Kitabı oku: «Guía para la preparación de profesionales en comercio exterior y operaciones internacionales.», sayfa 8

9. Organismos internacionales. Banco Mundial (instituciones oficiales y multilaterales)

9.1. Organismos e instituciones internacionales

Un organismo internacional u organización intergubernamental (OIG) es aquel cuyos miembros son Estados soberanos u otras organizaciones intergubernamentales. Siempre es de naturaleza pública.

Una organización intergubernamental está sujeta al Derecho público internacional, con personalidad jurídica y plena capacidad de obrar, formada por acuerdo de distintos Estados para tratar aspectos que les son comunes.

Dentro de su seno y a través de procedimientos de complejidad variable, busca elaborar una voluntad jurídica distinta a la de sus Estados miembros, destinada a realizar las competencias que les han sido atribuidas. Esta voluntad puede manifestarse a través de actos unilaterales o por medio de la concertación de tratados con otros sujetos de Derecho internacional.

Clasificación

Los organismos internacionales pueden ser de muy diversos tipos. Una clasificación sobre los mismos establece las diferencias:

 En función de su duración:

 Permanentes: creados sin fijar un plazo para la finalización de su mandato (ONU).

 No permanentes: aquellos a los que se establece un cometido específico para una duración determinada en el tiempo, transcurrido el cual dejan de existir.

Recuerde

El compromiso de los grandes organismos internacionales es el de regular el comercio mundial.

 Por sus competencias:

 Plenos: aquellos que tienen plena capacidad de acción sobre las materias delegadas por los Estados que los crearon y que pueden adoptar resoluciones a cuyo cumplimiento están obligadas las partes (Unión Europea).

 Semipleno: aquellos que, aún teniendo plena capacidad, requieren para adoptar resoluciones vinculantes la decisión preceptiva previa a cada acto de los miembros que lo componen (OPEP).

 De consulta: cuyas resoluciones no son vinculantes y que pertenecen al ámbito del estudio reflexión (OCDE).

 Por razón de la materia, según sean las cuestiones que traten: económicas, culturales y otras (CAACI).

 Por su composición:

 Puros: los integrados solo por Estados soberanos (Tribunal Penal Internacional).

 Mixtos: en los que, además de los Estados, con voz y en algunos casos voto, se integran otras instituciones públicas (municipios, provincias, comunidades autónomas, estados federados, etc.) (Unesco).

 Integrados: en los que participan Estados y otros organismos internacionales (FMI).

 Autónomos: solo compuestos por organismos internacionales previamente existentes.

Organización Mundial del Comercio (OMC)

Se encarga de regular las normas del comercio internacional, prácticamente a nivel global. Es el foro mundial donde se negocian los temas relacionados con el comercio exterior en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo.

El principal objetivo de la Organización Mundial del Comercio (OMC) es fomentar la liberalización del comercio exterior, permitiendo que los gobiernos negocien acuerdos de comercio exterior, resuelvan sus diferencias comerciales, se eliminen las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio exterior.

La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la culminación de las negociaciones realizadas entre 1986-1994 (Ronda Uruguay) y de anteriores negociaciones realizadas en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).

La OMC colabora con varias otras organizaciones gubernamentales internacionales bajo la enseña de la coherencia, término acuñado en la “Decisión sobre el logro de una mayor coherencia en la formulación de la política económica a nivel mundial”, que los Ministros acordaron en Marrakech en abril de 1994. La OMC mantiene amplias relaciones institucionales con otras organizaciones internacionales; son unas 140 las organizaciones internacionales que gozan de la condición de observador en órganos de la OMC. La OMC también participa en calidad de observador en los trabajos de varias organizaciones internacionales. En conjunto, la Secretaría de la OMC mantiene relaciones de trabajo con casi 200 organizaciones internacionales en actividades relacionadas con las estadísticas, la investigación, la normalización y las actividades de asistencia técnica y formación.

La Organización Mundial del Comercio (OMC) está formada por 157 países. Las economías de los países OMC representan el 97 % del comercio exterior mundial. 30 países están negociando su entrada en la Organización Mundial del Comercio.

Recuerde

La OMC tiene como misión liberalizar las relaciones comerciales.

Principios de la Organización Mundial del Comercio

Según la Organización Mundial del Comercio, un sistema de comercio exterior debe ser:

 No discriminatorio: un país no debería discriminar entre sus socios comerciales, es decir, debe ofrecerles por igual la condición de Nación Más Favorecida o NMF; ni debe discriminar entre sus propios productos, servicios o ciudadanos y los productos, servicios o ciudadanos de otros países (debe otorgarles trato nacional).

 Más libre: deben reducirse los obstáculos al comercio exterior a través de negociaciones.

 Previsible: las empresas, los inversores y los gobiernos extranjeros deben confiar en que no se establecerán arbitrariamente obstáculos al comercio exterior (aranceles de importación, obstáculos no arancelarios, tipos arancelarios, etc.).

 Más competitivo: se desaconsejan las prácticas desleales: las subvenciones a la exportación y el dumping de productos a precios inferiores a su costo para conseguir cuotas de mercado.

 Más ventajoso para los países menos adelantados: ofreciendo más tiempo para adaptarse a la globalización, una mayor flexibilidad y privilegios especiales.

Los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio incluyen el comercio exterior de productos, el comercio exterior de servicios y la propiedad intelectual. Los acuerdos de la OMC establecen los principios de la liberalización del comercio exterior, además de las excepciones permitidas. Los acuerdos de la OMC incluyen los compromisos de los países miembros de la OMC de reducir los aranceles aduaneros y otros obstáculos al comercio exterior y de abrir (y mantener abiertos) los mercados de servicios.

El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) es un conjunto de normas multilaterales que regulan el comercio exterior de servicios. Negociado en la Ronda Uruguay, se elaboró en respuesta al enorme crecimiento de la economía de servicios durante los 30 últimos años y al mayor potencial de distribución de los servicios como consecuencia de la revolución en el sector de las comunicaciones.

El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), negociado en la Ronda Uruguay (1986-94), incorporó por primera vez normas sobre la propiedad intelectual en el sistema multilateral de comercio exterior.

Regionalismo. En los últimos años, los acuerdos comerciales regionales (ACR) se han convertido en un factor muy destacado del sistema multilateral de comercio exterior. Hasta diciembre de 2008, se han notificado unos 421 ACR a la Organización Mundial del Comercio.

El Informe sobre el Comercio Exterior Mundial, publicación anual, trata las tendencias del comercio exterior, la política comercial y el sistema multilateral de comercio exterior.

Banco Mundial

El Banco Mundial está compuesto por cinco instituciones:

 El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), que otorga préstamos a Gobiernos de países de ingreso mediano y de de ingreso bajo con capacidad de pago.

 La Asociación Internacional de Fomento (AIF), que concede préstamos sin interés, o créditos, así como donaciones a Gobiernos de los países más pobres.

 La Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo del Banco Mundial, es la mayor institución internacional de desarrollo dedicada exclusivamente al sector privado. Ayuda a los países en desarrollo a lograr un crecimiento sostenible, financiando inversiones, movilizando capitales en los mercados financieros internacionales y la prestación de servicios de asesoramiento a empresas y gobiernos.

 El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) fue creado en 1988 como miembro del Grupo del Banco Mundial para promover la inversión extranjera directa en los países en desarrollo, apoyar el crecimiento económico, reducir la pobreza y mejorar la vida de las personas. MIGA cumple este mandato ofreciendo seguros contra riesgos políticos (garantías) a inversores.

 El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) presta servicios internacionales de conciliación y arbitraje para ayudar a resolver disputas sobre inversiones.

El Grupo del Banco Mundial tiene dos ambiciosos objetivos: terminar con la pobreza extrema en el curso de una sola generación y promover la prosperidad compartida:

 Para acabar con la pobreza extrema, la meta es disminuir el porcentaje de las personas que viven con menos de US$1,25 al día al 3 % antes de fines de 2030.

 Para fomentar la prosperidad compartida, la meta es promover el crecimiento de los ingresos de la población de todos los países, que se sitúa en el 40 % inferior de la distribución del ingreso.

Recuerde

El Banco Mundial tiene dos ambiciosos objetivos: terminar con la pobreza extrema en el curso de una sola generación y promover la prosperidad compartida.

El Banco Mundial es una fuente fundamental de asistencia financiera y técnica para los países en desarrollo de todo el mundo. No se trata de un banco en el sentido usual, sino de una organización única que persigue reducir la pobreza y apoyar el desarrollo. El Grupo del Banco Mundial está conformado por cinco instituciones, administradas por sus países miembros.

Fue creado en 1944 y tiene su sede en la ciudad de Washington. Cuenta con más de 10.000 empleados distribuidos en más de 120 oficinas por todo el mundo.

Servicios y productos financieros

La institución otorga préstamos con bajo interés, créditos sin intereses y donaciones a los países en desarrollo que apoyan una amplia gama de inversiones en educación, salud, administración pública, infraestructura, desarrollo del sector privado y financiero, agricultura y gestión ambiental y de recursos naturales. Algunos de estos proyectos se cofinancian con Gobiernos, otras instituciones multilaterales, bancos comerciales, organismos de crédito para la exportación e inversionistas del sector privado.

También entrega financiamiento mediante asociaciones de fondos fiduciarios con donantes bilaterales y multilaterales. Muchos asociados han solicitado apoyo al banco para gestionar iniciativas que abordan necesidades en una amplia variedad de sectores y regiones en desarrollo.

Intercambio de conocimientos innovadores

El Banco Mundial ofrece ayuda a los países en desarrollo mediante asesoramiento sobre políticas, investigación, análisis y asistencia técnica. En ese sentido, el trabajo analítico suele servir de base del financiamiento entregado y ayuda a moldear las propias inversiones de los países en desarrollo. La institución también apoya la formación de capacidades en las naciones a las que presta servicios y además, patrocina, ofrece o participa en diversas conferencias y foros sobre cuestiones de desarrollo, por lo general en colaboración con otros asociados.

A fin de garantizar que los países puedan acceder a los mejores conocimientos especializados a nivel mundial y ayudar así a generar conocimientos de vanguardia, el banco busca constantemente mejorar la forma en que comparte este saber y se involucra con los clientes y el público en general. Las prioridades fundamentales incluyen:

 Resultados: definición permanente del enfoque para ayudar a los países en desarrollo a producir resultados medibles.

 Reforma: esfuerzo por mejorar todos los aspectos de la labor, lo que incluye el diseño de los proyectos, la disponibilidad de la información (acceso a información) y el acercamiento de las operaciones a las comunidades y Gobiernos clientes.

 Desarrollo abierto: incluye una gama cada vez mayor de herramientas, investigación y conocimientos. Gratuitos y de libre acceso que permiten a las personas abordar los desafíos planetarios en materia de desarrollo. Por ejemplo: el sitio web Datos de libre acceso permite acceder a indicadores completos acerca del desarrollo en los distintos países que se pueden descargar en Internet. También existe el Foro Abierto, una serie de debates en vivo en que pueden participar personas de todo el mundo y que es parte clave de las reuniones anuales y de primavera, realizadas conjuntamente con el Fondo Monetario Internacional (FMI).

Fondo Monetario Internacional

La idea de crear el Fondo Monetario Internacional, también conocido como FMI o Fondo, se planteó en julio de 1944 en una conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Bretton Woods, New Hampshire (Estados Unidos), cuando los representantes de 44 gobiernos acordaron establecer un marco de cooperación económica destinado a evitar que se repitieran los círculos viciosos de devaluaciones competitivas que contribuyeron a provocar la Gran Depresión de los años treinta.

Responsabilidades del FMI: el principal propósito del FMI consiste en asegurar la estabilidad del sistema monetario internacional, es decir, el sistema de pagos internacionales y tipos de cambio que permite a los países (y a sus ciudadanos) efectuar transacciones entre sí. Este sistema es esencial para fomentar un crecimiento económico sostenible, mejorar los niveles de vida y reducir la pobreza. Recientemente, el FMI ha clarificando y actualizado su cometido a fin de cubrir toda la problemática de la macroeconomía y del sector financiero que incide en la estabilidad mundial.

Un rápido vistazo al FMI:

 Número actual de países miembros: 188.

 Sede: Washington, DC, Estados Unidos.

 Directorio ejecutivo: 24 directores, en representación de países o grupos de países.

 Personal: aproximadamente 2.670 funcionarios procedentes de 154 países.

 Total de cuotas: US$360.000 millones (al 6-IX-13).

 Recursos adicionales prometidos o comprometidos: US$1 billón.

 Préstamos comprometidos (al 6-IX-13): US$233.000 millones, de los cuales US$162.000 millones permanecen sin girar (véase cuadro).

 Principales prestatarios (monto acordado al 6-IX-13): Grecia, Portugal, Irlanda.

 Principales préstamos de carácter precautorio (monto acordado al 6-IX-13): México, Polonia, Marruecos, Colombia.

 Consultas de supervisión: consultas concluidas: 128 países en el ejercicio 2011 y 117 países en el ejercicio 2012.

 Asistencia técnica: prestación in situ en el ejercicio 2011; 198,2 años-persona.

 Transparencia: en 2011, se publicaron alrededor del 90 % de los informes preparados por el personal técnico en el marco de las consultas del artículo IV y los relacionados con los programas.

 Propósito original: en el artículo I del Convenio Constitutivo se establecen los principales objetivos del FMI:

Recuerde

El principal propósito del FMI consiste en asegurar la estabilidad del sistema monetario internacional.

 Fomentar la cooperación monetaria internacional.

 Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio internacional.

 Fomentar la estabilidad cambiaria.

 Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos.

 Poner a disposición de los países miembros con dificultades de balanza de pagos (con las garantías adecuadas) los recursos de la institución.

Recuerde

El FMI brinda asistencia técnica y capacitación para ayudar a los países miembros a fortalecer las capacidades de concepción y ejecución de políticas eficaces.

Supervisión: para mantener la estabilidad y prevenir crisis en el sistema monetario internacional, el FMI pasa revista a las políticas económicas aplicadas por los países, así como a la situación económica y financiera nacional, regional y mundial a través de un sistema formal de supervisión. En el marco de esta supervisión, el FMI proporciona asesoramiento a los 188 países miembros y recomienda políticas que promuevan la estabilidad económica, reduzcan la vulnerabilidad a crisis económicas y financieras y mejoren los niveles de vida. Publica evaluaciones regulares sobre el panorama internacional en Perspectivas de la economía mundial, de los mercados financieros en Global Financial Stability Report y sobre la evolución de las finanzas públicas en Fiscal Monitor, así como una serie de informes sobre las perspectivas regionales. Actualmente, el Directorio Ejecutivo del FMI ha estado considerando una gama de opciones para perfeccionar e integrar mejor la supervisión multilateral, financiera y bilateral; comprender mejor los efectos de contagio y la evaluación de los riesgos incipientes y potenciales, y afianzar la influencia del asesoramiento del FMI en materia de política económica.

Las principales conclusiones y recomendaciones de política de los diversos informes multilaterales y las prioridades de la Directora Gerente se recopilan en Global Policy Agenda. El Directorio Ejecutivo del FMI adoptó una nueva Decisión sobre la Supervisión Bilateral y Multilateral, también conocida como la Decisión sobre la Supervisión Integrada. La decisión orienta las funciones y responsabilidades del FMI y de los países miembros en lo que se refiere a la supervisión y entró en vigor el 18 de enero de 2013. A nivel más general, en respuesta al Examen Trienal de la Supervisión concluido en octubre de 2011, están llevándose a cabo esfuerzos para integrar mejor la supervisión multilateral, financiera y bilateral, entre otras formas, mediante la realización de estudios adicionales sobre las interconexiones y los efectos de contagio; un mayor uso de las evaluaciones detalladas de riesgos; un mayor énfasis en la estabilidad externa, con la publicación de un Informe del sector externo que complementa otros tipos de supervisión; y el afianzamiento de la influencia del asesoramiento del FMI en materia de política económica.

Asistencia financiera: el FMI otorga financiamiento con el fin de dar a los países miembros margen de maniobra para corregir sus problemas de balanza de pagos. Las autoridades nacionales, en estrecha colaboración con el FMI, formulan un programa de políticas respaldado con financiamiento del FMI, y la continuidad del financiamiento está sujeta a la implementación eficaz de ese programa. Ante la crisis económica internacional, el FMI fortaleció rápidamente su capacidad de préstamo al aprobar en abril de 2009 una reforma profunda de los mecanismos de apoyo financiero y, en agosto de 2010 y diciembre de 2011, se adoptaron aún más reformas.

En las reformas más recientes, los instrumentos del FMI para la concesión de préstamos fueron objeto de nuevas mejoras a los efectos de brindar herramientas flexibles para la prevención de crisis a una amplia gama de países miembros que mostraran solidez en sus parámetros fundamentales, políticas económicas y marcos de política institucional. En el caso de los países de bajo ingreso, el FMI duplicó los límites de acceso al crédito y está ampliando los préstamos a los países más pobres, respaldado por las utilidades extraordinarias de las ventas de oro, eximiéndolos del pago de intereses hasta fines de 2014.

DEG: el FMI emite un activo de reserva internacional, denominado Derecho Especial de Giro, que puede complementar las reservas oficiales de los países miembros. Como resultado de dos asignaciones efectuadas en agosto y septiembre de 2009, el volumen de DEG en circulación aumentó diez veces, a alrededor de DEG 204.000 millones (US$310.000 millones). Los miembros también pueden realizar entre sí intercambios voluntarios de DEG por monedas. En un informe de 2011, el personal técnico del FMI examina varias opciones para reforzar el papel del DEG a fin de fomentar la estabilidad del sistema monetario internacional.

Asistencia técnica: el FMI brinda asistencia técnica y capacitación para ayudar a los países miembros a fortalecer las capacidades de concepción y ejecución de políticas eficaces. La asistencia técnica abarca ámbitos tales como política y administración tributaria, administración del gasto, políticas monetarias y cambiarias, supervisión y regulación de sistemas bancarios y financieros, marcos legislativos y estadísticas.

Recursos: los recursos del FMI son suministrados por sus países miembros, principalmente por medio del pago de cuotas, que, en general, guardan relación con el tamaño de la economía del país. En la cumbre del G-20 celebrada en abril de 2009, los líderes mundiales se comprometieron a apoyar una triplicación de los recursos crediticios del FMI, que pasaron de unos US$250.000 millones a US$750.000 millones. En cumplimiento de esta promesa, los entonces actuales participantes y los nuevos participantes en los Nuevos Acuerdos para la Obtención de Préstamos (NAP) convinieron en ampliar los NAP hasta por un monto de US$560.000 millones, decisión que entró en vigor el 11 de marzo de 2011, después de que los participantes de los NAP concluyeran el respectivo proceso de ratificación. Al concluir la Decimocuarta Revisión General de Cuotas en diciembre de 2010, los gobernadores acordaron duplicar los recursos provenientes de las cuotas hasta aproximadamente US$720.000 millones y realizar una realineación considerable de las cuotas relativas de los países. Cuando el aumento de cuotas entre en vigor, los recursos de los NAP se reducirán en un monto correspondiente. A mediados de 2012, varios países anunciaron compromisos adicionales para aumentar los recursos del FMI, que elevan el total a US$461.000 millones, a fin de reforzar la estabilidad económica y financiera mundial.

Anteriormente, los gastos anuales de administración de la institución se cubrían principalmente con los ingresos derivados de los intereses sobre los préstamos pendientes de reembolso. Sin embargo, los países miembros recientemente acordaron adoptar un nuevo modelo de ingresos, que permite obtener recursos a través de una gama de fuentes más apropiadas para las distintas actividades del FMI.

Gestión de gobierno y organización: el FMI rinde cuentas a los Gobiernos de sus países miembros. La instancia máxima de su estructura organizativa es la Junta de Gobernadores, que está integrada por un gobernador y un gobernador suplente por cada país miembro. La Junta de Gobernadores se reúne una vez al año en ocasión de las Reuniones Anuales del FMI y del Banco Mundial. Los 24 gobernadores que conforman el Comité Monetario y Financiero Internacional (CMFI) se reúnen generalmente dos veces por año.

Las operaciones cotidianas del FMI son supervisadas por el Directorio Ejecutivo, que tiene 24 miembros y representa a todos los países miembros; esta labor es orientada por el CMFI y respaldada por el personal del FMI. De acuerdo con un programa de reformas aprobadas por los gobernadores en diciembre de 2010, se enmendará el Convenio Constitutivo para facilitar la transición hacia un directorio ejecutivo más representativo en el que todos los directores sean designados por medio de una elección. La Directora Gerente es la jefa del personal técnico del FMI, preside el Directorio Ejecutivo y cuenta con la asistencia de cuatro subdirectores gerentes.