa aproximadamente al 6,7% de los trabajadores de la industria agroalimentaria y dio lugar en 2012 a un volumen de facturación de alrededor de 5.900 millones de €⁴. Si ubicamos a la industria española del vino en el marco internacional las cifras son más llamativas ya que nuestro país es una de las grandes potencias mundiales: el primer país por superficie plantada (aproximadamente un 30% de la superficie mundial), también el primero por producción, superando a Italia y a Francia en la campaña 2013/2014 y el segundo exportador mundial en términos de volumen (aunque tercero en términos de valor). No obstante estas contundentes cifras no van acompañadas de un equivalente “reconocimiento de marca” disfrutando nuestros más próximo competidores, Italia y sobre todo Francia de una mejor imagen de marca.

No hay datos definitivos para la última vendimia (2014/2015) pero los datos para la previa (2013/14) parecen reflejar una producción declarada de algo más de 52,6 millones de hl, con un impresionante aumento respecto a la campaña (2012/13) de alrededor de un 54%. Castilla-La Mancha lidera las zonas productoras con un 62,2% de la producción total española con un increíble aumento de producción, alcanzando los 32,7 millones de hl de vino y mosto, casi el total de lo producido en España en campañas cercanas. Le siguió Extremadura con 4,2 millones de hl y también un notable aumento (32,2%), Cataluña con una producción de 3,7 millones de hl y un aumento del 32,3% y en cuarto lugar por la Comunidad Valenciana, cerca de los 3 millones de hl y con un aumento del 40,3%.

Entre los principales activos de la industria española del vino encontramos la notable variedad de suelos y climas, además de un destacable patrimonio varietal, que si bien ha sufrido cierto menoscabo en las últimas décadas no es menos cierto que está en proceso de recuperación. Por cuestiones de espacio dejo de lado el tema del patrimonio varietal y el tema de la restructuración del viñedo con sus efectos positivos y también negativos.

En las 17 Comunidades Autónomas podemos encontrar viñedos, si bien cerca de la mitad de la extensión total se encuentra en Castilla-La Mancha (463.639 ha y el 48,7 % del viñedo plantado), la zona geográfica del mundo con mayor extensión de viñedo. También son destacables por su extensión los viñedos de Extremadura (84.096 ha, 8,8 %), Valencia (67.994 ha), Castilla y León (63.468 ha), Cataluña, La Rioja, Aragón, Murcia y Andalucía.

Del análisis de la estructura empresarial del sector se pueden también extraer importantes conclusiones. La industria del vino en España es fundamentalmente una industria de empresas de reducida dimensión que coexisten con cooperativas y algunas “grandes” empresas y cuando digo grandes no me refiero a la dimensión que alcanzan las grandes empresas internacionales del vino.

* Los datos incluyen líneas de negocio en otros sectores

Estimación propia con los datos de Nielsen.

La demanda: El consumo de vino

Por el lado de la demanda, destacar un consumo que si bien a nivel global se mantiene más o menos estable lo cierto es que a nivel de los países del “Viejo Mundo” está cayendo de forma sustancial. Dicha reducción se da en 2 fases, en primer lugar por un cambio en los hábitos de alimentación, las familias pasan a comer menos en casa, se homogeneizan los usos de alimentación entre el campo y la ciudad. Con ello caen las ventas de las tiendas de vinos y sobre todo desciende el consumo de vinos sin denominación de origen. En segundo lugar la caída llega al llamado canal HORECA (HOstelería, REstauración, CAterings) y viene reforzado además por la crisis económica atravesada así como por importantes cambios normativos que afectan al consumo (normativa antitabaco, carnet de puntos, subida de los precios,….). Además la incorporación de las nuevas generaciones al consumo de vino se produce mucho más tarde que en el pasado generándose una brecha importante.

El principal consumidor mundial (2013) son los Estados Unidos (2.914,5 millones de l.) seguido de Francia (2.812,1) e Italia (2.179,5), muy lejos de esas cifras está el consumo Español con sólo 910 millones de l. En 2012 Los hogares españoles consumieron cerca de 435,3 millones de litros de vinos y espumosos y se gastaron alrededor de 1.026,7 millones de euros en dichos productos. Con ello el consumo per cápita en los hogares se situó en 9,4 litros y el gasto en 22,3€. Lo que más se consumió en ese entorno fue vino envasado (9,7 l.), seguido del vino a granel (0,9 l.) y de los espumosos (0,6 l.). El escaso nivel de gasto se concentró en los vinos envasados con 18,5€ (83% del gasto), mientras que en granel sólo se gastaron 0,9€ (4%) y en espumosos 2,9€ (13%).

En un mercado tan segmentado como este el precio medio es una variable con una significatividad escasa, pero por si sirve como referencia diré que los más “caros” fueron los espumosos (4,9€/l.), los vinos de licor (4,2€/l.) y los vinos tranquilos extranjeros (4€/l.) En el extremo opuesto los más “baratos” son el vino en brick (0,8€/l) y el vino blanco de mesa (0,9 l/€).

El examen del canal HORECA también muestra resultados interesantes: se constata una importante caída. En 2012 sólo un 8,8% de los usuarios de estos servicios pidieron vino y en el caso de la cerveza esta cifra fue del 14% (frente a un 26% del café).

Volviendo al consumo en los hogares, los de renta alta y media/alta son los que más vino consumen. En los hogares sin niños el consumo es mayor mientras que los consumos más bajos se dan en hogares con hijos menores de 6 años. Si la persona encargada de hacer la compra no trabaja, el consumo es superior. En los hogares donde compra una persona mayor de 65 años el consumo es mayor mientras que el menor consumo se produce cuando quien hace la compra es menor de 35 años. Los consumidores residentes en grandes ciudades (más de 500.000 habs.) tienen mayor consumo mientras que los menores consumos suelen darse en núcleos de población de entre 2.000 y 10.000 habitantes.

El mayor consumo per cápita (hogares) lo encontramos en Cataluña 13,6 l. seguido del País vasco (12,4 l.) y Asturias (12,2 l.) y la Comunidad Valenciana es una de la áreas con menor consumo, sólo 7,6 l.

Antes de mirar cara al exterior, una última pincelada sobre el mercado interior, en concreto sobre dónde compran vino los hogares. El establecimiento dominante es el supermercado (63,2% de las compras) seguido de los hipermercados (15,4%), los establecimientos especializados (7,8%) y, finalmente los economatos y cooperativas (1,8%). Hay un 11,8% que se asigna a otras formas comerciales sin especificar, probablemente Internet y otras formas de compra como compras directas en las bodegas. De todos modos estos datos se deben de tomar con precaución dada la heterogeneidad del vino como producto. Dicha heterogeneidad hace que los diferentes tipos de vinos muestren comportamientos marcadamente diferentes en el mercado.

Fuente: Martín Cerdeño (2013).

Las exportaciones de vino

Un repaso a los mercados de exportación del vino es imprescindible ya que estos están jugando un papel crucial dada la caída del mercado interior. Hablando en volumen (millones de l. y de nuevo con cifras de 2012) nuestro principal “cliente” es Francia con 404 millones l., que absorbe el 19,3% de nuestras ventas exteriores. Desafortunadamente algo más del 80% es en vinos a granel sin DOP y sólo un 5,6% son vinos con DOP. El segundo es Alemania, con el 16,2% y aunque también domina el granel sin DOP (47,6%) al menos el peso de los vinos con DOP es notable, con un 25,3%. Muy lejos de estas cifras están nuestros 3 restantes compradores, Italia, Reino Unido y Portugal, respectivamente absorben el 8,6%, 8,5% y 7,9% de nuestras ventas. Es destacable el caso del Reino Unido ya que el 52,4% de los vinos que nos compra son vinos con DOP.

En valor (2012) el país que lidera la compra de nuestros vinos es Alemania, con un 15,4% de las operaciones, la mayoría (42,5%) con vinos con DOP seguido por el Reino Unido con el 13% de nuestras exportaciones también mayoritariamente de vinos con DOP (58,8%). Ya por debajo del 10% tenemos a nuestros 3 siguientes clientes: Francia (9,8%), EE.UU. (9,8%) y Bélgica (4%).

También es interesante saber quién paga mejor nuestros vinos. El ranking lo lidera Suiza, que paga de media 3,97€/l., seguido de México (3,46€), EE.UU. (3,26€) y Noruega (3€).

Panorama general del vino valenciano

Mostraré finalmente unos datos y gráficos que muestran el comportamiento de algunas de las variables citadas pero desde la perspectiva local, la de los vinos valencianos:

Destacar que un 45% de la producción de la Comunitat corresponde a vinos con Denominación de origen protegida (DOP), porcentaje superior a la media nacional (40%). Los embotellados han ido ganando terreno a los graneles. Si examinamos los amparados por las Denominaciones de Origen la distribución entre ambos tipos de vinos fue, aproximadamente:

Por otra parte, si examinamos la producción de la cosecha 2013/2014 según productos y el agregado de cada una de dichas categorías por DOP vemos:

Esta es tierra de elaboración de tintos si bien en el caso de la DO Valencia el peso de los blancos es destacable. Una peculiaridad son las mistelas elaboradas con uva moscatel (V.L.M) que tiene un peso bastante destacable en el caso de la DO Valencia.

Los 840.822 hl de producción (algo más de 84 millones de l.) en las DOP valencianas se reparte: 65,3% es de la DO Valencia, el 22,9% de Utiel-Requena y el restante 11,8% de la DO Alicante.

El histórico de ventas de la DO Valencia muestra que tradicionalmente ha sido una zona abierta al exterior si bien es cierto que la necesidad de salir fuera ha hecho la competencia más dura y el año 2013 mostró una tendencia decreciente. No obstante, destacar que la caída que refleja el gráfico se refiere fundamentalmente a graneles mientras que los vinos envasados apenas han retrocedido:

Las cifras por países muestran que con las peculiaridades propias de esta zona productiva hay consistencia con las tendencias nacionales antes comentadas. Alemania es nuestro principal mercado pero absorbe sobre todo graneles y el Reino Unido el segundo, pero fundamentalmente adquiriendo vinos envasados.

Fuera de la UE, Asia es nuestro principal cliente aunque con cifras modestas para el tamaño de ese mercado, los países extracomunitarios son nuestro segundo cliente y América el tercero, siendo éste un mercado muy prometedor.

Los datos muestran para los 8 primeros meses de 2014 unas exportaciones de 98,4 millones de euros, lo que colocaba a la Comunidad Valenciana como la 6ª región más exportadora de vinos (6% del total nacional). El vino embotellado fue el producto vitivinícola más exportado, con un 58% de las exportaciones de vino y los espumosos. Los vinos espumosos fueron el segmento más dinámico con tasas de crecimiento del 11%.

Bibliografía

DRINKS INTERNATIONAL (2014):THE WORLDS MOST ADMIRED WINE BRANDS, Drinks International.

GREEN, R.; RODRÍGUEZ ZÚÑIGA, M. Y SEABRA PINTO, A. (2003): “Las empresas de vino de los países del Mediterráneo, frente a un mercado en transición”, Distribución y Consumo, Septiembre-Octubre. Pps. 77-93.

IVACE (2014): VINOS DE LA COMUNITAT VALENCIANA, IVACE, Generalitat Valenciana.

MARTÍN CERDEÑO, V.J. (2013): “Consumo de vino en España”, Distribución y Consumo - Vol 2. Pps. 54-59.

MERCASA (2014): ALIMENTACIÓN EN ESPAÑA 2014; MERCASA. Pps: 355-388.

VINOS DE ESPAÑA (2012): EL VINO EN CIFRAS, Vinos de España, ICEX.

VINOS DE ESPAÑA (2015): EL VINO EN CIFRAS – AÑO 2014, Vinos de España, ICEX.

1 Conferencia impartida en La Nau de la Universitat de València, en el marco de la jornada “Universitat de València - Terres dels Alforins 2014: territorio y comunicación”. 2 de diciembre de 2014.

2 Departamento de Economía Aplicada Universitat de València.

3 En algunos casos estas personas van asociados a la imagen del producto, como el Tokaji o el champagne Cristal de Roederer y los zares, o incluso a personas concretas, como Winston Churchill y el Champagne Cuvée Sir Winston Churchill de la Maison Pol Roger.

4 Más allá del impacto directo hay otros impactos indirectos que pueden ser mucho más relevantes. El efecto de desarrollo local de la industria en zonas rurales, el efecto de mantener o mejorar la renta “agraria” en esas zonas y el efecto ambiental de mantenimiento de las explotaciones que en otros casos podrían ser zonas yermas, debe ser tenido en cuenta.

El patrimonio cultural valenciano: Horizonte 2020¹

Rafael Gil Salinas²

Introducción al concepto de patrimonio cultural

El concepto de patrimonio cultural es subjetivo y dinámico, no depende de los objetos o bienes sino de los valores que la sociedad en general le atribuye en cada momento de la historia y que determina qué bienes son los que hay que proteger y conservar para la posteridad.

El patrimonio cultural es la herencia cultural propia del pasado de una comunidad, con la que ésta vive en la actualidad y la que transmite a las generaciones presentes y futuras.

Hoy son varios los documentos internacionales que consolidan una visión amplia y plural del patrimonio cultural, que valoran todas aquellas entidades materiales e inmateriales significativas y testimoniales de las distintas culturas, sin establecer límites temporales ni artísticos, considerando así las entidades de carácter tradicional, industrial, inmaterial, contemporáneo, subacuático o los paisajes culturales como garantes de un importante valor patrimonial.

Sin embargo, la visión restringida, singular, antigua, monumental y artística del patrimonio del siglo XIX será superada durante el siglo XX con la incorporación del concepto de valor cultural.

Desde el siglo XVIII hasta nuestros días el patrimonio y el museo han conocido momentos claves de inflexión que han marcado la incorporación de nuevas tipologías, nuevos modelos de administración, nuevos conceptos y también nuevas metodologías. En este tiempo ha cambiado mucho: del museo tradicional y el patrimonio histórico artístico, al bien cultural, a su uso y gestión como recurso, a las políticas actuales o al museo contemporáneo.

En 1849 John Ruskin en su obra Las Siete Lámparas de la Arquitectura describía la actitud que debía presidir nuestras actuaciones en el patrimonio –entonces denominado «Monumento»– con estas palabras: «Tened en cuenta sus piedras, del mismo modo que haríais con las joyas de una corona. Poned guardianes como los pondríais a la puerta de una ciudad prisionera. Hacedlo con ternura y respeto, con vigilancia incesante, y más de una generación nacerá y desaparecerá a la sombra de sus muros»³.

En 1993 Jean Baudrillard, ya en el contexto del pensamiento de la postmodernidad, afirmaba a colación del papel de la cultura que «todo lo que queda por hacer es jugar con los fragmentos»⁴.

En siglo y medio, el patrimonio ha pasado de ser ese tesoro artístico heredado de nuestros antepasados, que era preciso transmitir a las generaciones venideras, a la actitud y acción de la sociedad contemporánea que elige y adapta elementos de su pasado y su presente, otorgándoles un valor significativo como expresión de su identidad. Ese universo de reconocimiento elocuente de nuestra cultura y nuestra cohesión social.

Antecedentes y estado de la cuestión

Desde el punto de vista del patrimonio cultural, España es un país privilegiado, se sitúa en orden al volumen e importancia de su patrimonio en el segundo lugar después de Italia.

Sin embargo, la capacidad de nuestro país en investigación e innovación en conservación es mucho menor, no sólo en el sector público, sino, sobre todo, en el de las empresas privadas.

El patrimonio cultural, además del enorme valor cultural que atesora, es fuente de crecimiento económico y creación de riqueza y empleo en nuestro país, no sólo de forma directa, sino también como estímulo para el turismo. Todos los estudios existentes relacionados con patrimonio y economía revelan su notable importancia como motor de desarrollo en los sectores público y privado, destacando un porcentaje alto de retorno de la inversión y un beneficio directo a la mejora de la economía local.

Un segundo aspecto relevante es la apropiación social, objetivo dirigido a la educación, que alcanza también un notable impulso con la conservación del patrimonio. Un patrimonio conocido y con el que la sociedad se identifica genera cultura y conocimiento entre sus individuos.

En tercer lugar, cabe mencionar el aspecto medioambiental. La conservación del medio ambiente se encuentra también favorecida por la conservación del patrimonio. De un modo evidente y directo, en objetivos como la conservación de los paisajes culturales, del patrimonio industrial y del patrimonio inmaterial. De un modo indirecto, con la investigación en técnicas y procesos respetuosos con el medio ambiente y la incorporación de criterios medioambientales a los tratamientos de conservación y restauración de los bienes culturales.

No debemos olvidar que el patrimonio cultural es un bien no renovable. Aunque existe la conciencia de la necesidad de conservar, y existen numerosos planes y actuaciones de conservación, hay aún problemas sin resolver y nuevos riesgos para el patrimonio, que hacen imprescindible seguir avanzando en el conocimiento para garantizar la preservación de este patrimonio en el futuro.

La investigación en conservación del patrimonio cultural es un tema complejo, por lo variado de las características y problemáticas de los bienes culturales, y porque en la conservación del patrimonio intervienen factores físicos, químicos, históricos, culturales, etc. La naturaleza histórica y cultural del patrimonio sitúa su estudio y comprensión en el campo de las ciencias humanas, si bien su naturaleza material y los problemas físicos y químicos de su conservación hacen necesaria la aplicación de las ciencias experimentales.

El problema surge a la hora de compatibilizar esta naturaleza dual, que hace que, por su contenido humanístico sea considerada como una materia secundaria por las ciencias experimentales, y que por su complejidad científica no siempre sea comprendida en el campo de las ciencias humanas. Por esa razón, muchos proyectos no tienen un éxito suficiente en los programas de ciencias experimentales, ya que no se consideran prioritarios, ni tampoco en los programas de humanidades, que los consideran fuera de su campo.

Es fundamental considerar esta doble naturaleza a la hora de abordar la investigación en conservación del patrimonio, que hace necesaria la colaboración de equipos interdisciplinares tanto en la investigación como en la definición de objetivos y la evaluación de los proyectos. Este abordaje interdisciplinar sólo es posible desde un programa específico que tenga en cuenta todos estos factores.

Importancia económica del patrimonio cultural

El patrimonio cultural constituye indudablemente una fuente de riqueza y generación de empleo para diversos sectores. Directamente genera importantes actividades económicas relacionadas con su identificación, protección, conservación, restauración, gestión y puesta en valor⁵.

Aunque existen algunos estudios y estadísticas sobre el impacto económico del patrimonio cultural, los datos disponibles son insuficientes y difíciles de comparar, ya que no siempre coinciden las fuentes y criterios. Así, aunque a grandes rasgos podemos afirmar que las cifras aportan un balance positivo, sería necesario profundizar en estos estudios.

Los estudios sobre el impacto económico del patrimonio cultural son escasos y recientes, sin embargo todos los estudios existentes revelan su notable importancia como motor de desarrollo en los sectores público y privado, un porcentaje de retorno de la inversión alto y un beneficio directo a la mejor de la economía local. Además, es una importante alternativa a otros sectores económicos en retroceso, especialmente en áreas rurales.

Recogiendo algunos datos clave, según estadísticas de 2008 del Ministerio de Cultura, el PIB correspondiente a patrimonio, que incluye las actividades ligadas a la gestión y explotación de elementos del patrimonio cultural, tales como los monumentos históricos, los museos y los yacimientos arqueológicos, generada como consecuencia de su apertura al uso público, creció desde el año 2000 a un fuerte ritmo, con una tasa media de crecimiento anual del 13,3%, muy superior a la observada en el conjunto de la economía española, del 7,1%⁶.

De manera directa, la conservación del patrimonio cultural da empleo a numerosos profesionales tanto en el sector público (museos, instituciones, centros de formación…) como en el sector privado (fundaciones, profesionales independientes, empresas especializadas en conservación de bienes muebles, empresas de la construcción que trabajan en la conservación de bienes inmuebles, empresas y laboratorios especializados en estudios o en productos y tecnologías para la conservación, etc.)⁷. En un momento como el actual, la conservación del patrimonio cultural puede ser un motor importante de generación de empleo: datos recientes muestran que, de manera global en Europa, la rehabilitación de edificios históricos obtiene unos beneficios un 13% superior y un 16,5% más que el empleo de las nuevas construcciones; y un 10% más de beneficios y un 26,6% más de empleo que la construcción de autopistas⁸.

Pero aún mayor es el impacto económico que tiene de manera indirecta, como base para el creciente sector del turismo cultural. Probablemente, el sector sobre el que el patrimonio cultural tiene un mayor impacto es el del turismo. En Europa, se estima que el turismo cultural supone unos ingresos directos e indirectos de 335 billones de euros por año. España es un país en el que el turismo representa en torno al 10% del PIB y dentro de este sector, el turismo cultural es el que está experimentando un mayor crecimiento según la Organización Mundial del Turismo.

En cuanto al turismo nacional, el gasto total en viajes de residentes en España realizados principalmente por motivos culturales pasó de 4.500 millones de euros en 2005 a 6.118 millones en 2009, lo que supone aproximadamente un 36% de incremento. En cuanto a turismo internacional, el gasto pasó de 3.483 millones a 4.836, un 39% de incremento⁹.

La importancia relativa del turismo cultural dentro del total del turismo también ha aumentado significativamente en los últimos años: el porcentaje de gasto de los viajes realizados principalmente por motivos culturales, respecto al total de gasto en viajes por ocio, recreo o vacaciones, pasó de un 27,4% a un 34,4% (+26%) entre los turistas nacionales, y de un 9,4% al 12,4% (+32%) entre los turistas internacionales.

Otras mejoras directas a la economía y el empleo proceden de la fabricación de productos, equipamientos y materiales para la conservación y restauración, así como para la investigación, formación y divulgación. Estos aspectos no han sido, hasta ahora, incluidos en los estudios realizados sobre el impacto económico del patrimonio.

El mantenimiento y acrecentamiento de este valor económico viene asegurado por una correcta gestión y, sobre todo, por la conservación de este recurso no renovable que es el patrimonio cultural. La salvaguarda de este patrimonio cultural, cada vez más complejo y variado, se ve amenazada, además de por su natural envejecimiento, por factores como la creciente presión humana, la contaminación, el cambio climático, etc. La única forma de afrontar con garantías estas amenazas es por medio de la investigación, el desarrollo y la innovación en este sector.

Conservar este patrimonio es, por lo tanto, conservar una de las bases fundamentales de una de las principales industrias del país. No hay que olvidar en ningún momento que se trata de un bien no renovable, con valores únicos e insustituibles.

Por tanto, las inversiones en este ámbito y, en concreto, en la investigación en conservación del patrimonio, no deben ser vistas, como tradicionalmente se ha hecho hasta ahora, a modo de una inversión que no genera beneficio, sino como una inversión a corto, medio y largo plazo, ligada a importantes sectores económicos, motor de desarrollo y empleo.

Por tanto, existe una gran interacción positiva entre investigación en conservación y crecimiento económico, de modo que se establece un ciclo en el que la investigación da lugar a una mejor conservación del patrimonio cultural, que a su vez, tiene un gran impacto en el crecimiento económico, que revierte de nuevo en un aumento de los recursos en investigación.

Así pues, el principal valor del patrimonio cultural es, precisamente, el cultural, de carácter intangible y cualitativo.

Sin embargo, aunque España es uno de los países más ricos en patrimonio cultural, “los índices de turismo cultural de países con menos patrimonio, como Gran Bretaña o Francia, son muy superiores al nuestro. Las causas de esta contradictoria realidad son varias pero existen dos especialmente relevantes: por un lado, el patrimonio histórico de esos países está en su conjunto mejor conservado y gestionado que el patrimonio español; por otro lado, el aprovechamiento cultural y turístico de los recursos patrimoniales de España es mucho menor que el de aquéllos. Y es que la existencia de monumentos, sitios arqueológicos, museos, paisajes, etc., no supone ningún beneficio económico automático para un territorio, siendo necesaria una adecuada gestión con una visión amplia y a largo plazo en la que la innovación juega un papel determinante”¹⁰.

En el ámbito regional, el estudio de la Fundación Caja Madrid indica que la aportación del turismo cultural a la economía de, al menos, cuatro Comunidades Autónomas -Cantabria, Extremadura, Asturias y Castilla-La Mancha-, está muy por encima del esfuerzo que sus respectivas administraciones autonómicas realizan en la conservación y puesta en valor de su patrimonio histórico¹¹. De ello se desprende también que, para estas comunidades, las medidas de conservación y valoración de su patrimonio han de constituir un importante elemento de dinamización económica.

El patrimonio cultural valenciano

Se conoce como Patrimonio Cultural Valenciano al conjunto de bienes muebles e inmuebles de valor histórico, artístico, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, etnológico, documental, bibliográfico, científico, técnico, o de cualquier otra naturaleza cultural, existentes en el territorio de la Comunidad Valenciana (España) o que, hallándose fuera de él, sean especialmente representativos de la historia y la cultura valenciana.

También forman parte del patrimonio cultural valenciano, en calidad de bienes inmateriales del patrimonio etnológico, las creaciones, conocimientos y prácticas de la cultura tradicional valenciana. Asimismo, forman parte de dicho patrimonio como bienes inmateriales, las expresiones de las tradiciones del pueblo valenciano en sus manifestaciones musicales, artísticas, gastronómicas o de ocio, y en especial aquellas que han sido objeto de transmisión oral y las que mantienen y potencian el uso del valenciano.

Así mismo también son elementos integrantes del patrimonio cultural valenciano los bienes inmateriales de naturaleza tecnológica que constituyan manifestaciones relevantes o hitos de la evolución tecnológica de la Comunidad Valenciana.

La protección del Patrimonio Cultural Valenciano y su clasificación, viene recogida en la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalidad Valenciana, del Patrimonio Cultural Valenciano.

Los bienes que integran el patrimonio cultural valenciano se clasifican en:

a) Bienes de Interés Cultural Valenciano. Son aquellos que por sus singulares características y relevancia para el patrimonio cultural son objeto de las especiales medidas de protección, divulgación y fomento que se derivan de su declaración como tales.

b) Bienes inventariados no declarados de interés cultural. Son aquellos que por tener alguno de los valores mencionados en el artículo primero en grado particularmente significativo, aunque sin la relevancia reconocida a los Bienes de Interés Cultural, forman parte del Inventario General del Patrimonio Cultural Valenciano y gozan del régimen de protección y fomento que de dicha inclusión se deriva.

c) Bienes no inventariados del patrimonio cultural. Son todos los bienes que, conforme al artículo 1.2 de dicha Ley, forman parte del patrimonio cultural valenciano y no están incluidos en ninguna de las dos categorías anteriores.

Veamos un ejemplo concreto, el relativo a la ciudad de Xàtiva, para comprender mejor este significado.

En Xàtiva son considerados como BIC:

• Almudín

• Castillo y conjunto monumental

• Colegiata

• Ermita de San Félix

• Real monasterio de la Asunción

• Ermita de Santa Ana

• Ex-Convento de Santo Domingo

• Hospital Municipal

• Iglesia de San Francisco

• Iglesia de San Pedro Apóstol

• Palacio de Alarcón

Mientras que otra categoría se ha contemplado. Nos referimos a los Bienes de Relevancia Local. Son bienes inmuebles de relevancia local todos aquellos bienes inmuebles que, no reuniendo los valores a que se refiere el artículo 1 de esta ley en grado tan singular que justifique su declaración como bienes de interés cultural, tienen no obstante significación propia, en el ámbito comarcal o local, como bienes destacados de carácter histórico, artístico, arquitectónico, arqueológico, paleontológico o etnológico. En el caso de Xàtiva se contemplan como tales:

• Torre y restos de la iglesia de Santa Tecla

• Antiguo monasterio de Montsant

• Asilo de las Hermanas de los Pobres, antiguo convento de capuchinos de San Antonio

• Convento de San Onofre el Nuevo, iglesia de la Beneficencia

• Convento de San Onofre el Viejo

• Ermita del Puig

• Ermita de San Antonio

• Ermita de San José y Santa Bárbara

• Ermita y Calvario Alto

• Iglesia parroquial de los Santos Juanes

• Iglesia parroquial de la Merced y Santa Tecla, antiguo convento de la Merced

• Iglesia parroquial de Nuestra Señora de los Ángeles

• Iglesia parroquial de la Mare de Déu del Carmen

• Iglesia parroquial de la Mare de Déu del Roser

• Iglesia y convento de San Agustín, actual Conservatorio Lluis Milà

• Monasterio de la Consolación o Convento de la Consolación

Por último, conviene recordar que existe un Inventario General del Patrimonio Cultural Valenciano, donde se recoge el régimen de protección de los bienes inventariados. De manera que los bienes de interés cultural están clasificados en: Bienes Inmuebles de Interés Cultural, Bienes Muebles de Interés Cultural, Bienes Inmateriales de Interés Cultural, Bienes de Relevancia Local, Bienes Muebles de Relevancia Patrimonial y Bienes Inmateriales de Relevancia Local.

Horizonte 2020. Europa.

El papel del patrimonio cultural se reconoce a nivel de la UE como parte fundamental de las políticas y programas de la Unión. En el artículo 167.2 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (antiguo 151 del Tratado de Constitución de Comunidad Europea), establece que la UE favorecerá la cooperación entre Estados miembros, apoyará y completará la acción de éstos en la conservación y protección del patrimonio cultural de importancia europea. Las primeras acciones de la UE sobre este tema, en el año 1974, instaban a tomar medidas urgentes para la protección del patrimonio arquitectónico y cultural de Europa. Las primeras acciones de salvaguarda del patrimonio cultural se enfocaron, a la protección de patrimonio construido. En el año 1993 se reconoció en el tratado de la Comunidad Europea, en el ya mencionado artículo 151, su papel en la salvaguarda del patrimonio cultural.

El patrimonio cultural europeo fue pronto reconocido como un factor clave en el desarrollo de Europa, con claras implicaciones medioambientales, sociales y económicas. Hace ya muchos años que se ha reconocido que el patrimonio cultural de Europa es uno de los más ricos y variados del mundo, pero que se haya expuesto a amenazas derivadas del desarrollo humano, de su uso, disfrute y explotación, del cambio climático, etc. Y como consecuencia lógica de ello, se reconoce que solo la investigación y el avance en el conocimiento resultante pueden dar respuesta a estas amenazas. Por ello, la investigación en conservación del patrimonio cultural ha tenido una presencia constante, aunque con ciertos altibajos, en los Programas Marco de la UE.

El Consejo de la Unión Europea aprobó el 3 de diciembre de 2013 el nuevo programa marco de investigación e innovación Horizonte 2020, que durará de 2014 a 2020¹².

Con un presupuesto total de 77.000 millones de euros, Horizonte 2020 contribuirá a los objetivos de la estrategia Europa 2020 de creación de empleo y crecimiento, así como al refuerzo de las bases científicas y tecnológicas para conformar un verdadero Espacio Europeo de Investigación donde las investigadoras y los investigadores, el conocimiento científico y la tecnología puedan circular libremente.

El Horizonte 2020 sustituirá el Séptimo Programa Marco (FP7) de Investigación de la Unión Europea, que concluía a finales de 2013. Comparado con FP7, se espera que el nuevo programa llegue más lejos y elimine la fragmentación entre los campos de investigación científica y la innovación.

Horizonte 2020 está estructurado en tres pilares: Ciencia Excelente, Liderazgo Industrial y Retos Sociales¹³. Estas tres prioridades comprenden:

a) Ciencia excelente: análisis, estudio y aplicación de tecnologías futuras y emergentes. Y desarrollo de infraestructuras de investigación europea.

b) Liderazgo industrial: Liderazgo en tecnologías industriales, de información y comunicación, nanotecnología y biotecnología; acceso a la financiación de riesgo e innovación en las PYME.

c) Retos sociales:

• Salud, cambio demográfico y bienestar

• La seguridad alimentaria, la agricultura y su sostenibilidad

• La investigación sobre el agua y la bio-economía marina y marítima

• La energía segura, limpia y eficiente

• El transporte inteligente, ecológico e integrado

• Acciones sobre el clima, el medio ambiente y la eficiencia de los recursos y materias primas

• Las sociedades seguras, la protección de la libertad y la seguridad de Europa y de sus ciudadanos

• Y, además, el reto Europa en un mundo cambiante: Sociedades inclusivas, innovadoras y reflexivas

En el Horizonte 2020, el Programa de Trabajo para 2014-2015 el área de Europa en un mundo cambiante: Sociedades inclusivas, innovadoras y reflexivas¹⁴, se divide, a su vez, en 5 líneas claramente definidas:

• Vencimiento de la Crisis: Nuevas Ideas, Estrategias y Estructuras de Gobernanza para Europa.

• La Generación Joven en una Europa Innovadora, Global y Sostenible.

• Sociedades Reflexivas: Patrimonio Cultural e Identidades europeas que, a su vez contempla una línea concreta titulada: “Aparición y transmisión del patrimonio cultural europeo y su europeización” (reconocimiento, puesta en valor y rentabilidad).

• Europa como un Actor Global.

• Nuevas Formas de Innovación.

Aparición y transmisión del patrimonio cultural europeo y de su europeización

Los desafíos específicos a los que se enfrentan los ciudadanos vienen determinados, en primer lugar, por su pasado. La historia de Europa y más de sesenta años de integración europea han promovido la aparición de un patrimonio cultural a diferentes niveles: local, regional, nacional y, recientemente, el europeo.

En todas sus formas del patrimonio cultural, los valores y la lengua son cruciales para la memoria colectiva y la sociabilidad de los grupos humanos, pero también para el desarrollo personal de los ciudadanos, permitiéndoles encontrar su lugar en la sociedad.

El patrimonio cultural también sirve como una fuente de inspiración para el desarrollo de las personalidades de la gente y el desarrollo de sus talentos.

El patrimonio cultural juega un papel clave ya que provee de sentido la pertenencia europea y la ciudadanía de la Unión Europea, combinado con el sentido de ciudadano de un país.

El patrimonio cultural y sus valores están en el fondo de nuestra capacidad para vencer la corriente de crisis de la Unión Europea y, así mismo, podría servir de estímulo para revisar la política de la Unión Europea y para proporcionar una base sólida para la aparición de un patrimonio cultural realmente europeo y transmitirlo a futuras generaciones.

La interacción del patrimonio cultural a diferentes niveles tiene impacto con el proceso de europeización y las percepciones de los ciudadanos sobre Europa.

Deberá atender tanto el patrimonio cultural tangible como el intangible así como los ejemplos menos consolidados o populares del patrimonio cultural en el área de las artes vivas, así como considerar las tendencias del arte contemporáneo y cultural en la formación futura de la cultura patrimonial europea para enriquecer el estudio que distingue entre los aspectos comerciales y los no comerciales.

También debe atender la naturaleza multilingüe del patrimonio europeo, procurando ganar una comprensión más profunda desde un punto de vista axiológico, los aspectos lingüísticos, sociales y culturales de multilingüismo y cómo ellos aseguran la transmisión del patrimonio cultural a través de las generaciones y de las fronteras.

El patrimonio cultural cuenta con una componente educacional fundamental en el proceso de europeización. Y además, es un potencial turístico de la Unión Europea.

Por eso este programa cuenta con una contribución de la Unión Europea que oscila entre 1.5 y 2.5 millones de euros.

El impacto esperado por el desarrollo de este programa redundará en el patrimonio cultural local, regional, nacional y europeo.

Proporcionará la creación de acciones tendentes al desarrollo y conservación del patrimonio cultural, con la incorporación de sinergias innovadoras.

Además se espera que estas actividades puedan ofrecer consejo y directrices prácticas a las instituciones culturales y educativas europeas, promoviendo el patrimonio cultural europeo, creando empleo y cooperación con las autoridades, los expertos y la participación de los ciudadanos de la Unión Europea¹⁵.

Horizonte 2020. España

Casi un mes antes de que la Unión Europea hiciera público su programa Horizonte 2020, concretamente, el miércoles 6 de noviembre de 2013, en España, el Ministerio de Economía y Competitividad hacía pública una Resolución de la Secretaría de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación, por la que se aprobaba la convocatoria para el año 2013 del procedimiento de concesión de ayudas correspondientes al Programa Estatal de Investigación, Desarrollo e Innovación Orientada a los Retos de la Sociedad, en el marco del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2013-2016¹⁶.

Sin ánimo de ser oficialista, sí que conviene destacar que entre las bondades del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica de Innovación 2013-2014, destacaban cuatro programas:

• Programa Estatal de Promoción del Talento y su Empleabilidad, basado en la formación, incorporación y movilidad.

• Programa Estatal de Fomento de la Investigación Científica y Técnica de Excelencia, amparado en la generación de conocimiento, el desarrollo de las tecnologías emergentes, el fortalecimiento institucional y las infraestructuras científicas y técnicas de equipamiento.

• Programa Estatal de Impulso al Liderazgo Empresarial en I+D+i, centrado en la creación de fórmulas para fortalecer el tejido empresarial, el impulso a las tecnologías facilitadoras esenciales y la orientación a las demandas del tejido productivo.

• Programa Estatal de I+D+I Orientado a los Retos de la Sociedad. Retos que se entienden como cruciales:

– La salud, el cambio demográfico y el bienestar

– La seguridad y calidad alimentaria; la actividad agraria productiva y sostenible, la sostenibilidad de los recursos naturales y la investigación marina y marítima

– La energía segura, eficiente y limpia

– El transporte sostenible, inteligente e integrado

– La acción sobre el cambio climático y la eficiencia en la utilización de recursos y materias primas

– Los cambios e innovaciones sociales

– La economía y la sociedad digital

– La seguridad, protección y defensa

El Programa de Retos de la Sociedad está dotado de cerca de 260 millones de euros.

De todos ellos, hemos de destacar el Reto en cambios e innovaciones sociales, que aborda cómo en los últimos años se han producido transformaciones sociales de gran calado que suponen importantes retos para la sociedad española. Entre ellos destacan la expansión educativa, la nueva configuración de la estructura ocupacional, la progresiva incorporación de las mujeres al mundo del empleo remunerado y el impacto social, económico y cultural de los flujos migratorios.

Por otro lado, los procesos de globalización de la economía y de europeización de las políticas públicas muestran, su contribución al agravamiento de la crisis financiera, crisis de deuda y recesión y el impacto en el crecimiento económico y la generación de empleo. Los cambios y tendencias mencionados, que pueden catalogarse de estructurales, traen consigo nuevas realidades, cuestiones e interrogantes a los que la investigación científica en Ciencias Sociales y en Humanidades debe contribuir a responder para mejorar nuestra comprensión de la realidad, la calidad de las políticas públicas y las estrategias de los actores económicos y sociales.

Las prioridades científico-técnicas y sociales que se contemplan dentro de este reto incluyen entre otras las siguientes:

• El crecimiento económico y la generación de empleo

• El diseño, evaluación e impacto de las políticas públicas

• Los cambios sociales y su impacto

• La innovación, cambio técnico, progreso y bienestar

• Y, finalmente, la protección y preservación de la cultura y el patrimonio

Esta última prioridad, pone en evidencia, por una parte, la coincidencia con el programa europeo que marca el Horizonte 2020 en lo relativo a la importancia que se concede al tema del patrimonio cultural desde el marco propiamente español. Y además, que constituye una de las principales líneas estratégicas, considerada como esencial por el gobierno de España y que incumbe al Patrimonio artístico-cultural y arqueológico entendido como fuente de desarrollo de nuevas capacidades científico-técnicas y modelos de explotación sostenible. A las industrias culturales como potenciales fuentes de generación de empleo. Y al aprendizaje individual y valores colectivos que proporciona el patrimonio artístico-cultural.

Por tanto, aceptemos las directrices europeas y españolas para consolidar de una vez por todas, nuestro patrimonio en el Horizonte de 2020 al amparo de las medidas económicas que fomentan y ayudan a fortalecer la relevancia de un país donde el patrimonio artístico-cultural ocupa un lugar destacado, es un eje principal y un motor fundamental para el desarrollo y el crecimiento de la sociedad contemporánea.

1 Ponencia impartida en Xàtiva, en el marco de la jornada “Educación y formación en torno al patrimonio cultural del interior”. 11 de diciembre de 2013.

2 Profesor Titular. Departament d’Història de l’Art. Universitat de València.

3 Véase John Ruskin, Las siete lámparas de la arquitectura, edición de Manuel Crespo y Purificación Mayoral, ediciones Coyoacán, México, 1994, capítulo II.

4 Véase Jean Baudrillard, Cultura y simulacro, Kairós, Barcelona, 1993.

5 Véase el informe de la Fundación COTEC para la innovación tecnológica, Innovación en el sector del patrimonio histórico, Madrid, 2010, p. 13.

6 Cuenta Satélite de la Cultura en España. Avance de resultados 2000-2008. Secretaría General Técnica, Subdirección General de Publicaciones, Información y Documentación. Ministerio de Cultura, NIPO: 551-10-180-X, 2010. http://www.mcu.es/estadisticas/docs/CSCE/avance_resultados_csce-2010.pdf.

7 Juan Alonso Hierro y Juan Martín Fernández, Conservación del Patrimonio Histórico en España. Análisis Económico, Fundación Caja Madrid, Madrid, 2008.

8 Véase The Economy of Culture in Europe, Study prepared for the European Commission (Directorate-General for Education and Culture), KEA European Affairs for the European Commission, 2006, p. 306.

9 CULTURAbase. Sistema de difusión de estadísticas culturales. Ministerio de Cultura. http://www.mcu. es/culturabase/cgi/um?M=/t7/p7/a2005/&O=pcaxis&N=&L=0.

10 Véase el informe de la Fundación COTEC para la innovación tecnológica, Innovación en el sector del patrimonio histórico, Madrid, 2010, p. 14.

11 Juan Alonso Hierro y Juan Martín Fernández, Conservación del Patrimonio Histórico en España. Análisis Económico, Fundación Caja Madrid, Madrid, 2008.

12 Véase http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/.

13 Véase http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/h2020-sections.

14 Véase http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/en/h2020-section/europe-changing-world-inclusive-innovative-and-reflective-societies.

15 Véase http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/opportunities/h2020/calls/h2020-reflective-society-2014.html.

16 Ministerio de Economía y Competitividad, Resolución de 5 de noviembre de 2013, de la Secretaría de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación, por la que se aprueba la convocatoria para el año 2013 del procedimiento de concesión de ayudas correspondientes al Programa Estatal de Fomento de la Investigación Científica y Técnica de Excelencia, Subprograma Estatal de Generación de Conocimiento, en el marco del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2013-2016, BOE, Miércoles 6 de noviembre de 2013, núm. 266, pp. 89257-89286.

SECCIÓ 2. Desenvolupament territorial

Ana Mª Pastor González Experiencias de la Diputación de Valencia en Sostenibilidad Local

César Camisón Zornoza La competitividad de un destino turístico maduro: el caso de Cullera

Pau Caparrós i Gironés L’eix mediterrani, més enllà del tren

Experiencias de la Diputación de Valencia en Sostenibilidad Local¹

Ana Mª Pastor González²

La sostenibilidad ambiental es, hoy día, un tema en boca de todos, pero no hace tanto tiempo la idea de proteger el medio ambiente, no estaba en la mente de gran parte de la población mundial, ni formaba parte del ideario político. El modelo de crecimiento económico, basado principalmente en la acumulación de capital, con total externalización de costes ambientales y sociales, genera una sensación de bienestar falsa, que ha producido la universalización del modelo.

A principios de la década de los 70, la visión que se tenía del medio era totalmente antropocéntrica, y así queda de manifiesto en la conferencia de Estocolmo, realizada en 1972, cuyo nombre, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Humano, es una clara muestra de ello. No obstante, en esta conferencia se sientan las bases para una visión más ecológica del sistema, razón por la cual se celebra el 5 de junio, fecha en que comenzó esta conferencia, el día mundial del medio ambiente.

El detonante de este cambio, como en otros momentos importantes de cambio, es la sociedad civil, que comienza a demandar y presionar para que la situación cambie. Una demanda que se hace patente con la publicación del libro, “Los límites del crecimiento” del Club de Roma, que pone de manifiesto que el crecimiento y el consumo no pueden ser exponenciales y que todo tiene un fin.

Haciendo un repaso rápido a las fechas más significativas, relacionadas con este cambio tenemos:

• El Informe Founex (1971). En este informe quedan patentes las diferencias entre países industrializados y pobres, constatándose que los problemas ambientales de unos y otros son distintos.

• Conferencia de las Naciones Unidas sobre medio humano (1972). En ella se reconoce que la mejora del medio ambiente tiene influencias sobre el desarrollo económico y prosperidad mundial.

• El informe Brundtland (1987). En el libro “nuestro Futuro Común” (nombre original del informe Brundtland) se analiza la situación del mundo, constatándose, que se está destruyendo el ambiente a la vez que aumenta la pobreza y vulnerabilidad. El trabajo postula principalmente que todo el planeta debe trabajar en la protección ambiental para revertir la degradación actual. Además se enfatiza en que desarrollo y ambiente son cuestiones inseparables. Todo ello queda patente en el concepto que define estas ideas, el Desarrollo Sostenible, entendiéndose como aquel que permite la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.

• La Cumbre de la Tierra (Rio de Janeiro, 1992). En ésta se institucionaliza el concepto de desarrollo sostenible y se aprueba entre otros documentos un Plan de Acción a desarrollar en el siglo XXI, que se conoce como Agenda 21 y en cuya filosofía resulta esencial la participación ciudadana. Además, en el capítulo 28 de esta agenda se recoge que gran parte de los problemas y soluciones ambientales, tienen tanto su origen como su posible solución en el ámbito local, por lo que insta a las administraciones locales a realizar su propia agenda 21.

• En 1992 se aprueba el V programa europeo de acción medioambiental, denominado programa comunitario de política y acción en materia de Medio ambiente y Desarrollo sostenible, con el cual se buscan cambios en las pautas actuales de desarrollo, producción, consumo y comportamiento.

• Y en 1994 y en 1996, tiene lugar en Aalborg y en Lisboa respectivamente, la primera y la segunda conferencia de ciudades europeas sostenibles, que marcan el punto de arranque de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad.

• A estas conferencias les siguen otras que van en la misma línea, fomentar un desarrollo más sostenible a todos los niveles, ya que como resulta evidente, los problemas ambientales están interrelacionados.

Imagen 1. Interrelación de los problemas ambientales locales y globales

Sin embargo, a pesar del avance que al respecto se ha conseguido, tanto en la protección ambiental como en la cohesión económica y social queda mucho camino por recorrer, siendo necesario una apuesta decidida y acuerdos globales al respecto.

La Diputación de Valencia y su impulso hacia la Sostenibilidad

Siguiendo la línea de las ciudades europeas, la Diputación de Valencia impulsa con la firma de “La Carta de Xàtiva” (30-05-2000), la sostenibilidad de los municipios de la provincia, recogiéndose en ella, la necesidad de potenciar en nuestros municipios una gestión más sostenible, y, para facilitar el proceso, se crea un instrumento de asesoramiento y soporte, sin animo de lucro, bajo la forma jurídica de asociación. Este instrumento es la Xàrcia de Municipis Valencians cap a la Sostenibilitat.

Imagen 2. Estructura de fomento de la sostenibilidad local en la provincia de Valencia

Los fines³ de la red son:

• Promover la cooperación para el Desarrollo Sostenible en los municipios de la provincia de Valencia.

• Brindar apoyo para implantar las A21 locales en las entidades pertenecientes a la Red y realizar un seguimiento de su evolución.

• Recoger y divulgar información sobre experiencias satisfactorias que ayuden a potenciar el Desarrollo Sostenible.

• Promocionar acciones conjuntas con redes europeas y con otras redes de objetivos similares.

• Fomentar la participación de los agentes sociales de la comunidad.

Para el cumplimiento de estos fines la red realizará las siguientes actividades:

• Desarrollo de proyectos concretos de implementación de A21 local.

• Definir indicadores generales que nos permitan tanto el análisis interno como la comparación con los índices sostenibles de otras ciudades.

• Analizará y difundirá los datos acumulados por experiencias desarrolladas tanto por miembros de la red como por otras ciudades.

• Organizará foros para el intercambio de experiencias y difusión de información.

• Definir acciones concretas que potencien la participación de los distintos agentes socioeconómicos de los municipios valencianos y la implementación de la A21 local.

Se decidió trabajar en comisiones, facilitando el estudio y las posibles soluciones comunes. En un primer momento se crearon 4 comisiones:

1. Comisión de “Relaciones con el Exterior”: cuyo objeto era potenciar el intercambio de información con distintas redes regionales e internacionales, conocer la normativa y los códigos internacionales de buenas prácticas. También el estudio de subvenciones a las que los distintos municipios podían acceder.

2. Comisión de “Municipios de Interior”: El interés de esta comisión es buscar soluciones a la problemática común de pérdida de población y falta de infraestructuras e industrias.

3. Comisión de “Municipios con fuertes implantación Industrial” al objeto de canalizar demandas comunes.

4. Comisión de Participación Ciudadana, al objeto de fomentar la participación como elemento esencial del desarrollo sostenible.

Imagen 3. Composición de la Xàrcia de Municipis Valencians cap a la Sostenibilitat

Estas comisiones han ido cambiando con el tiempo, en función de las necesidades del momento, de forma que actualmente éstas se limitan a dos: Comisión de Gestión Municipal Sostenible y Comisión de Seguimiento de las Agendas 21 Locales.

Así mismo la Diputación fomentó la implementación de procesos de agenda 21 local, facilitando a través de ayudas, la realización de auditorías ambientales municipales. Primero se realizaron auditorías piloto en los municipios de Xàtiva y Bolbaite, y luego en Sagunto y Estivella; así mismo se hicieron experiencias pilotos en municipios mancomunados buscando economías de escala, en concreto en los municipios de las mancomunidades del Alto Turia y de la Serranía.

Tras el análisis de éstas, Diputación de Valencia elaboró un programa anual de auditorias ambientales (PAL 2004/PAL 2009), que recogía dos líneas de ayudas distintas (auditorias tipo A y tipo B), detallándose importe, financiación… y que, junto al pliego de prescripciones técnicas, marcaban las directrices a seguir.

En las auditorias Tipo A, la Diputación además de aportar la metodología, contrataba a la empresa auditora y se reservaba la dirección técnica de la misma, mientras que en las auditorias Tipo B, aunque también se utilizaba la metodología de Diputación, era el propio Ayuntamiento el que contrataba a la empresa auditora, comprometiéndose a remitir copia final de la auditoria a Diputación.

El proceso a seguir para la implementación de un proceso de Agenda 21 local, requiere los siguientes pasos:

1. Adopción de la Filosofía Ambiental por parte del Consistorio. Para el éxito del proyecto se requiere el apoyo de los distintos grupos políticos que conforman el consistorio. Este proyecto es continuo en el tiempo, no acaba en una legislatura por lo que resulta aún más necesaria la voluntad ambiental de toda la corporación, que debe ir buscando según vayan alcanzándose metas, nuevos objetivos cada vez más sostenibles.

2. La Aprobación de un Plan de PARTICIPACIÓN CIUDADANA que haga efectivo el principio de subsidiariedad en el ámbito local y que debe ir acompañado de un adecuado Plan de Comunicación e información y un Plan de sensibilización y concienciación ambiental.

El Plan de participación ciudadana tiene como objetivos específicos fomentar la participación de los ciudadanos, representantes de asociaciones y de los distintos grupos de interés, tanto para que aporten información subjetiva sobre el municipio como para que colaboren en la propuesta de Plan de Acción.

La consolidación en el tiempo de la estructura participativa, es esencial para garantizar el éxito del proceso, ya que de este modo los ciudadanos, a través de la Comisión de Seguimiento del Foro, se implican directamente en el seguimiento y control del Plan de acción, facilitándose el contacto con la corporación y agilizándose así, la obtención de información requerida. Así mismo, ello permite que el foro, con el tiempo traslade nuevas propuestas y sugerencias al Pleno Municipal para su estudio.

3. Realización de una AUDITORIA MUNICIPAL, que incluya todos los aspectos ambientales, económicos y sociales del municipio, e incluso los aspectos organizativos del mismo. Esta se estructura en varias fases: Diagnosis, Propuesta de Plan de Acción y Plan de seguimiento y Declaración ambiental. Estas fases van de la mano del Plan de Participación ciudadana.

Imagen 4. Fases de la auditoría

A. La Diagnosis municipal tiene por objeto conocer la situación económica, social y ambiental (tanto a través de estudios técnicos u objetivos, como de información subjetiva obtenida a través de encuestas, entrevistas, foros…), para elaborar en base a los resultados obtenidos la propuesta de Plan de Acción municipal.

B. El Plan de acción es una herramienta que va a permitir ejecutar el desarrollo del municipio en criterios sostenibles. Se estructura en Líneas estratégicas, programas y acciones. Estas últimas se presentarán de forma priorizada, detallándose además la normativa de referencia, plazo de ejecución (corto-medio y largo), entidades o sectores involucrados, presupuesto, demanda social y financiación…

Los ciudadanos participan en la propuesta del Plan de acción, cuya aprobación definitiva corresponde únicamente al Pleno municipal.

Plan de Seguimiento y Control: sirve para comprobar la efectividad y cumplimiento del Plan de Acción. En él se definen distintos indicadores fijándose la periodicidad y forma del cálculo. Si el resultado obtenido no es el deseado, tendremos que estudiar las causas y realizar un nuevo planteamiento.

Finalmente se realiza una Declaración Ambiental.

Para facilitar la implementación de las A21 locales, la Diputación de Valencia elaboró un pliego de prescripciones técnicas en el que se establece la metodología a seguir. Las auditorias, excepto las del PAL 2009, se realizaron en su totalidad (diagnosis, plan de acción y plan de seguimiento). El PAL 2009 sólo ofertó la elaboración de la diagnosis ambiental, aunque ampliada respecto a las anteriores, con un inventario de emisiones, código de buenas prácticas, auditoria escolar y campañas de sensibilización y concienciación a la población.

La metodología elaborada por la Diputación de Valencia consistía en estudiar en detalle:

A. Aspectos generales del municipio y del medio físico

Entorno geográfico e histórico

Clima y meteorología

Geología, geomorfología y edafología

Hidrología e hidrogeología

Sistemas naturales

B. Aspectos estructurales:

Entorno socioeconómico

Planeamiento urbanístico

Organización municipal

Actividades productivas

C. Vectores ambientales:

Agua

Residuos

Contaminación atmosférica/acústica

Energía

Movilidad

Además, la fase de diagnóstico, requiere tanto el Estudio técnico como el de percepción social de los factores socioeconómicos y ambientales del municipio. Es importante tener en cuenta que:

▪ La fase de recopilación de información y trabajo de campo es muy laboriosa; Además se exige que los datos estén referidos a un mínimo de 5 años, para ver la evolución del factor y el estudio de escenarios futuros.

▪ La información se estructura en bases de datos informatizadas y finalmente se implementa a través de un SIG.

▪ La fase subjetiva se ha realizado a través de entrevistas y encuestas a la población.

▪ El Diagnóstico global (obtenido de la interacción entre diagnostico técnico y cualitativo) es el documento utilizado para elaborar la propuesta de plan de acción.

La participación es especialmente importante en el proceso, ya que forma parte de la propia esencia sostenible. En todas las auditorias realizadas por Diputación se ha elegido la figura de foro de participación ciudadana, aunque existen otras opciones, según las características de cada municipio: (foro, consejo Municipal de Medio Ambiente…). La experiencia nos ha demostrado que, en aquellos municipios en que el plan de participación se acompañó de un adecuado plan de información y comunicación, el éxito de la participación fue mucho mayor. Desde Diputación se ha trabajado ampliamente, con mayor o menor éxito, el tema de la participación ciudadana, ofreciendo mientras duraba la asistencia al municipio, apoyo para la dinamización de los foros.

Los actores potenciales de cualquier municipio son: ciudadanos, asociaciones, grupos de interés (comerciantes, regantes, sindicatos, ecologistas, sector educativo, representantes industriales)…. Es muy importante establecer la periodicidad y la duración de los foros y fijar un horario que permita la máxima asistencia. Así mismo, tanto para la comunicación como para la participación cabe buscar alternativas que facilita hoy día la tecnología.

La consolidación del Foro en el tiempo permite su implicación en el seguimiento del plan de acción, pero ésta es sin duda, una de las partes más difíciles del proceso.

Con las conclusiones del diagnóstico y las aportaciones ciudadanas se realiza la propuesta del Plan de acción ambiental. Los ciudadanos priorizan actuaciones, sugieren otras… pero hay que tener presente que lo que se aprueba es una propuesta que ha de pasar aún por el Pleno Municipal, único competente para su aprobación.

Sin el refrendo o participación de los ciudadanos, este plan no podría considerarse sostenible, siendo actualmente la participación de la ciudadanía, básica para la obtención de ayudas europeas al desarrollo de planes o acciones. El Plan de Acción se estructura en:

- Lineas estratégicas: Definen los grandes ejes a desarrollar en el plan de acción.

- Programas de actuación: Definen cada uno de los objetivos que pretende alcanzar una línea.

- PROYECTOS: Actuaciones concretas a realizar para resolver las carencias e incidencias detectadas en la diagnosis.

La función del Plan de seguimiento y control es seguir la ejecución del plan de acción y comprobar que se consiguen los objetivos marcados. Para ello se establecen dos tipos de indicadores, los específicos y los genéricos.

* Indicadores específicos: formulados específicamente para el seguimiento de las actuaciones recogidas en el plan de acción.

* Indicadores Genéricos: son indicadores generales de sostenibilidad. Permiten su comparación frente a municipios de características similares.

Es importante crear una comisión de seguimiento, integrada por miembros del foro y de la corporación, de forma que sea más fácil obtener y seguir la información requerida.

Ejemplos de modelo ficha utilizada para el Plan de Acción y para el de seguimiento y control:

Tabla 1. Modelo de ficha de Plan de Acción

LINEA
PROGRAMA
ACCIÓN	Prioridad
Objetivos
Definición de la acción
Agentes
Coste estimado	Plazo
Financiación
Normativa
Indicadores
Sinergias	Tendencia

Tabla 2. Modelo de ficha de Plan de Seguimiento y Control

INDICADOR	Prioridad de la acción
Nombre del Indicador
Referencia: Línea-progr.-Acc.
Cálculo		Unidades
Tendencia deseable
Periodo de cálculo
Fuentes de información
Tipo de indicador

Transcurridos 14 años, desde que Diputación aprobó la Carta de Xàtiva, creó la Xàrcia de Municipis Valencians cap a la Sostenibilidad e impulsó el seguimiento de estrategias de sostenibilidad en los municipios de la provincia, tenemos:

Imagen 5. Composición actual de la Xàrcia

De los 214 municipios que integran la Xàrcia, 121 han realizado auditorias ambientales con la Diputación de Valencia; de ellos, 90 municipios han optado por seguir el modelo de auditorias tipo A y 31 por el modelo tipo B.

Imagen 6. Auditorias realizadas según tipología

Seguimiento de la implementación A21 L tipo A

A finales de 2011, se realizó un seguimiento de la situación de las agendas 21 tipo A (en ese momento se habían finalizado 71 auditorias ambientales), al objeto de conocer:

- El porcentaje ejecutado de cada Plan de Acción.

- La tipología de las acciones más ejecutadas.

- La valoración de la aplicación de indicadores específicos.

- El estado del Foro de Participación.

El total de acciones de los 71 plan de acción analizados, sumaban un total de 4235, de las cuales, un 25% se habían ejecutado y un 16% estaban en fase de ejecución.

Imagen 7. % ejecutado del Plan de Acción

Al analizar la tipología de las actuaciones más realizadas, tenemos:

• 280 acciones realizadas pertenecen al grupo de territorio.

• 209 acciones al grupo de promoción económica.

• 209 acciones al grupo de agua.

• 201 acciones al grupo de residuos.

• 187 acciones al grupo de educación, cultura, deporte y ocio.

• 129 acciones al grupo de bienestar social i calidad de vida.

• 128 acciones a gestión natural.

• 111 acciones a información, participación i asociación.

• 109 acciones de gestión municipal.

• 95 acciones de patrimonio.

• 86 acciones al grupo de energía.

También analizamos la aplicación de los indicadores específicos, para conocer si se habían considerado y si cumplían su objetivo o, por contra, si alguno presentaba problemas de formulación, en cuyo caso cabría retroalimentar. El análisis mostró que sólo 15 municipios de 71 habían tenido en cuenta el plan de seguimiento. Esto denota que es muy importante que se constituya y actúe una comisión de seguimiento, lo que a su vez contribuye a facilitar la continuidad del foro de participación.

La comisión de seguimiento (órgano consultivo) ha de estar compuesta por el Alcalde (o persona en quien delegue), concejales y un número de representantes del foro que como mínimo sea equivalente a la suma de los anteriores.

Respecto a la Continuidad del foro de participación, cabe señalar que 17 municipios de los 71 estudiados, mantenían el foro activo a finales de 2011, siendo el número de reuniones anuales significativamente variable de un foro a otro.

Lo más significativo es que muchos foros de participación, habían cesado al terminar el apoyo de Diputación, siendo esto previsible al observar las dificultades y poca cultura participativa existente. En definitiva se puede concluir que entre otros elementos, faltan Mecanismos de dinamización.

1 Conferencia impartida en Genovés, en el marco de la jornada “Universitat de València - Ayuntamiento de Genovés: Las agendas 21 local”. 2 de octubre de 2014.

2 Técnico de Medio Ambiente. Servicio de Medio Ambiente. Diputación de Valencia.

3 Estatutos de la Xàrcia de Municipis Valencians Cap a la Sostenibilitat.