Kitabı oku: «Resiliencia, sostenibilidad e informalidad»
RESILIENCIA, SOSTENIBILIDAD E INFORMALIDAD:
CONCEPTOS, ENFOQUES Y EXPERIENCIAS
Coordinadoras
Paula Andrea Cifuentes Ruiz
Yenny Yolanda Ortiz Bernal
Vicerrectoría de Investigación y Transferencia
Bogotá, D. C.
2021
Resiliencia, sostenibilidad e informalidad : conceptos, enfoques y experiencias / coordinadoras Paula Andrea Cifuentes Ruiz, Yenny Yolanda Ortiz Bernal ; Walter López Borbón [y otros quince]. - Primera edición. - Bogotá : Universidad de La Salle : Universidad Antonio Nariño, 2021.
Incluye índice de figuras e índice de tablas
Incluye referencias bibliográficas
ISBN 978-628-7510-01-2 (impreso)
ISBN 978-958-5181-13-7 (ePub)
ISBN 978-958-5181-12-0 (PDF)
1. Desarrollo urbano sostenible – Estudios de casos 2. Prevención de daños por inundaciones – Estudios de casos 3. Resiliencia - Investigaciones I. Cifuentes Ruiz, Paula Andrea II. Ortiz Bernal, Yenny Yolanda III. López Borbón, Walter
CDD: 711.4 ed.22
CEP-Universidad de La Salle. Dirección de Bibliotecas
ISBN (impreso): 978-628-7510-01-2
ISBN (PDF): 978-958-5181-12-0
ISBN (ePub): 978-958-5181-13-7
Primera edición: Bogotá, D. C., octubre del 2021
Coordinadoras
Paula Andrea Cifuentes Ruiz
Yenny Yolanda Ortiz Bernal
Universidad de La Salle
Ediciones Unisalle
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3.er piso, Bogotá, D. C.
Tel.: (571) 348 8000, exts.: 1224-1226
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Universidad Antonio Nariño
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Edición
Dirección editorial
Alfredo Morales Roa
Coordinación editorial
Andrea del Pilar Sierra Gómez
Corrección de estilo
Sabina Ojeda
Diagramación
Denka Pachón
Diseño de cubierta
Andrés Pérez
Conversión ePub: Lápiz Blanco S.A.S.
Hecho en Colombia
Made in Colombia
Queda prohibida la reproducción total o parcial de este libro por cualquier procedimiento, conforme a lo dispuesto por la ley.
CONTENIDO
PRÓLOGO
PARTE I. ENFOQUES DE VULNERABILIDAD Y RESILIENCIA
CAPÍTULO 1. INUNDACIONES Y RESILIENCIA: ESTRATEGIAS URBANAS Y DE GESTIÓN EN ZONAS VULNERABLES DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, DEPARTAMENTO DEL META
Adriana María Rangel Arenas
Juan Hernando Mojica Rodríguez
Términos, territorio y realidad
Riesgo, amenaza y vulnerabilidad: formulación y realización de actividades destinadas a evaluar el riesgo
Resiliencia urbana como principio de gestión en el diseño sustentable ante amenazas naturales y socionaturales
Episteme del método
Criterios del ser y del hacer en los principios de diseño resilientes para zonas en riesgo afectadas por inundaciones
Reflexiones finales
Referencias
CAPÍTULO 2. RESILIENCIA URBANA Y CAPITAL SOCIAL
Elquin Puentes Ramírez
Yenny Yolanda Ortiz Bernal
Carolina Ingrid Betancourt Quiroga
Adriana Hidalgo Guerrero
La noción de resiliencia
La resiliencia y el ámbito urbano
La resiliencia como elemento de la planificación
Sistemas de indicadores de resiliencia existentes
Indicadores de resiliencia urbana clasificados en cuatro dimensiones
Capital social
Componentes del capital social
Relación e incidencia del capital social en los indicadores de resiliencia urbana
Conclusiones
Referencias
CAPÍTULO 3. MODELO CONCEPTUAL DE LA CONTAMINACIÓN DE ORIGEN DIFUSO EN EL ACUÍFERO DE PUERTO BOYACÁ, COLOMBIA: UNA APROXIMACIÓN A SU CAPACIDAD DE RESILIENCIA
Ricardo Monroy Vargas
Vanessa Rodríguez Rueda
Iman Rousta
Introducción
Marco conceptual
Acuíferos
Modelos de densidad variable frente al análisis de presencia de contaminantes
Uso de modelos numéricos
Metodología
Área de estudio
Selección del modelo computacional
Diseño del modelo
Modelación
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Explotación normal
Sobreexplotación
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
PARTE II. ESTRATEGIAS, ESTUDIOS DE CASO Y EJEMPLOS
CAPÍTULO 4. ECOTURISMO COMUNITARIO EN LA MACARENA: UN EJEMPLO DE RESILIENCIA EN MEDIO DEL CONFLICTO
Daniel Unigarro Caguasango
Freddy Díaz Díaz
Introducción
Ecoturismo comunitario: una alternativa para la conservación natural y el bienestar socioeconómico
La Macarena: una historia de colonización, coca, guerra y… ¿ecoturismo?
Las conquistas fallidas de una región de frontera
Un pueblo de colonos y su originario potencial turístico
Coca y guerrilla
Caño Cristales: la imagen del turismo nacional
Una zona desmilitarizada
La esperanza en medio de la guerra
El triunfo del (eco)turismo
Otra forma de ver las cosas
A modo de conclusión: ecoturismo y resiliencia desde un atractivo natural
Referencias
CAPÍTULO 5. “NO ME DEJO CONGELAR”. RESILIENCIA Y PARTICIPACIÓN EN EL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS
Walter López Borbón
Introducción
De la informalidad urbana a la visión integral de la informalidad
Los Programas de Mejoramiento Integral como respuesta a la informalidad urbana
La resiliencia urbana
Proyectos implementados
Barrio Juan XXIII
Espacio público, localidad de Suba
Barrio Santa Inés
DEBATE
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
REFERENCIAS
CAPÍTULO 6. ESTUDIO DE LOS BARRIOS DE ORIGEN INFORMAL DE LOS CERROS ORIENTALES DEL NORTE DE BOGOTÁ COMO APROXIMACIÓN A LA RESILIENCIA
Paula Andrea Cifuentes Ruiz
Juan Pablo Londoño Linares
Carlos Eduardo Sabogal Flórez
Introducción
Actividad antrópica y desequilibrios ambientales
Necesidad de un cambio de enfoque
Resiliencia urbana
Periferia y ciudad informal
Asentamientos informales y desalojos
Estudios sobre los Cerros Orientales
Presión por la urbanización en los Cerros Orientales
Caso de estudio
Enfoques de la investigación
Delimitación de la zona de estudio
Urbanización en un entorno vulnerable
Propuesta de mejora como acercamiento a la resiliencia de los barrios en los Cerros Orientales
Conclusiones
Referencias
CAPÍTULO 7. SOSTENIBILIDAD EN ASENTAMIENTOS DE ORIGEN INFORMAL: APLICACIÓN DE UNA METODOLOGÍA PARA LA MEDICIýN Y EVALUACIÓN DE LA SOSTENIBILIDAD URBANA (ASPECTO FÍSICO) EN SIETE MUESTRAS DE BUCARAMANGA
Sandra Cecilia Mesa García
Introducción
Indicadores de la sostenibilidad urbana
Construcción de un sistema de medición y evaluación
Evaluación de la sostenibilidad urbana (Aspecto físico)
Conclusiones
Referencias
ÍNDICE DE FIGURAS
PARTE I
CAPÍTULO 2
FIGURA 2.1. Síntesis de conceptos acerca del capital social por autor
FIGURA 2.2. Componentes del capital social
CAPÍTULO 3
FIGURA 3.1. Ciclo hidrológico
FIGURA 3.2. Tipos de acuíferos de acuerdo a su formación
FIGURA 3.3. Tipos de acuíferos de acuerdo a su presión hidrostática
FIGURA 3.4. Relaciones entre los tipos de acuíferos
FIGURA 3.5. Procesos de recarga de acuíferos costeros
FIGURA 3.6. Modelo de definición del tipo de movimiento del flujo
FIGURA 3.7. Clasificación de los modelos numéricos
FIGURA 3.8. Grilla creada
FIGURA 3.9. Variables para asignar de acuerdo al escenario a evaluar
FIGURA 3.10. Niveles de agua en el área de estudio
FIGURA 3.11. Variación en las concentraciones del contaminante
FIGURA 3.12. Concentración del contaminante
FIGURA 3.13. Representación conceptual
PARTE II
CAPÍTULO 4
FIGURA 4.1. Mapa de localización del AMEM y La Macarena
FIGURA 4.2. Caño Cristales, principal atractivo turístico de La Macarena
FIGURA 4.3. El río Guayabero, escenario del fuego cruzado y de los bombardeos
CAPÍTULO 5
FIGURA 5.1. Crecimiento de asentamientos urbanos formales e informales en Bogotá, D. C. (1950-2000)
FIGURA 5.2. Plano de los barrios de origen informal en Bogotá, D. C.
FIGURA 5.3. Imagen del barrio Juan XXIII
FIGURA 5.4. Talleres con la comunidad
FIGURA 5.5. Asamblea general por el alojamiento
CAPÍTULO 6
FIGURA 6.1. Ubicación de la localidad de Usaquén en Bogotá, D. C.
FIGURA 6.2. Sistemas y problemas encontrados
FIGURA 6.3. Periodos de crecimiento urbano en la zona de estudio
FIGURA 6.4. Diagnóstico del sistema ambiental
FIGURA 6.5. Diagnóstico del sistema físico-espacial
FIGURA 6.6. Diagnóstico del sistema social
FIGURA 6.7. Propuesta de los tres sistemas de estudio
CAPÍTULO 7
FIGURA 7.1. A) Muestra 1. Barrio Colorados,
B) Muestra 4. Barrio Villa Rosa,
C) Muestra 5. Barrio Transición,
D) Muestra 7. Barrio Morrorrico,
E) Muestra 11. Barrio Nápoles,
F) Muestra 18. Barrio Bucaramanga,
G) Muestra 21. Barrio San Martín
FIGURA 7.2. Modelos bidimensionales y tridimensionales
ÍNDICE DE TABLAS
PARTE I
CAPÍTULO 2
Tabla 2.1. Indicadores de resiliencia urbana clasificados en cuatro dimensiones
Tabla 2.2. Indicadores de resiliencia urbana relacionados con el capital social
CAPÍTULO 3
Tabla 3.1. Características del área de estudio
PARTE II
CAPÍTULO 5
Tabla 5.1. Definiciones de la resiliencia
Tabla 5.2. Datos históricos de los Programas de Mejoramiento Barrial de Bogotá, D. C.
CAPÍTULO 6
Tabla 6.1. Barrios de estudio distribuidos por localidades
CAPÍTULO 7
Tabla 7.1. Matriz del análisis cuantitativo
Tabla 7.2. Matriz del análisis cualitativo - Criterios de sostenibilidad
Tabla 7.3. Matriz del análisis cuantitativo - Indicadores y sistema de evaluación
Tabla 7.4. Matriz del análisis cualitativo - Indicadores y sistema de evaluación
Tabla 7.5. Puntuación de la sostenibilidad urbana relacionada con colores
Tabla 7.6. Análisis cuantitativo. Muestra 1. Barrio Colorados
Tabla 7.7. Análisis cualitativo. Muestra 1. Barrio Colorados
Tabla 7.8. Análisis cuantitativo. Muestra 4. Barrio Villa Rosa
Tabla 7.9. Análisis cualitativo. Muestra 4. Barrio Villa Rosa
Tabla 7.10. Análisis cuantitativo. Muestra 5. Barrio Transición
Tabla 7.11. Análisis cualitativo. Muestra 5. Barrio Transición
Tabla 7.12. Análisis cuantitativo. Muestra 7. Barrio Morrorrico
Tabla 7.13. Análisis cualitativo. Muestra 7. Barrio Morrorrico
Tabla 7.14. Análisis cuantitativo. Muestra 11. Barrio Nápoles
Tabla 7.15. Análisis cualitativo. Muestra 11. Barrio Nápoles
Tabla 7.16. Análisis cuantitativo. Muestra 18. Barrio Bucaramanga
Tabla 7.17. Análisis cualitativo. Muestra 18. Barrio Bucaramanga
Tabla 7.18. Análisis cuantitativo. Muestra 21. Barrio San Martín
Tabla 7.19. Análisis cualitativo. Muestra 21. Barrio San Martín
Tabla 7.20. Evaluación de la sostenibilidad urbana (aspecto físico)
PRÓLOGO
Carlos Alberto Torres Tovar*
LA HISTORIA DE LOS PROCESOS asociados con la autoproducción de asentamientos de origen informal y el desarrollo de la llamada ciudad informal en Colombia es un fenómeno específico relacionado con el acceso al suelo y a la vivienda para la población de bajos ingresos (PBI). En las últimas tres décadas este fenómeno se ha correspondido con la fase más avanzada del modo de producción capitalista en Colombia. En esta fase los agentes urbanos intervinientes en la producción de barrios de origen informal han profundizado algunas características del modelo que se había consolidado antes de los años noventa; además, se han ajustado a las tensiones propiciadas por el cambio del modelo de desarrollo impulsado con la Constitución Política de 1991 aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente.
Con esta perspectiva, y para poder entender la resiliencia, sostenibilidad e informalidad en términos de conceptos, enfoques y experiencias, se hace necesario construir un análisis crítico de los procesos de producción y regularización de barrios con un origen informal, mediante el estudio de las prácticas espaciales adelantadas en su configuración por los diferentes agentes urbanos intervinientes en tiempos y espacios concretos. Para ello se reconoce que el papel que han jugado estos agentes se debe diferenciar en dos procesos en el marco de la producción informal de la ciudad: 1) la generación de suelo; 2) la producción de vivienda y barrios.
En estos procesos, y una vez asegurada la permanencia en el territorio, se reconocen aspectos relativos a la garantía de la tenencia jurídica, la lucha por la legalización o regularización urbanística, el trabajo por alcanzar los requisitos mínimos de urbanización, el acceso a redes definitivas de servicios públicos domiciliarios, la provisión de algunos equipamientos y bienes colectivos, entre otros. En la consolidación de los barrios con un origen informal todos esos procesos comunes conforman la acción permanente de sus habitantes por mejorar las condiciones de los espacios y alcanzar un nivel de vida adecuado. A ellos se suman las acciones públicas y los programas de ayuda local e internacional en materia de mejoramiento barrial o de vivienda.
Es importante precisar que las prácticas urbanas de la informalidad, tanto para la producción de suelo como para la urbanización y la edificación, no son exclusivas de la PBI. No obstante, sí son las más visibles por las características que ellas asumen; asimismo, generan una estigmatización permanente de la población que allí se localiza y de las dinámicas que se dan en el espacio urbano y residencial. Además, la población con los más altos ingresos, que posee los recursos técnicos y económicos para enfrentar los procesos de la legalidad urbanística, se ampara bajo las figuras de la urbanización cerrada y la agrupación, y asume prácticas abusivas de carácter ilegal en la configuración del espacio urbano y residencial; prácticas que no son admisibles por su condición socioeconómica, que implican el incumplimiento de las normas urbanísticas y que no se detectan con facilidad debido a las características físico-espaciales de este tipo de asentamientos.
En el sentido construido en la reflexión expuesta se puede señalar que este libro Resiliencia, sostenibilidad e informalidad: conceptos, enfoques y experiencias representa un aporte a pensar, reflexionar y proponer nuevas maneras de relacionarnos con la naturaleza. El texto se estructura en dos partes: la primera aborda los enfoques de vulnerabilidad y resiliencia, y la segunda las estrategias, los estudios de caso y los ejemplos.
En la primera parte cabe la pregunta ¿por qué la PBI se localiza en zonas de riesgo donde proliferan los problemas de vulnerabilidad y resulta complejo desarrollar prácticas resilientes? Con base en esta interrogante, se presentan tres capítulos. El primero, “Inundaciones y resiliencia: estrategias urbanas y de gestión en zonas vulnerables del municipio de Villavicencio, departamento del Meta” es de Adriana María Rangel Arenas y Juan Hernando Mojica Rodríguez. A partir de una investigación documental y de campo los autores buscan establecer cuáles han de ser las “[…] estrategias de gestión pública a través del diseño de prácticas conjuntas efectivas para la mitigación oportuna de escenarios en zonas de vulnerabilidad por inundaciones relacionadas con los cuerpos hídricos”, de forma tal que se reduzca el impacto de las inundaciones sobre el hombre y sus entornos. Ellos parten de reconocer que a lo largo de la historia el desarrollo físico-espacial del hábitat humano —en particular de los asentamientos autoproducidos— se ha localizado de una forma no planificada en territorios fértiles y estratégicos, y en algunos casos en territorios que presentan fallas geomorfológicas que agravan el problema.
El segundo capítulo, “Resiliencia urbana y capital social”, lo presentan Elquin Puentes Ramírez, Yenny Yolanda Ortiz Bernal, Carolina Ingrid Betancourt Quiroga y Adriana Hidalgo Guerrero. El texto es el resultado parcial de la investigación Formas de crecimiento y sostenibilidad en la vivienda social latinoamericana. Estudio comparativo Bogotá-Buenos Aires-Fortaleza. Los autores buscan aportar elementos a la reflexión sobre cuál es la relación entre los componentes de la resiliencia urbana y el capital social, y de qué manera ambos conceptos presentan elementos que se pueden fortalecer y complementar entre sí. Para ello parten de entender el término de resiliencia no como un enfoque con énfasis en lo físico-espacial, sino como una construcción compleja que incluye diversos factores; por ejemplo, el énfasis en el fortalecimiento de la cohesión social como un elemento estructural para la autoorganización que podría garantizar de mejor manera las adecuadas acciones de prevención, reacción y mitigación que pueden tomar un territorio y sus comunidades frente a circunstancias adversas.
El tercer capítulo, “Modelo conceptual de la contaminación de origen difuso en el acuífero de Puerto Boyacá, Colombia: una aproximación a su capacidad de resiliencia”, lo elaboraron Ricardo Monroy Vargas, Vanessa Rodríguez Rueda e Iman Rousta. El texto desarrolla una aproximación conceptual a partir de un caso hipotético que permite el análisis de diferentes escenarios de contaminación asociados al acuífero de Puerto de Boyacá (departamento de Boyacá), en el cual se localizan asentamientos de origen informal surgidos como resultado del desarrollo del conflicto social y armado colombiano. En este trabajo se indica que debido a la degradación de recursos superficiales, y de modo particular del agua, el agua subterránea proveniente de los diversos tipos de acuíferos representa una alternativa. Sin embargo, como señala Monroy (2017), esta se encuentra en peligro por la contaminación difusa, que incluye actividades como la minería, la ganadería, la agricultura, las industrias y los desechos provenientes de urbes cercanas. Así, con este texto se pretende constituir un punto de partida hacia la formulación de estrategias de gestión del recurso hídrico en el contexto colombiano.
La segunda parte aborda las estrategias, los estudios de caso y los ejemplos que son útiles para ilustrar y dar luces sobre lo que de modo conceptual se discute en la primera parte. Con esta perspectiva se presentan cuatro trabajos. Así, el cuarto capítulo del libro, “Ecoturismo comunitario en La Macarena: un ejemplo de resiliencia en medio del conflicto”, es de Daniel Unigarro Caguasango y Freddy Díaz Díaz. En este se reconoce que el ecoturismo es:
una de las actividades económicas con mayor incentivo y promoción en la última década por parte de la institucionalidad colombiana y la mayoría de los municipios del país, los cuales lo entienden como una forma de aprovechar en términos económicos los diferentes bienes de la naturaleza que se localizan en sus territorios.
Los autores exponen el caso de La Macarena, una zona protegida como área de manejo especial y parque nacional natural que está vinculada al conflicto y a la guerra que ha vivido el país; además, está marcada por un imaginario de marginalidad y violencia sobre la región y sus habitantes. El interés radica en analizar un caso icónico de ecoturismo comunitario a través de procesos asociativos para prestar los servicios requeridos por los turistas. En este caso el proceso organizativo definió la capacidad de carga de los diferentes atractivos naturales a modo de una estrategia para no afectarlos, lo cual implicó el reconocimiento del territorio habitado y de sus potencialidades, así como la necesidad de superar los problemas de victimización. Según los autores, el caso es un ejemplo de resiliencia socioecológica en medio del conflicto.
El quinto capítulo, “‘No me dejo congelar’. Resiliencia y participación en el mejoramiento integral de barrios”, escrito por Walter López Borbón, presenta y discute sobre los conceptos de sostenibilidad, gobernanza y resiliencia, a los que señala de eufemismos o clichés “[…] para denominar procesos cada vez menos sostenibles, participativos e incluyentes, así como para resaltar la capacidad de resistencia y de proactividad de amplios sectores de la población etiquetados como vulnerables”. El texto sitúa el concepto de resiliencia en el marco de los Procesos y Programas de Mejoramiento Barrial en Bogotá, a partir de tres experiencias de proyectos de intervención social y urbana en las cuales participó el autor: barrio Juan XXIII (mejoramiento de vivienda y espacio público), Suba (estrategias participativas a fin de adelantar acuerdos para el uso, mantenimiento y sostenibilidad del espacio público) y barrio Santa Inés, calle El Cartucho (familias desalojadas por la construcción del parque Tercer Milenio en pleno centro de la ciudad). El análisis de estos casos tiene como objetivo hacer evidentes otras metodologías de intervención que no solo den cuenta del mejoramiento de las condiciones de las comunidades en sectores de origen informal, sino también de su interacción con los sectores formales, lo que el autor denomina como recomposición social y urbana del territorio.
El sexto capítulo, “Estudio de los barrios de origen informal de los Cerros Orientales del norte de Bogotá como aproximación a la resiliencia”, es de Paula Andrea Cifuentes Ruiz, Juan Pablo Londoño y Carlos Eduardo Sabogal Flórez. El texto parte de una investigación que busca evidenciar las problemáticas asociadas a la vulnerabilidad de los barrios de origen informal del borde de los Cerros Orientales de Bogotá localizados en la carrera 7.ª entre las calles 134 y 170, a fin de generar propuestas para su mejoramiento y el incremento de su resiliencia. Para ello se trabaja con base en tres sistemas: ambiental, físico-espacial y social. El capítulo presenta los resultados más relevantes como indicadores del estado de los barrios de estudio y formula una propuesta de intervención en el territorio.
El séptimo capítulo, “Sostenibilidad en asentamientos de origen informal: aplicación de una metodología para la medición y evaluación de la sostenibilidad urbana (aspecto físico) en siete muestras de Bucaramanga”, escrito por Sandra Cecilia Mesa García, se corresponde con los resultados de la investigación “Determinación de indicadores de sostenibilidad urbana (aspecto físico) en ciudades intermedias de Colombia (Bucaramanga, Ibagué, Neiva y Villavicencio)”, desarrollada entre el 2017 y el 2018 junto con investigadores, docentes y estudiantes de cuatro sedes de la Universidad Antonio Nariño. El texto propone una metodología para la medición y evaluación de la sostenibilidad urbana en la ciudad de Bucaramanga. Según la autora:
se trata de la realización de un producto sistémico y metodológico, de una tabla de criterios, segmentos, unidades y referentes de evaluación que se pueden aplicar en diferentes paisajes urbanos y que sirven como matriz de análisis en la comprensión espacial.
Las conclusiones reafirman la necesidad de la planificación de la ciudad dirigiendo el enfoque y priorizando la “[…] intervención hacia un territorio sostenible en el aspecto físico para atender de manera urgente a la conectividad, seguida por la nodalidad y la accesibilidad”.
Finalmente, espero que la lectura del libro Resiliencia, sostenibilidad e informalidad: conceptos, enfoques y experiencias contribuya a ampliar las reflexiones académicas y profesionales sobre la producción de la ciudad desde la informalidad y las prácticas de sostenibilidad y resiliencia en los territorios construidos de modo colectivo con el reconocimiento de los múltiples saberes y haceres de los agentes urbanos de la ciudad informal. Asimismo, espero que el texto sirva de impulso para aumentar la producción académica e investigativa mediante el desarrollo de proyectos paralelos o afines a las temáticas y problemáticas aquí presentadas.
Notas
* Doctor en Urbanismo de la Universidad Central de Venezuela y doctor en Arquitectura y Ciudad de la Universidad de Valladolid (España). Magíster en Urbanismo y arquitecto de la Universidad Nacional de Colombia, institución en la cual es profesor asociado (Escuela de Arquitectura y Urbanismo). Investigador sénior (IS) por Colciencias y líder del grupo de investigación Procesos Urbanos en Hábitat, Vivienda e Informalidad. Editor de la revista Bitácora Urbano-Territorial. Correo electrónico: catorrest@unal.edu.co
PARTE I
ENFOQUES DE VULNERABILIDAD Y RESILIENCIA
Capítulo 1
INUNDACIONES Y RESILIENCIA:
ESTRATEGIAS URBANAS Y DE GESTIóN EN ZONAS VULNERABLES DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, DEPARTAMENTO DEL META
Adriana María Rangel Arenas*
Juan Hernando Mojica Rodríguez**
Resumen
A través de la historia el desarrollo físico del hábitat humano se ha emplazado de forma espontánea en territorios fértiles y estratégicos. En algunos casos estos asentamientos se han generado en territorios que presentan fallas geomorfológicas, las cuales reciben la atención del hombre en la medida en que se presentan hechos que afectan a la sociedad. Partiendo de este escenario, el estudio de estos temas permite definir prácticas profesionales como acciones estratégicas conjuntas que reduzcan el impacto de las inundaciones sobre el hombre y sus entornos. Por ello se realizó una investigación documental y de campo dirigida a establecer estrategias de gestión pública a través del diseño de prácticas conjuntas efectivas para la mitigación oportuna de escenarios en zonas de vulnerabilidad por inundaciones relacionadas con los cuerpos hídricos del municipio de Villavicencio (departamento del Meta, Colombia). Desarrollar prácticas y estrategias conjuntas ha permitido crear alianzas con entes públicos y privados para buscar el bien común, mediante la incorporación de la práctica profesional desde la Universidad Antonio Nariño.
TÉRMINOS, TERRITORIO Y REALIDAD
EL HOMBRE y el entorno natural han estado inmersos en escenarios de constantes amenazas. A partir de esta reiterada realidad ambos han generado de manera recíproca reacciones y resistencias que dependen de su capacidad de homeostasis y resiliencia para mantener su existencia en el territorio. Según Vargas (2002):
la protección y la facultad de reacción inmediata constituyen la homeostasis, que es la capacidad del ecosistema (y de sus elementos) para mantenerse en equilibrio, es decir, para preservar sus características básicas, la vida de sus componentes y sus condiciones de subsistencia, cuando se presenta una actividad potencialmente destructiva o desestabilizadora. La capacidad de recuperación básica y de reconstrucción constituyen la resiliencia, o capacidad del ecosistema para reponerse después de haber sido alterado por una actividad destructiva o desestabilizadora. (p. 16)
Colombia es uno de los países que no escapan de los estragos causados por amenazas naturales, antrópicas y sociales a lo largo de su historia. Hoy se aprecia que las afectaciones a las comunidades y la economía en todo el territorio son más frecuentes en la medida en que estas amenazas impactan con mayor reiteración en el entorno físico y natural.
La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD, 2015) indica que entre los años 2005 y 2013 el mayor número de emergencias se dio por eventos hidrometereológicos, que correspondieron al 76 % del total de las emergencias relacionadas. De acuerdo a los estudios del Banco Mundial (Campos et al., 2012), Colombia presenta una alta vulnerabilidad por inundaciones porque el 12 % del territorio está localizado en áreas susceptibles de inundación. En este sentido, las precipitaciones del fenómeno La Niña en el periodo 2010-2011 superaron hasta seis veces las esperadas para la temporada de lluvia, lo que dejó expuesta la vulnerabilidad del país frente a este tipo de eventos (UNGRD, 2015).
El municipio de Villavicencio (departamento del Meta) tiene particularidades en cuanto a su ubicación geográfica, la cual se conoce como pie de monte llanero, puesto que una parte del municipio se extiende sobre la falda de la cordillera Oriental y a su vez goza de una vasta zona plana o sabana que relaciona la ciudad con la región de la Orinoquia o Llanos Orientales. Una de las principales características de Villavicencio es su importante red hidrográfica: el territorio de la ciudad se extiende entre los ríos o cuencas hídricas Guatiquía, Guayuriba y Ocoa; mientras que al área urbana la atraviesan subcuencas o caños principales como Maizaro, Parrado, Gramalote, Buque, Cuerera, Tigre y Quebrada Honda.
La red hidrográfica se complementa con 164 humedales: algunos se han urbanizado y otros solo se presume que existieron. Este sistema ecológico alberga una gran variedad de especies que dotan a la ciudad de características especiales en las que se debe trabajar de forma mancomunada para recuperar, preservar y dirigir el lugar hacia la sostenibilidad ambiental.
Como varios municipios del Meta, Villavicencio es parte de este doble escenario: riqueza ambiental y alta vulnerabilidad. Si bien es cierto que se han hecho esfuerzos importantes en la gestión pública y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) a través de entes gubernamentales, como la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo, y los Proyectos Ambientales Universitarios (PRAU) del municipio, es imprescindible desarrollar procesos conjuntos entre instituciones estatales, universidades y comunidades para promover investigaciones transdisciplinarias que den respuestas efectivas por medio de la gestión estratégica.
Con base en lo expuesto, esta investigación se enfocó en la capacidad de análisis de aspectos fundamentales para detectar los niveles de riesgo por inundaciones e impacto ambiental generados en las zonas determinadas. Para ello se aplicaron instrumentos de recolección de datos de manera conjunta con la participación de todos los actores y herramientas digitales creadas y patentadas por la Universidad Antonio Nariño, a través de investigaciones previas bajo los principios éticos y académicos establecidos por la institución.
RIESGO, AMENAZA Y VULNERABILIDAD:
formulación y realización de actividades destinadas a evaluar el riesgo
VILLAVICENCIO PRESENTA uno de los valores más negativos en cuanto a la relación entre el suelo urbano difuso y el continuo; en consecuencia, la huella urbana se ha expandido sin control superando obstáculos ambientales como el río Ocoa, el río Guatiquía y el piedemonte de la cordillera Oriental.
La lectura socioespacial del territorio a partir de la documentación cartográfica y la observación de campo muestra que las viviendas de Villavicencio son precarias y se encuentran de manera principal en las zonas de ribera de los caños y ríos Ocoa y Guatiquía; es decir, se sitúan en áreas vulnerables con peligro de inundaciones y deslizamientos o en áreas complicadas de modo topográfico. Ante esto la entidad de gestión del riesgo toma medidas para implementar procesos y principios que permitan mitigar el impacto social sobre las rondas hídricas. De acuerdo a Keipi et al. (2005):
la gestión del riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y cuantificar las probabilidades de pérdidas y efectos secundarios que se desprenden de los desastres, así como de las acciones preventivas, correctivas y reductivas que deben emprenderse. El riesgo es una función de dos variables: la amenaza y la vulnerabilidad. Ambas son condiciones necesarias para expresar el riesgo, el cual se define como la probabilidad de pérdidas en un punto geográfico definido y dentro de un tiempo específico. […] los sucesos naturales no son siempre controlables, la vulnerabilidad sí lo es. El enfoque integral de la gestión del riesgo pone énfasis en las medidas ex-ante y ex-post y depende esencialmente de:
• la identificación y análisis del riesgo;
• la concepción y aplicación de medidas de prevención y mitigación;
• la protección financiera mediante la transferencia o retención del riesgo;
• los preparativos y acciones para las fases posteriores de atención, rehabilitación y reconstrucción. (p. 8)
En la actualidad muchos de los pobladores de América Latina y el Caribe, así como gran parte de su infraestructura económica y social, son vulnerables a las amenazas naturales. La consideración de estos aspectos requiere de la formulación y realización de actividades destinadas a evaluar el riesgo y generar medidas de prevención y mitigación, para lo cual se dispone de un conjunto de herramientas vigentes y otras más en vías de actualización e implantación. Una de estas medidas es la creación de políticas, normas, marcos regulatorios y protocolos institucionales para reducir el riesgo.
A partir del marco legal establecido por las autoridades colombianas, el sistema ha dado pasos importantes sobre políticas públicas enfocadas a las vulnerabilidades y las amenazas naturales y socionaturales. Con la expedición de la Ley 1523 del 2012 se derogaron los principales sustentos legales del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD), a fin de darle paso a la creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) y a la adopción de una política pública en la materia.
La Ley 1523 del 2012 estructura la gestión pública mediante pautas importantes relacionadas con la gestión del riesgo, la responsabilidad, los principios, las definiciones y el SNGRD, la organización, dirección y coordinación del SNGRD e instrumentos de planificación, sistemas de información, mecanismos de financiación para la gestión del riesgo de desastres y la declaratoria de desastre, calamidad pública y normalidad. De igual forma determina que los tres niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal) deben formular e implementar planes de gestión del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones de las entidades del sistema nacional, por tanto, el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PNGRD) es el instrumento que define los objetivos, programas, acciones, responsables y presupuestos para ejecutar los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres en el marco de la planificación del desarrollo nacional. La Unidad Nacional para la Gestión el Riesgo es la instancia encargada de elaborar el PNGRD con los insumos provenientes de los tres comités nacionales de gestión del riesgo y de los consejos territoriales.
Desastre, riesgo, amenaza, vulnerabilidad y resiliencia son algunos de los conceptos importantes en la investigación, a fin de establecer bases teóricas para alcanzar su objetivo o propósito final. Las reflexiones están acompañadas por opiniones y posturas teóricas. Desastre es un término genérico que debe estar unido por especificaciones que le den sentido a su dirección conceptual. Cada autor refleja su posición ante este término; sin embargo, la perspectiva más clara es la que expone Lavell (2001), para quien el desastre es la:
situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad. (p. 18)
Según esta definición, para que un desastre ocurra debe existir un detonador o amenaza. Algunos autores del área de conocimiento indican que este tiene que ser natural; otros dicen que se puede generar por un fenómeno natural, pero también por elementos vinculados de modo directo a la intervención del ser humano, los cuales se denominan fenómenos socionaturales. Por otro lado, para que se produzca un desastre también debe estar presente un receptor vulnerable, por ejemplo: el hombre, las ciudades o poblaciones, las zonas de producción agrícola e industrial, el medio natural. Así, el territorio no solo está representado por el hecho físico de una población, sino también por el entorno natural. Un desastre se debe a una elevada vulnerabilidad (alto grado de exposición y baja resistencia), por lo cual no es posible evitar el riesgo ante la pérdida de vidas, del entorno natural y de los bienes.
García Acosta (2008) expresa que el significado sobre la historia de los desastres o el análisis de los desastres con una perspectiva histórica parte de “reconstruir historias en las que el desastre es el resultado de procesos sociales y económicos, y constituye el hilo conductor” (p. 12). El reconstruir la historia de las zonas de riesgo ha permitido entender desde el punto de vista fenomenológico estos escenarios y traer a la existencia el relato de sucesos que han determinado el conocimiento y análisis de los tiempos de recurrencia, el impacto y las afectaciones del hábitat, así como el desarrollo de acciones oportunas y efectivas para mitigar los efectos posteriores a través de la intervención conjunta de sus actores.
La gestión de políticas sobre el riesgo y la vulnerabilidad es un tema que se desarrolla con fuerza en diferentes países del mundo, dado que el hombre ha entendido que prevenir y tomar medidas a tiempo le permite mitigar el efecto destructivo de los fenómenos y situaciones sobre las poblaciones, y reducir las inversiones en obras de reconstrucción que se generan en el gasto público de la nación.
A partir de este escenario territorial, la investigación desarrolló sus acciones con el propósito de establecer procesos de gestión estratégica del riesgo en zonas afectadas por inundaciones, mediante la caracterización físico-ambiental y social de los afluentes, humedales y comunidades de Villavicencio. Con base en esto, se elaboraron mapas de riesgo, diseños urbanos y estrategias de formación comunitaria como insumos para la prevención de desastres y la conservación del medio ambiente. En este sentido, la investigación tuvo avances importantes en la identificación de los afluentes, humedales y comunidades que presentan afectaciones por inundaciones, las cuales se han de confrontar con la información recolectada sobre los estudios planteados de manera general en el POT.
Villavicencio cuenta con un patrimonio hídrico invaluable: los ríos Guatiquía y Guayuriba limitan el municipio, y el río Ocoa y numerosos caños lo atraviesan. Lamentablemente, el crecimiento incontrolado y no planificado del territorio ha hecho que algunos pobladores se asienten en las rondas de estas cuencas o fuentes hídricas, lo cual ha creado zonas vulnerables, cinturones de marginalidad económica y segregación socioespacial. Por tanto, se hace pertinente conocer las realidades sociales de los asentamientos y la calidad físico-ambiental de las cuencas o fuentes hídricas para desarrollar las estrategias de gestión del riesgo inherentes a estas problemáticas.
La responsabilidad social universitaria (RSU), que forma parte de los retos de las instituciones educativas y de servicio, ha permitido crear espacios para la reflexión, divulgación, acción e investigación sobre los problemas actuales —en particular sobre los de orden económico, social, ambiental y cultural— en atención al desarrollo de un nuevo paradigma de responsabilidad social. Esta relación universidad-comunidad se fundamenta en los principios de la formación y generación del conocimiento, como parte de su compromiso social responsable y de su vinculación mediante el intercambio proactivo de corresponsabilidad. Transformar significa crear y asociar en la diversidad, y reagrupar las piezas que conforman una sociedad en función del bien común. En la visión del investigador Martín Fiorino (2012):
el propósito principal de una acción universitaria responsable es el de la creación y desarrollo de una cultura de la corresponsabilidad, en la cual las iniciativas, las políticas, y los programas de responsabilidad social universitaria contribuyan a impulsar el progresivo involucramiento de los diferentes actores y sectores sociales en la construcción comunicativa del bien común. (p. 237)
Por tanto, el vincular la investigación universitaria a las funciones extensionistas permitirá crear espacios académicos de servicio a la sociedad que traspasen los límites físicos de la universidad para integrarse a la cotidianidad y realidad de las comunidades. Asimismo, el incorporar la participación de todos los actores bajo propósitos específicos generará un ambiente académico en el que docentes, estudiantes, habitantes de la comunidad, organizaciones comunales, empresa privada e instituciones gubernamentales se involucren de forma creativa, participativa y activa en la identificación de los elementos más importantes de la investigación para el desarrollo de procesos de gestión estratégica en zonas de riesgo afectadas por inundaciones, a través de la caracterización de afluentes, humedales y comunidades de Villavicencio.
RESILIENCIA URBANA COMO PRINCIPIO DE GESTIÓN EN EL DISEÑO SUSTENTABLE ANTE AMENAZAS NATURALES Y SOCIONATURALES
DESDE LOS ESPACIOS profesionales de la arquitectura y la esencia de la universidad de servicio, el crear espacios de reflexión crítica por medio de la investigación y el definir estrategias de acción con los diferentes actores han permitido establecer lineamientos iniciales a fin de desarrollar lo que se conoce como resiliencia urbana. En el mundo de la generación del conocimiento varios autores han precisado este concepto desde la mirada de los términos urbanísticos. En este sentido, Mallqui Shicshe (2013), citando a Ultramari y Denis (2007), lo define en principio como
aquella capacidad que tienen los ecosistemas urbanos —o mejor aún, sus gestores— de anticipar eventos que afectarán la dinámica urbana; y de cómo las implicaciones que ciertos factores económicos, sociales o culturales de dicha dinámica trasferirán a la ciudad elementos que le permitirán responder a las adversidades que se puedan presentar en el proceso de la gestión urbana. (p. 2)
La esencia de la resiliencia urbana se encuentra estrechamente relacionada con los ecosistemas ecológicos y sociales que se aprecian en los espacios de las ciudades. Para Holling (1973), uno de los primeros investigadores en el área, el principio entre la resiliencia urbana y los ecosistemas ecológicos está en alcanzar “el restablecimiento de la estabilidad del medio natural a través de la aplicación de principios urbanos que permitan lograr equilibrio paulatino y de resistencia entre la población y un hecho externo de amenaza” (p. 12).
El intervenir de forma estratégica espacios urbanos a fin de establecer principios de diseño ajustados a preservar el medio natural y, a la vez, a mitigar el riesgo que conlleva el impacto de las inundaciones hace pensar que el desarrollo de proyectos urbanos para la recuperación de las rondas de las fuentes hídricas puede ser la línea de acción conjunta que permita alcanzar los objetivos a largo plazo de la investigación. Para ello, todas las estrategias de gestión o lineamiento urbano deberán contener estudios previos que ayuden a conseguir una mirada al análisis de los mecanismos de adaptación y reacción que asumen la población y los actores gubernamentales, y la capacidad de recuperación que estos adopten a través de las dimensiones físico-urbanas, culturales, económicas y políticas del lugar. Para Escalera Reyes y Ruiz Ballesteros (2011):
la resiliencia de un socio-ecosistema debe ser entendida como su capacidad para hacer frente a los cambios, no para resistirse a ellos —pues son inevitables—. Se trata, por tanto, de la habilidad de un socio-ecosistema para absorber creativamente la trasformación sin perder su identidad como tal. Una débil resiliencia da paso a la vulnerabilidad de los socio-ecosistemas, que verían comprometida su continuidad ante las transformaciones externas o internas que no son capaces de integrar o asimilar. La resiliencia es un concepto paradójico, ya que refiere a la capacidad de un sistema de no cambiar sustancialmente aun cuando el cambio es su atributo permanente. (p. 115)
En este sentido, cada uno de los actores debe poder generar y gestionar de manera conjunta acciones que permitan mejorar la capacidad de la ciudad a través de su infraestructura y su estructura social de adaptación, de crecimiento frente a la adversidad y de recuperación ante hechos fortuitos que la hagan vulnerable en escenarios de riesgos naturales o socionaturales. Esto se debe entender como un proceso de reconstrucción de las piezas que han quedado sueltas y que no se han estructurado para que puedan soportar y recuperarse ante hechos de amenazas o posdesastre como lo indican algunos autores.
El involucrar a todos los actores en discusiones para que de manera crítica puedan establecer principios de diseño ajustados a los procesos de resistencia y recuperación ante riesgos por amenazas naturales o socionaturales permitirá no solo generar una sociedad empoderada y responsable desde sus respuestas urbanas, sino también establecer una reducción económica de impacto en situaciones de riesgo a través de la toma de decisiones planificadas, con identidad y oportunas ante los desafíos de la naturaleza. Así, la resiliencia urbana se debe entender como una necesidad colectiva para afrontar de forma eficiente y efectiva situaciones externas. Además, en definitiva, esta se tiene que enfocar a partir de los requerimientos locales de participación comunal con un alto apoyo profesional y gubernamental, sin dejar de lado la historia de los acontecimientos previos.
EPISTEME DEL MÉTODO
EL DESARROLLO de la investigación se dirigió con la técnica o el método científico documental y de campo, a fin de obtener, registrar y organizar la información de las fuentes vivas o documentales y del sitio de estudio. Se siguió una lógica secuencial que permitió obtener el acercamiento, el conocimiento y la comprensión del problema ante una realidad que va en crecimiento sobre una afectación cada vez más frecuente en las poblaciones y el medio ambiente del planeta, a tal punto que se ha llegado a cuestionar la existencia en el espacio y el tiempo.
Arias (1999) define la investigación documental como “un proceso basado en la búsqueda, recuperación, análisis, crítica e interpretación de datos secundarios, es decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales, impresas, audiovisuales o electrónicas” (p. 25). Esta técnica da indicios sobre la generación de conocimientos que va más allá de la elaboración de documentos que recopilan datos de diferentes fuentes. Asimismo, Arias (1999) indica que la investigación de campo “consiste en la recolección de datos directamente de sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos primarios) (y secundarios en caso de datos provenientes de fuentes bibliográficas) sin manipular o controlar variable alguna” (p. 28).
Con estas técnicas se definieron variables de forma exploratoria, descriptiva y explicativa, las cuales permitirán profundizar en las condiciones reales de riesgo directo e indirecto en el caso de estudio establecido y en su influencia en los ámbitos local, municipal, regional, nacional e internacional.
La investigación se definió en función de su propósito principal: desarrollar procesos de gestión estratégica en zonas de riesgo afectadas por inundaciones a través de la caracterización detallada de afluentes, humedales y comunidades del municipio de Villavicencio, departamento del Meta. Para ello se propusieron tres pasos:
1. Revisión documental. Esta permite fundamentar de modo teórico el desarrollo de la investigación por medio del conocimiento de temas relacionados con desastres, riesgo, amenazas, vulnerabilidad, inundación, gestión de riesgos, participación comunitaria, diseño constructivo en zonas vulnerables, sistemas, componentes constructivos, experiencias tecnológicas, entre otros.
2. Análisis de campo. Ayuda a obtener datos generales importantes para establecer y plantear criterios en el diseño de procesos de gestión estratégica, a través de la caracterización detallada de afluentes, humedales y comunidades en zonas de riesgo afectadas por inundaciones.
3. Identificación y desarrollo de variables. Se hace a partir de la revisión documental, con el propósito de aplicar instrumentos diseñados en investigaciones previas para evaluar el nivel de riesgo del caso de estudio y establecer desde su análisis procesos de gestión estratégica en zonas de riesgo afectadas por inundaciones.
La zona o área de acción se determinó en las rondas de las cuencas o fuentes hídricas y los humedales presentes en la ciudad de Villavicencio. Los datos documentales y descriptivos suministrados durante el proceso de avance de la investigación se estudiaron con el fin de:
• Identificar las experiencias y los estudios sobre los temas inherentes a esta investigación
• Identificar las zonas urbanas más vulnerables
• Analizar las causas de la vulnerabilidad, a través de la simulación y zonificación de riesgo de inundación en la zona urbana y periurbana de Villavicencio
• Desarrollar un análisis de los perfiles topográficos del territorio y sus especificaciones ambientales para determinar la caracterización del lugar
• Analizar el impacto socioambiental de la zonificación de vulnerabilidad por inundación
• Identificar el periodo de retorno o recurrencia del fenómeno (inundación)
• Identificar la afectación y el impacto generados en los habitantes y las edificaciones de la comunidad
• Identificar las afectaciones e impacto del entorno natural
• Desarrollar procesos de gestión estratégicos en las zonas de riesgo caracterizadas, a fin de mitigar el impacto y la afectación, desarrollar poblaciones resilientes, generar equipos de acción multidisciplinaria permanente e implementar modelos matemáticos para establecer posibles escenarios futuros
Cuando se estudia una zona afectada por inundaciones, se aplican diversas metodologías e identificaciones mediante la participación de sus actores, estudios específicos e instrumentos de recolección de datos. Así, la elaboración de mapas de riesgos permitirá determinar de manera específica y detallada el nivel de riesgo que presenta cada sector del municipio afectado por este escenario. Este es un proceso metodológico de fácil aplicación en el que se involucran diferentes actores, entre ellos el más relevante: “la comunidad”, dado que esta se identifica y se apropia de su realidad.
La sensibilización y formación de las comunidades cumplen un papel fundamental en el desarrollo de ciudadanos conscientes de las realidades del contexto y resilientes ante los posibles escenarios; así, los pueden enfrentar de forma segura, a partir de la toma de decisiones conjuntas con sus pares y las instituciones involucradas.
El reconocer el peligro y el tomar medidas a tiempo son importantes para determinar acciones preventivas, estratégicas y conjuntas entre los diferentes actores. Un mapa de riesgo detallado es un instrumento de participación e integración colectiva que resulta muy útil para minimizar los efectos adversos de los fenómenos que crean trastornos en la comunidad; incluso este mapa puede contribuir a eliminar amenazas, establecer condiciones de vida más seguras, reconocer e identificar los recursos con que cuenta la población, identificar la presencia o no de planes de emergencia y de prevención de desastres y definir compromisos con los diversos actores a través del diseño de procesos de gestión estratégica en zonas afectadas por inundaciones.
CRITERIOS DEL SER Y DEL HACER EN LOS PRINCIPIOS DE DISEÑO RESILIENTES PARA ZONAS EN RIESGO AFECTADAS POR INUNDACIONES
ALGUNOS AUTORES expresan una gran realidad: el hombre y sus bienes están expuestos con mayor frecuencia a los desastres antrópicos y sociales que a los naturales y socionaturales. Esto se debe a que las amenazas de origen humano y social son provocadas con una pequeña constante de probabilidades y recurrencia en su acción, lo cual hace que la afectación e impacto sean constantes, precisos, intencionales (bajo influencias personales y sociales), y que tengan altos niveles de riesgo para los seres humanos y sus bienes. Por el contrario, los desastres provenientes de un fenómeno natural, desencadenado por las dinámicas de la naturaleza o por la intervención humana, se presentan con mayores probabilidades y periodos de recurrencia o retorno, lo cual genera que su afectación e impacto sean menos frecuentes. No obstante, esta última posición podría variar en la medida en que el calentamiento global incida con mayor fuerza sobre las condiciones ambientales de cada uno de los espacios del planeta.
La amenaza frente a la vulnerabilidad es la relación indisoluble que determina la magnitud del riesgo que incide en una población; mientras más vulnerables son los elementos que componen la conformación de esta población, mayores serán el impacto y la afectación de la amenaza sobre los habitantes, las edificaciones, las producciones, la economía, entre otros. Desde otra perspectiva, Cilento Sarli (2005) dice que “la ocurrencia de cataclismos como sismos, aludes, tsunamis, huracanes, entre otros, constituye amenazas naturales para los seres vivos, pero los seres humanos son los que convierten las amenazas en contingencias desastrosas” (p. 265).
Vargas (2002) expresa: “hay quienes plantean que el hombre es una amenaza para el ambiente, y que este último es altamente vulnerable a las acciones humanas” (p. 20). Otros autores plantean una posición opuesta; sin embargo, en ambos casos la mitigación de los riesgos de desastre tiene como objetivo la conservación de la vida humana y de sus bienes en condiciones de bienestar y sostenibilidad. Para ello es importante tener presente cuáles podrían ser los efectos y consecuencias de la intervención e influencia de un fenómeno o situación.
En Colombia los estudios históricos han cumplido un papel fundamental en la narración de los hechos que generan día a día el patrimonio o legado de acciones y escenarios que deberán entender y estudiar las futuras generaciones. Cuando se estudia el proceso histórico referente al impacto de los desastres sobre el territorio, se observa que a través de él se ha permitido conocer datos interesantes sobre las causas y los efectos ante poblaciones vulnerables, el impacto económico-social, la recurrencia de los hechos, las acciones, las decisiones asumidas, las fallas en la aplicación de las acciones, entre otros.
De manera lamentable, la historia de los hechos queda en el olvido de algunas generaciones residenciadas en las zonas afectadas, posiblemente por los tiempos de recurrencia entre una afectación y otra. Sin embargo, existe una situación aún más grave: este fenómeno (olvido) se da en una parte de los profesionales e instituciones públicas y privadas garantes del desarrollo y de la evolución física de las poblaciones. El ignorar la inclusión del estudio de los riesgos como parte de las determinantes de diseño ubica al ser y al hacer en proporciones inesperadas de riesgo ante amenazas naturales y socionaturales.
El ser se ha desarrollado en su evolución dentro de los andares de la narración de los hechos, la búsqueda de la verdad sobre estos o una aproximación a ellos y la solución de algunos escenarios que se le presentan. Sin embargo, los criterios y principios del hacer posibilitan que el ser asuma compromisos responsables o no ante estos escenarios.
El determinar en las universidades, instituciones generadoras del conocimiento, la relación entre la proporción de las investigaciones desarrolladas en Colombia sobre la gestión de los riesgos para diversas poblaciones y la ejecución de normas, controles y obras por parte de las instituciones gubernamentales, los entes privados y la sociedad civil es un gran reto entre el ser, el hacer y el deber. Reto que lleva a entender que todos los actores deben estar involucrados para que se desarrollen poblaciones físicas y humanas resilientes.
La resiliencia es más que un término aplicable al hecho arquitectónico y relacionado con la capacidad de resistencia ante cualquier situación: es un término asumido de igual forma al hombre como ente de constantes transformaciones. Por lo tanto, en la medida en que este asuma un compromiso consciente desde su formación hasta la ejecución de hechos que representen verdaderos avances en el desarrollo seguro del hábitat, se podrá observar la efectividad del trabajo profesional con visión social.
Entre los criterios de diseño que esta investigación apoya como parte de la elaboración de su producto final y conclusivo están la elevación de las edificaciones, el diseño de edificaciones flotantes, la ubicación de centros urbanos en zonas elevadas o menos vulnerables, el desarrollo y la planificación urbana basados en las condiciones de microzonificación e hidráulicas, el diseño y la construcción de aludes, canales, presas, diques, entre otros. Lo expuesto permitirá la estabilización de suelos, el control y canalización de las crecidas, y la selección adecuada de los materiales y del sistema constructivo. Así, esto se debe generar y construir con responsabilidad y compromiso social; asimismo, se tiene que prestar la debida atención a la conformación de asentamientos espontáneos, puesto que la pobreza es una gran aliada para la creación o afluencia de riesgos de cualquier tipo.
Las instituciones universitarias, como generadoras de saberes, cumplen un papel importante en el reto de formar profesionales integrales que den respuestas adecuadas a los requerimientos de la sociedad. En tal sentido, la Universidad Antonio Nariño, a través de las prácticas laborales, ha dado pasos hacia la concepción del riesgo, de su afectación en el diseño arquitectónico y de su importancia como determinante para la toma de decisiones desde los aspectos del diseño arquitectónico, estructural y constructivo. El tomar conciencia en los espacios universitarios es una experiencia interesante en la que el estudiante asume el compromiso como futuro profesional sobre los retos de las realidades geomorfológicas emplazadas en los espacios urbanos y rurales de una población.
REFLEXIONES FINALES
EL ESTUDIO e identificación de zonas vulnerables permite determinar los niveles de riesgo de una población, así como fijar y enfrentar de modo preventivo las condiciones de riesgo. Para ello los organismos del Estado colombiano y los actores que forman parte de la toma de decisiones en cuanto al desarrollo del hábitat deben asumir un compromiso más allá de las inversiones de emergencia. Por tanto, es importante que se tomen acciones preventivas como:
• El desarrollo de la Ordenanza de Códigos de Construcción Local, a fin de establecer los controles de calidad de los materiales y de la construcción
• El desarrollo y la apertura política de los organismos estatales y del centro de gestión de riesgo, más allá del avance de la cultura y su gestión
• La elaboración de planes urbanos permanentes, no provisionales, que cumplan con las normas de seguridad y resguardo del hábitat y de sus habitantes ante la afectación de fenómenos naturales o socionaturales
• La incorporación activa de las instituciones de educación universitaria, a través de la generación de conocimientos y experimentos, así como la de todos los actores involucrados en la toma de decisiones sobre estos temas
Una parte importante de la población en Colombia se encuentra emplazada sobre zonas que representan amenazas potenciales o son de alta vulnerabilidad. Sin duda, la acción del hombre ha incidido en estas a lo largo del tiempo y las ha convertido en zonas consideradas vulnerables. El impacto no solo afecta a la población y sus bienes de modo directo, dado que de manera indirecta este se replica en los ámbitos regional y nacional.
La selección del sistema y del diseño constructivo como principios de diseño en poblaciones vulnerables del municipio de Villavicencio no ha sido apropiada. En consecuencia, la incorporación conceptual de experiencias nacionales e internacionales sobre edificaciones seguras que respondan ante las condiciones de inundaciones y la elaboración de principios de diseño de edificaciones en zonas de riesgo afectadas por este fenómeno permitirán aplicar lineamientos y parámetros que se pueden desarrollar a corto, mediano y largo plazo, tanto en la conformación urbana como en la de la edificación. No obstante, estos serán efectivos solo si existe un verdadero compromiso de todos los actores involucrados y se definen acciones preventivas enfocadas al mejoramiento de la calidad de vida y del hábitat permanente y no fortuito concretado en acciones de emergencia.
El desarrollo de principios de diseño se ve como una alternativa interesante, pero no tendrá validez si no se fortalecen otras acciones, por ejemplo:
• La formación y sensibilización de la comunidad y sus autoridades
• La aplicación de estudios técnicos
• La identificación de las amenazas y los elementos vulnerables
• El control de los crecimientos habitacionales espontáneos o barriadas
• El despliegue de planes, programas y proyectos de desarrollo, así como de un plan de uso del suelo y de la ordenanza de uso de tierra municipal, planes de ordenamiento territorial y especiales, y presupuestos nacionales y locales dirigidos a la prevención y atención de desastres
• La implementación de políticas públicas especiales para la prevención de desastres por zonas específicas
La gestión de políticas sobre el riesgo y la vulnerabilidad es un tema que se desarrolla con fuerza en los países del mundo, puesto que el hombre ha entendido que el prevenir y tomar medidas a tiempo le permite mitigar el efecto destructivo de los fenómenos y situaciones sobre las poblaciones a su cargo, y reducir las inversiones en obras de reconstrucción que se generan sobre el gasto público de la nación.
Los desastres naturales y socionaturales son argumentos por excelencia en el entorno mundial de la investigación, dado que afectan un elemento tan importante como lo es la preservación del ser humano y de su entorno. Innumerables autores, investigadores, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales nacionales e internacionales han trabajado de manera ardua en estos temas, pero cada vez se observan y se viven más experiencias de este tipo en diferentes lugares, en la medida en que aumenta la problemática del calentamiento global.
La acción principal es la organización e identificación de las amenazas aplicando instrumentos de evaluación como los mapas de riesgo, los cuales permiten establecer las condiciones detalladas de impacto bajo las variables determinadas de identificación de amenazas, identificación y relato histórico de la amenaza, identificación de recursos y actores, identificación de sectores o zonas urbanas impactados, análisis del desarrollo urbano, análisis de las edificaciones y los servicios impactados, afectación social e impacto de zonas de producción. Luego se pasa a la planificación y la acción. Este proceso lo deben acompañar los profesionales, expertos y organismos competentes que den apertura política al estudio e investigación de estos temas.
La prevención de riesgos es un requisito para alcanzar un desarrollo seguro. La responsabilidad de un gobierno y de una nación frente a los desastres no se mide tanto por su movilización y capacidad de respuesta cuando estos se presentan como por su compromiso con su prevención. El garantizar la seguridad es la esencia para generar espacios en que los seres humanos puedan vivir, ejercer sus derechos básicos, tener paz, disfrutar, aportar y desarrollarse. Por ello la aplicación de principios de diseños contextualizados tiene un papel fundamental a fin de dar respuestas coherentes desde el profesional de la arquitectura a través de su accionar como ser en el hacer.
El hombre construye conocimiento a partir de la forma en que ve e interpreta al mundo. Las organizaciones educativas, los docentes y los estudiantes forman parte de esa sociedad generadora de ciencia y saber. Entendiendo al estudiante universitario a modo de gerente del conocimiento y el proceso cognitivo desde su esencia en la gestión del conocimiento, es de gran importancia para las universidades que en su quehacer se puedan establecer como reto social la formación del ser en su accionar como herramienta de desarrollo y transformación del territorio.
REFERENCIAS
[1] Arias, F. G. (1999). El proyecto de investigación. Guía para su elaboración (3.ª ed.). Episteme.
[2] Campos, A., Holm-Nielsen, N., Díaz, C., Rubiano, D., Costa, C., Ramírez, F. y Dickson, E. (2012). Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas. Banco Mundial.
[3] Cilento Sarli, A. (2005). Capacidad de resistencia, vulnerabilidad y cultura de riesgos. Espacio Abierto, 14(2), 265-278.
[4] Escalera Reyes, J. y Ruiz Ballesteros, E. (2011). Resiliencia socioecológica: aportaciones y retos desde la antropología. Revista de Antropología Social, 20(1), 109-135. https://doi.org/10.5209/rev_RASO.2011.v20.36264
[5] García Acosta, V. (1996). Historia y desastres en América Latina (vol. I). La Red Colombia.
[6] García Acosta, V. (coord.). (2008). Historia y desastres en América Latina (vol. III). CIESAS.
[7] Holling, C. S. (1973). Resilience and Stability of Ecological Systems. Annual Review of Ecology and Systematics, 4, 1-23. https://doi.org/10.1146/annurev.es.04.110173.000245
[8] Keipi, K., Mora, S. y Bastidas, P. (2005). Gestión de riesgo de amenazas naturales en proyectos de desarrollo: lista de preguntas de verificación (“Checklist”). Banco Interamericano de Desarrollo.
[9] Lavell, A. (2001). Sobre la gestión del riesgo: apuntes hacia una definición. Scripta Nova, 1-23.
[10] Ley 1523 del 2012. Por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. 24 de abril del 2012. DO n.° 48.411.
[11] Mallqui Shicshe, A. A. (2013). ¿Resiliencia urbana o ciudades resilientes? http://amallquis.files.wordpress.com/2013/04/articulo_resiliencia.pdf
[12] Martín Fiorino, V. (2012). Universidad socialmente responsable: universidad éticamente inteligente. Megatendencias sobre la vida, lo humano y el futuro. Opción, 28(68), 233-240.
[13] Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. (2015). Resumen ejecutivo: implementación de los procesos de gestión del riesgo de desastres, para transferir al FNGRD, a nivel nacional. Autor.
[14] Vargas, J. E. (2002). Políticas públicas para la reducción de la vulnerabilidad frente a los desastres naturales y socionaturales. Naciones Unidas.
Notas
* Doctora en Ciencias de la Educación de la Universidad Rafael Belloso Chacín (Venezuela). Magíster en Vivienda y Urbanismo y arquitecta de la Universidad del Zulia (LUZ, Venezuela), con diplomado en Investigación REDIME de la Red de Investigadores del Meta (Villavicencio, Colombia) y diplomado en Gerencia de Proyectos de la Universidad Rafael Belloso Chacín. Coordinadora adjunta de la Cátedra Libre en Responsabilidad Social Universitaria (LUZ, 2013-2015). Investigadora activa (2004-2019) en líneas como educación-estrategias de aprendizaje y construcciones en zonas de riesgo. Docente de la Universidad Antonio Nariño (sede Villavicencio, Colombia). Investigadora principal en proyectos de investigación. Correo electrónico: adriana.rangel@uan.edu.co
**Arquitecto de la Universidad Católica de Colombia. Especialista en Gerencia de Proyectos y en Interventoría de Obras Civiles y Públicas de la Corporación Universitaria Minuto de Dios (Uniminuto, Colombia), con diplomado en Gerencia de Proyectos (Uniminuto), diplomado especializado en Educación Ambiental (Universidad de los Llanos, Colombia) y diplomado en Educación del Politécnico Superior de Medellín (Colombia). Consultor, constructor y asesor con experiencia docente en la Universidad Antonio Nariño (UAN), la Corporación Universitaria del Meta y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) en Colombia. Docente investigador de la uan. Correo electrónico: jumojica@uan.edu.co
Capítulo 2
RESILIENCIA URBANA Y CAPITAL SOCIAL
Elquin Puentes Ramírez*
Yenny Yolanda Ortiz Bernal**
Carolina Ingrid Betancourt Quiroga ***
Adriana Hidalgo Guerrero ****
Resumen
Al revisar la literatura sobre el concepto de “resiliencia” asociado con la planificación urbana se hace evidente una evolución en su definición, la cual ha pasado de un enfoque en lo físico, que proponía organizar territorios para evitar desastres y responder a ellos, a un enfoque cada vez más complejo que incluye diversos factores, entre estos, el énfasis en el fortalecimiento de la cohesión social como un elemento estructural para la autoorganización que garantizaría de mejor manera las adecuadas acciones de prevención, reacción y mitigación en un territorio y sus comunidades frente a circunstancias adversas. En este sentido, el presente capítulo busca aportar elementos a la reflexión sobre cuál es la relación entre los componentes de la resiliencia urbana y del capital social, y de qué manera ambos conceptos presentan aspectos que se pueden fortalecer y complementar entre sí. Para ello se realizó una revisión de la literatura relacionada con los conceptos de “resiliencia urbana” y “capital social” tomando como referencia el trabajo “Mejoramiento integral de barrios y capital social” (Puentes, 2015), el cual brinda indicadores de capital social que luego se comparan y analizan desde la óptica de la resiliencia urbana.
Este capítulo es el resultado parcial de la investigación “Formas de crecimiento y sostenibilidad en la vivienda social latinoamericana. Estudio comparativo Bogotá-Buenos Aires-Fortaleza”, financiada por la Universidad Antonio Nariño de Colombia, y se deriva del análisis de los indicadores de sostenibilidad urbana, en particular los de sostenibilidad social, en los cuales los conceptos de “resiliencia” y “capital social” están ligados de manera implícita.
LA NOCIÓN DE RESILIENCIA
LA METÁFORA de la resiliencia a menudo se utiliza para referirse a los sistemas y su capacidad de enfrentar los shocks y sorpresas externas (Gunderson y Holling, 2002). Una comprensión simple del término se refiere a la capacidad de absorber o amortiguar la perturbación sin dejar de ser funcional (Holling, 1987; Holling, 2001; Taşan-Kok et al., 2013). Asimismo, la palabra a menudo se asocia con la capacidad de aprender, de modo principal para volverse más robusto al cambio (Newman et al., 2009). El cambio es una dimensión central del concepto tanto en función de la resistencia a este como de la recuperación. Por consiguiente, la resiliencia se relaciona con ambas dimensiones a fin de minimizar los cambios y acciones, y de tratar las perturbaciones una vez que han ocurrido; así, representa un proceso en curso, una escala de tiempo de remodelación, reorganización y desarrollo de nuevas estrategias de adaptación.
En las ciencias sociales el creciente interés por el concepto se puede ver como una consecuencia del aumento de la complejidad, incertidumbre e inseguridad en la búsqueda de nuevos enfoques para la adaptación y la supervivencia (Christopherson et al., 2010). Varios científicos sociales han aplicado el término de resiliencia en el análisis de la capacidad de un sistema autoorganizado para resistir impactos como desastres, enfermedades, crisis o peligro natural sin ser destruido (Zimmerer, 1994). El concepto apareció en la planificación urbana en la década de 1990 (Mileti, 1999). Los académicos consideraron la resiliencia como la capacidad de un sistema social para resistir disturbios y reorganizarse siguiendo los cambios impulsados por las perturbaciones (Walker et al., 2002, p. 6). La literatura sobre la resiliencia en la planificación a menudo ha puesto énfasis en las acciones de preparación y mitigación, en especial a escala local (Godschalk, 2003). Esto coincide de forma estrecha con un enfoque tradicional de la planificación del uso de la tierra como un medio para minimizar las perturbaciones existentes; por ejemplo, la separación de ciertos usos del suelo y la reducción de los riesgos y efectos negativos de posibles perturbaciones. Un caso se da al localizar desarrollos lejos de áreas sensibles desde el punto de vista ecológico o propensas a las inundaciones.
Aproximadamente una década después la literatura sobre la resiliencia en la planificación se amplió para abarcar estrategias de mitigación como la reducción de las emisiones y la lucha contra el cambio climático. Además, la literatura no se centró solo en la mitigación, sino también en la adaptación, con la constatación de que la mitigación a menudo no es suficiente para evitar que se produzcan algunas perturbaciones.
LA RESILIENCIA Y EL ÁMBITO URBANO
LA CONCIENTIZACIÓN sobre el clima en la planificación espacial ha aumentado en las últimas décadas debido a sus frecuentes alteraciones. Los conceptos de mitigación, adaptación y resiliencia se han aplicado con más frecuencia en el ámbito urbano y desde el momento de la planeación de las ciudades. Esto porque las ciudades y sus habitantes son los más afectados por los eventos extremos que se presentan. Así, se ha trabajado en proyectos de defensa que demandan inversiones importantes de los países e incluyen estrategias cada vez más adaptativas para la gestión del uso del suelo y del territorio en las ciudades y sus alrededores. Las nociones de resiliencia urbana y planificación resiliente han ganado creciente atención e interés en los últimos años en los campos de la gestión ambiental y la planificación urbana, que comenzaron a finales de la década de 1990 en respuesta a las amenazas ambientales, a fin de ajustar los marcos sociales e institucionales (Mileti, 1999).
Un claro ejemplo de esto lo constituyen los frecuentes desastres naturales que traen consigo un sinnúmero de consecuencias socioeconómicas. Durante la última década, en el ámbito global las catástrofes de origen hidrológico y meteorológico han causado daños por más de 900.000 millones de dólares (Lavell, 2000). En el caso latinoamericano se estima que entre 1900 y 1999 las inundaciones reportaron daños por 117.000 millones de dólares (Lavell, 2000). De acuerdo a la investigación realizada por Mansilla (2010), el 86 % de los eventos registrados en América Latina entre 1980 y el 2009 ocurrieron en zonas urbanas y periurbanas. A pesar de los eventos registrados, en la práctica de planificación el uso del término de resiliencia suele ser de alcance limitado y a menudo se considera un sinónimo de adaptación.
En el contexto colombiano la resiliencia urbana y la planificación se incorporaron a partir del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos del 2012, el cual incluye un Consejo Nacional, encabezado por el presidente de la república, y una Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres (UNGRD); además, existen consejos departamentales y municipales que asumen tareas de coordinación y planificación territorial. En Cundinamarca existe el Plan Regional Integral de Cambio Climático de Bogotá-Cundinamarca (PRICC) del 2016 y en la ciudad de Bogotá está el Sistema Distrital de Gestión de Riesgo y Cambio Climático (SDGR-CC) del 2013, como respuesta a la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres establecida con la Ley 1523 del 2012 y el Conpes 3700 del 2011. El SDGR-CC tiene cuatro mecanismos: 1) financiación, 2) estructura organizacional, 3) sistemas de información, 4) instrumentos de planificación, los cuales se articulan por medio del Plan de Ordenamiento Territorial (POT; Secretaría Distrital de Planeación, 2004), del Decreto 190 del 2004, del Plan Distrital de Desarrollo (Secretaría Distrital de Planeación, 2016), del Acuerdo 645 del 2016 y del Plan Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático (PDGR-CC), adoptado mediante el Decreto 579 del 2015.
LA RESILIENCIA COMO ELEMENTO DE LA PLANIFICACIÓN
LA LITERATURA sobre la resiliencia asociada con las perturbaciones en las ciudades ha aumentado mucho en la última década (Beatley, 2012; Coaffee, 2008; Newman et al., 2009). En términos generales, la noción de resiliencia es un contrapeso al concepto de vulnerabilidad, no solo como un medio para hacer frente a los cambios o choques externos, sino también para responder de forma activa y positiva a los riesgos (Giddens, 2009). Estas respuestas pueden diferir en el espacio y el tiempo de acuerdo con los problemas ambientales en juego y el contexto social. Muchos estudiosos consideran la resiliencia en función del ciclo adaptativo (Folke, 2006; Gunderson y Holling, 2002; Walker y Salt, 2006), que se enfoca en la dinámica de los sistemas como los ecosistemas, sociedades y economías que no tienen una condición estable o de equilibrio, pero pasan varias veces por cuatro fases características: 1) crecimiento y explotación; 2) conservación; 3) colapso o liberación; 4) renovación y reorganización. Estos cambios entre las fases son el resultado de secuencias de modificaciones graduales como la explotación, la conservación y la reorganización o los choques rápidos. Las perturbaciones endógenas no solo se consideran amenazas, sino también oportunidades para mejorar la salud general y la autoorganización del sistema (Walker et al., 2004).
Estudios recientes reconocen que la planificación espacial puede desempeñar un papel importante en la promoción de la resiliencia urbana para enfrentar el cambio climático a través de la configuración espacial de las ciudades y de la gestión del uso de la tierra, la cual proporciona un medio para adaptarse a los impactos adversos (Strange y Davoudi, 2009; Fleischhauer, 2008; Gleeson, 2008; Intergovernmental Panel on Climate Change, ipcc, 2007). De acuerdo con Davoudi et al. (2012), la noción de resiliencia en los estudios de planificación a menudo no se usa de una manera exacta y definida, sino más bien como un término que abarca una variedad de temas. La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastre (UNISDR, por sus siglas en inglés) define la resiliencia como
la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas. (UNISDR, 2012, p. 85)
El Banco Mundial en el 2004 estimaba que por cada dólar invertido en prevención se ahorran siete en atención (Departamento Nacional de Planeación, s. f.). Al invertir en la reducción de riesgos y la mejora de la resiliencia se obtienen ventajas: incremento del liderazgo, protección de vidas, participación ciudadana, confianza de los inversionistas, aumento de la base gravable y comunidades más habitables (UNISDR, 2013).
La resiliencia ha estado relacionada de modo directo con la gestión del riesgo. Un buen gobierno urbano se identifica como otro componente importante de la reducción del riesgo de desastres, explica la publicación Cómo desarrollar ciudades más resilientes: un manual para líderes de gobiernos locales de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastre (2012):
el riesgo urbano, la planificación urbana y el papel de los gobiernos locales en la reducción del riesgo han sido reconocidos como factores clave para construir comunidades y naciones resilientes desde el comienzo de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres. (p. 8)
Estos factores no pueden ser más importantes hoy en día, cuando “más de la mitad de la población mundial vive en áreas urbanas” (Gencer, 2013, p. 85). La vinculación de la resiliencia a la planificación urbana ha sido muy significativa, tanto así que la UNISDR (2010) creó la campaña “Desarrollando Ciudades Resilientes”, que hasta el 2013 movilizó “a más de mil ciudades y gobiernos locales para que se comprometan a desarrollar ciudades más seguras y más resilientes a los desastres” (p. 86).
Schlör et al. (2018) plantean que la resiliencia urbana está en la capacidad de afrontar las presiones ecológicas (de alimentos, energía y agua) que se desprenden del desarrollo global actual de los sistemas urbanos; es así como las instituciones intentan proteger la cohesión social y minimizar la presión ecológica. Sin embargo, en condiciones de marginalidad la vulnerabilidad social es alta y la injusticia e inequidad no facilitan el desarrollo de la resiliencia urbana. El estudio de Soyinka et al. (2016) señala que los aspectos infraestructurales no se deben separar de los culturales. El trabajo identifica tipologías de informalidad presentes en Hong Kong (China) que son comunes en muchos lugares del mundo y expone que las condiciones de déficit de infraestructura hacen compleja (pero no imposible) la consolidación de la resiliencia urbana.
Por su parte, Sharifi y Yamagata (2014) indican que la noción de resiliencia aumenta dentro de la literatura relacionada con la sostenibilidad urbana en la medida en que las diferentes amenazas y los desastres demuestran el alto grado de vulnerabilidad al que están expuestas las ciudades y, por ende, la necesidad de planificarlas en función de su capacidad de reacción ante dichas eventualidades. En consecuencia, los autores revisan la literatura que vincula los términos de resiliencia y sostenibilidad urbana para extraer criterios orientados a formular un sistema de evaluación de respuestas urbanas basadas en aspectos como el uso de la tierra, la infraestructura y la salud; además, revisan una gran cantidad de aspectos estructurales, demográficos y de gobernanza asociados a indicadores sociales.
Desde una perspectiva morfológica y de diseño urbano las preguntas que plantean Dhar y Khirfan (2017) resultan interesantes para este estudio, a fin de hacer mediciones con los elementos físicos y considerar un diseño urbano polivalente capaz de abordar la incertidumbre del futuro. Estas se refieren a nueve principios de un mundo resiliente: diversidad, variabilidad ecológica, modularidad, reconocimiento de variables lentas, retroalimentación ajustada, capital social, innovación, superposición en la gobernanza y servicio ecosistémico (Walker y Salt, 2006, citados en Dhar y Khirfan, 2017). Los autores proponen un diseño urbano progresivo a partir de un índice de resiliencia (udri, por sus siglas en inglés) que
integra los diferentes elementos de la morfología urbana para funcionar como la interfaz entre los sistemas humanos y naturales con el fin de mejorar la resiliencia de las áreas urbanas recientemente desarrolladas o las ya establecidas, y considera el enfoque preventivo de la reducción de los choques y el enfoque holístico de adaptación anticipada. (Dhar y Khirfan, 2017, p. 75)
Por su parte, Cordero et al. (2015) le dan gran importancia a la permeabilidad de pavimentos urbanos, a la accesibilidad y la cobertura de espacios públicos y al arbolado como indicadores de resiliencia urbana. Otra perspectiva que relaciona la resiliencia urbana y las condiciones naturales la ofrecen Hermida et al. (2017) al plantear la relevancia de los indicadores vinculados con ríos y cuerpos de agua como elementos que hacen parte de la estructura ecológica principal y de qué forma de su estado depende la capacidad de recuperación de la ciudad o resiliencia urbana. La intención de este estudio es integrar elementos a la reflexión sobre cuál es la relación entre los componentes de la resiliencia urbana y del capital social, y de qué manera ambos conceptos presentan elementos que se pueden complementar y fortalecer entre sí.
SISTEMAS DE INDICADORES DE RESILIENCIA EXISTENTES
TENIENDO EN CUENTA que la configuración del discurso y la definición de marcos de acción para medir la resiliencia se enmarcan en un contexto global y nacional, se puede decir que no existe un modelo único o una fórmula mágica aplicable a todas las ciudades del mundo. Así, existen tantos modelos de resiliencia como variedad de contextos urbanos y fenómenos o catástrofes que perturban las ciudades. Por esta razón se necesita medir el concepto con indicadores:
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