Kitabı oku: «Хроники разведки: Мир между двумя войнами. 1920-1941 годы»
© Бондаренко А. Ю., автор-составитель, 2023
© Издательство АО «Молодая гвардия», художественное оформление, 2023
Несколько слов от автора-составителя
Помнится, Вильям Шекспир (тот самый, в честь которого назвали будущего легендарного разведчика, впоследствии ставшего известным своим современникам под совершенно иным именем «Рудольф Абель») когда-то заявил, что, мол, весь мир – это театр, а люди в нём, соответственно, – актёры. При том, как нам кажется, великий англичанин не закончил свою мудрую мысль, не сказав самого главного: «…и все они играют в одном и том же спектакле». Да, пускай и на разных сценах, на разных сценических площадках, но всё равно все мы, живущие в этом лучшем из миров, одновременно играем один и тот же спектакль, который лапидарно называется «Жизнь».
Разведчиков нередко сравнивают с актёрами – согласимся с этим, однако вдаваться в подробности не станем и назовём лишь главное различие двух вышеназванных профессий. Если артисты (особенно – сегодняшние), в подавляющем своём большинстве, готовы во имя известности и популярности буквально на всё, в том числе превращая даже и свою личную жизнь в «общественное достояние» (к сожалению, нередко это представляет гораздо больший интерес, нежели их «искусство»), то девиз разведки звучит так: «Без права на славу – во славу державы». То есть всё то, чем занимается сотрудник разведки на службе, все его успехи и удачи, скрывается самым тщательным образом. В том числе – таковы законы этой профессии – и от своих же коллег. А от всех прочих скрывается и сама принадлежность человека к данной профессии. Так что не стоит удивляться, что разведчики, за очень редким исключением, нам неизвестны и таковыми, очевидно, надолго ещё останутся. Вот и получаются как бы артисты, но без всякого актёрского тщеславия. А ведь какие блистательные и яркие «роли» они порой исполняют по долгу службы! Но никаких аплодисментов и криков «браво» в награду. Да и ордена, и прочие государственные отличия артисты «взаправдашние» у нас получают гораздо чаще, нежели люди в погонах.
Кстати, мало кто знает, что не написана даже официальная «История советской – российской разведки». Максимум, что мы имеем близкого к официальному изданию, так это составленный сотрудниками Службы шеститомник «Очерки истории Российской внешней разведки», вышедший на рубеже XX–XXI веков и недавно переизданный. А ведь разведчики, также как и все прочие, принимают участие в том же самом «спектакле», ведя хотя и свою особую «партию», но совершенно органично «вписанную» в общий ход действия. При этом заметим, они являют собой очень слаженную «труппу», где каждый на своём месте чётко и неукоснительно выполняет указания «режиссёра» – руководителя Службы, своего таинственного Центра…
Но всё-таки кое-какая информация о разведке и работе её сотрудников становится известна «широкой публике» – в том числе и потому, что об этом рассказывается на страницах изданий серии «Жизнь замечательных людей». Кстати, книги этой тематики вызывают особый читательский интерес – и не только у людей «непосвящённых», далёких от такой профессии. Так, лучшей оценкой нашей книги «Юрий Дроздов», посвящённой судьбе легендарного начальника нелегальной советской разведки генерал-майора Юрия Ивановича Дроздова, стали слова разведчицы-нелегала, полковника, многие годы проведшей «в поле», то есть за рубежом. Она сказала: «Из вашей книги я так много узнала про нашу Службу!» Не удивительно – сотрудник разведки должен знать ровно столько, сколько ему необходимо для успешного выполнения своих обязанностей. Общую, целостную картину происходящего в Службе представляет себе только её высшее руководство.
Заметим, к слову, что и книга «Юрий Дроздов», и другие произведения на ту же тему, пользующиеся, как мы уже сказали, повышенным читательским интересом, переиздавались не один раз.
Так что совсем не удивительно, что в издательстве «Молодая гвардия» возникла дерзкая идея создать свою «Историю внешней разведки» – антологию, в основу которой положены те произведения, что вышли в серии «ЖЗЛ». На их основе мы постарались создать как можно более целостную картину, рассказав, какие задачи и для чего выполняла Служба на разных этапах своей вековой истории, как это получалось, что за люди в ней были – не только как они работали, но и как жили, что они представляли собой в личном плане, как складывались их судьбы, зачастую весьма драматичные, а то и по-настоящему трагические. Касаясь политических событий, происходящих в мире, мы рассказываем о том, чем и как в одно и то же время занимались советские разведчики, находившиеся не только в различных странах, но и на разных континентах, чаще всего не знавшие и не только никогда не видевшие друг друга, но даже никогда друг о друге и не слыхавшие, однако выполнявшие одну и ту же задачу обеспечения безопасности нашей Родины. В общем, участвовавших в одном и том же действе, хотя и совершенно независимо друг от друга, но в составе реально единой, весьма сплочённой и эффективной команды – или, говоря театральным языком, труппы, управляемой из Центра, из Москвы.
Конечно, насколько это возможно, мы расскажем и о тех людях, которые руководили деятельностью внешней разведки, несли на своих плечах огромную ответственность – не только по долгу службы, но и моральную – как перед своими сотрудниками, кому нередко поручали выполнение сложнейших задач, так и перед Отечеством, перед народом. И это совсем не громкие слова – они хотя и красивые, но достаточно точные.
Складывая фрагменты изданных в разное время произведений в единое, целостное повествование, автор-составитель этой антологии избежал соблазна выступить в качестве редактора и тем более какого-то «главного» автора, не стал активно «влезать» в тексты своих коллег и корректировать их по собственному усмотрению. Наше повествование составлено из разноразмерных фрагментов (от одной строчки до почти десятка страниц) ранее опубликованных книг различных авторов – именно в том виде, который уже знаком читателям. После каждого фрагмента указывается название книги, из которой он взят. Так как эти книги хотя и были написаны несколькими авторами, но они посвящены как людям, жившим в одно и то же время и нередко связанным между собой довольно близко, так и событиям, в которые многие из них оказывались вовлечены независимо друг от друга, то в тексте не исключаются повторы информации, частично дополняющие друг друга, а то и, наоборот, противоречащие другим текстам. Возможна также некоторая разница в авторской оценке тех или иных событий или личностей. Однако автор-составитель лишь иногда добавляет некоторые связки или краткие уточнения и только в самых необходимых, по его мнению, местах позволяет себе вставлять свои небольшие комментарии или уточнения. Все эти вставки в основной текст даны либо в скобках с соответствующей пометой, либо курсивом в угловых скобках. Если же кому-то покажется, что не все приведённые в книге фрагменты полностью «стыкуются», то мы легко с этим согласимся: ведь и в том большом «спектакле», который именуется «жизнь», далеко не все действия связаны друг с другом, а порой даже оказываются совершенно нелогичны по отношениям между собой.
К тому же вспоминается, как в одной прекрасной советской комедии некий не шибко грамотный герой, взяв в руки книгу и полистав её, с удивлением заявляет: «Но даже я могу разобрать, что многие страницы здесь пусты!». Точно так же можно сказать и про эту антологию: многие из наших «подготовленных» читателей смогут заметить, что в ней не рассказано о ком-то или о чём-то, и мы, опять-таки, согласимся с ними без всяких возражений. Да, в этой книге оказалось много – и даже очень много! – пустых страниц. Но если одни из них, как нам кажется, будут заполнены вскоре, после выхода очередных биографий разведчиков в серии «Жизнь замечательных людей», то другие так и останутся чистыми навсегда, потому как разведка строго хранит свои тайны и гриф секретности с судеб многих «бойцов невидимого фронта» никогда не будет снят. А потому не стоит высказывать претензии, что, мол, в книгу нашу что-то не вошло, – значит просто время для этого ещё не приспело по тем или иным многоразличным причинам, реально от нас не зависящим. Ведь и самим авторам, пишущим на темы разведки, очень хочется поведать читателям обо всех тех замечательных людях, имена и славные дела которых до сих пор нельзя предать гласности. Но ведь нельзя!
Зато каждый из томов нашей антологии сопровождается кратким биографическим справочником практически по всем (за редчайшим исключением!) упоминаемым в данном тексте разведчикам и агентам советской разведки. Если же одна и та же фамилия встречается в текстах двух или трёх томов, то для удобства читателей биографическая справка повторяется в каждом из них. Сразу уточним, что вся эта информация получена из открытых и, надеемся, достоверных источников – всей правды разведка не открывает никогда, а потому только и остаётся, что надеяться и верить. Краткие справки по биографическим данным встречающихся в наших книгах политических или иных деятелей, к разведке прямого отношения не имеющих, даются при необходимости – точнее, по разумению автора-составителя – в сносках в тексте.
Как уже увидел читатель, первая книга нашей антологии – «Мир между двумя войнами» – посвящена событиям, происходившим в 1920–1941 годах, то есть со времени образования советской внешней разведки и до начала Великой Отечественной войны. Первая мировая война тогда ещё только закончилась, и мир, сам того ещё не понимая, готовился ко Второй мировой. При этом даже само начало войны – таковое время также вошло в наше повествование – было воспринято довольно-таки легкомысленно, потому как многие увидели в произошедшем небольшой, в общем-то региональный конфликт…
Вторая книга антологии повествует о работе советской внешней разведки в годы Великой Отечественной войны – и в дальнем зарубежье, на всех четырёх обитаемых континентах, и на оккупированной гитлеровцами советской территории, и в Центре. В третьей книге будет рассказано о работе разведки в так называемое «послевоенное время» – то есть со второго полугодия 1945 года и фактически до наших дней… Эти книги будут изданы в ближайшее время.
Ну а пока – воспользуйтесь возможностью узнать, с чего начиналась наша внешняя разведка, и откройте эту книгу.
Александр Бондаренко
Книги серии ЖЗЛ, положенные в основу повествования
«Абель – Фишер». Н. Долгополов. М., 2016.
«Алексей Ботян». А. Бондаренко. М., 2020.
«Алексей Козлов. Преданный разведчик». А. Бондаренко. М., 2022.
«Виктор Лягин: подвиг разведчика». А. Бондаренко. М., 2017.
«Геворк Вартанян». Н. Долгополов. М., 2014.
«Григулевич. Разведчик, “которому везло”». Нил Никандров. М., 2005.
«Кембриджская пятёрка». В. Антонов. М., 2018.
«Ким Филби». Н. Долгополов. М., 2018.
«Конон Молодый». В. Антонов. М., 2018.
«Коротков». Т. Гладков. М., 2005.
«Павел Судоплатов». В. Антонов. М., 2018.
«Сахаровский». В. Антонов. М., 2020.
«Фитин». А. Бондаренко. М., 2018.
«Эйтингон». В. Антонов. М., 2017.
«Юрий Дроздов». А. Бондаренко. М., 2020.
«Яков Серебрянский». В. Антонов. М., 2020.
Глава 1. Разведка начинает действовать
Впервые органы ВЧК начали вести разведывательную работу за рубежом уже в начале 1918 года. Когда по-настоящему развернулась Гражданская война, а также началась интервенция, возникла необходимость ведения контрразведки, то есть борьбы со шпионажем в армии и на флоте. С этой целью были созданы Особые отделы (ОО) в воинских формированиях и ряде губерний, особенно прифронтовых, а также Особый отдел ВЧК. Примечательно, что некоторое время ОО ВЧК руководили лично председатель ВЧК Ф. Дзержинский и его заместитель В. Менжинский. В Особом отделе начинал свою деятельность будущий руководитель КРО и ИНО А. Артузов.
Именно в недрах Особых отделов в апреле 1920 года были образованы специализированные разведывательные подразделения – Иностранный отдел в Центре и иностранные отделения на местах. В разработанной тогда инструкции указывалось, что при каждой дипломатической и торговой миссии РСФСР за границей будет создана резидентура во главе с резидентом с целью агентурного проникновения в интересующие объекты. То было начало создания так называемых «легальных» резидентур. В тех же странах, с которыми РСФСР не имела тогда дипломатических отношений, должны были действовать резидентуры с позиций нелегальных.
Последующие месяцы показали, что новообразованным подразделениям в рамках чисто военной контрразведки, которыми являлись Особые отделы, явно тесно. Сразу выявилась специфика внешней политической разведки в отличие от сугубо армейской.
12 декабря 1920 года Ф. Дзержинский отдал управляющему делами ВЧК следующее распоряжение: «Прошу издать секретный приказ за моей подписью о том, что ни один отдел ВЧК не имеет права самостоятельно отправлять агентов, или уполномоченных, или осведомителей за границу без моего на то согласия. Составьте проект приказа об Иностранном отделе ВЧК (с ликвидацией Иностранного отдела Особого отдела ВЧК) и начальнике его и о том, что все агенты от ВЧК могут посылаться только этим отделом».
Приказ, являвшийся, конечно, результатом не только данного распоряжения, но и длительного рассмотрения существа дела в Правительстве и ЦК партии, за № 169 был подписан Ф. Дзержинским 20 декабря 1920 года. Так возникла советская внешняя разведка, преемницей которой является Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР РФ).
На территории иностранных государств советские разведчики тогда в первую очередь должны были выявлять контрреволюционные организации, ведущие подрывную работу против СССР, освещать линию этих стран по отношению к нему, выявлять правительственные и частные учреждения, занимающиеся шпионажем против Советской страны, добывать документы и материалы, которые можно было использовать в борьбе с этими организациями и их лидерами, наконец, они занимались контрразведывательным обеспечением советских представительств и граждан за рубежом.
«Коротков»
Война с Польшей, сложный комплекс взаимоотношений с Эстонией, Латвией, Литвой и Финляндией со всей остротой поставили вопрос о необходимости более полного и качественного обеспечения руководства страны разведывательной информацией.
В сентябре 1920 года, рассмотрев на своем заседании причины поражения в польской кампании, Политбюро ЦК РКП(б) приняло решение о кардинальной реорганизации внешней разведки. В нём, в частности, говорилось:
«Слабейшим местом нашего военного аппарата является, безусловно, постановка агентурной работы, что особенно ясно обнаружилось во время польской кампании. Мы шли на Варшаву вслепую и потерпели катастрофу.
Учитывая ту сложившуюся международную обстановку, в которой мы находимся, необходимо поставить вопрос о нашей разведке на надлежащую высоту. Только серьезная, правильно поставленная разведка спасёт нас от случайных ходов вслепую».
Для выработки документов, связанных с созданием самостоятельного разведывательного подразделения, была создана комиссия, в которую вошли, в частности, И. В. Сталин, К. Е. Ворошилов и Ф. Э. Дзержинский.
В соответствии с решением Политбюро ЦК РКП(б) и материалами комиссии председатель ВЧК Ф. Э. Дзержинский 20 декабря 1920 года издал приказ № 169 об организации Иностранного отдела (ИНО) ВЧК как самостоятельного разведывательного подразделения. В нём, в частности, говорилось:
«1. Иностранный отдел Особого отдела ВЧК расформировать и организовать Иностранный отдел ВЧК.
2. Всех сотрудников, инвентарь и дела Иностранному отделу ОО ВЧК передать в распоряжение вновь организуемого Иностранного отдела ВЧК.
3. Иностранный отдел ВЧК подчинить Начальнику Особотдела тов. Менжинскому.
4. Врид. начальника Иностранного отдела ВЧК назначается тов. Давыдов, которому в недельный срок представить на утверждение Президиума ВЧК штаты Иностранного отдела.
5. С опубликованием настоящего приказа все сношения с заграницей, Наркоминделом, Наркомвнешторгом, Центроэваком и Бюро Коминтерна всем отделам ВЧК производить только через Иностранный отдел».
Штат Иностранного отдела ВЧК составил 70 человек.
Этот приказ явился административно-правовым актом, оформившим создание советской внешней разведки.
Временно исполняющим обязанности начальника Иностранного отдела ВЧК был назначен Яков Христофорович Давтян, профессиональный революционер, дипломат, ответственный сотрудник Наркомата иностранных дел. В целях конспирации он руководил разведкой под фамилией Давыдов.
Создавая внешнюю разведку молодого Советского государства, Дзержинский, разумеется, не мог опираться только на дореволюционные кадры, поскольку речь шла о политической разведке органов госбезопасности. Однако уже с середины 1920-х годов «дореволюционные специалисты», особенно знатоки восточных языков, мастера перлюстрации и изготовления документов прикрытия, стали всё шире привлекаться к работе закордонной разведки ВЧК.
Вслед за Давыдовым-Давтяном Иностранный отдел ВЧК с августа 1921-го по март 1922 года возглавлял Соломон Григорьевич Могилевский. Затем он руководил чекистами Закавказья.
Среди первых руководителей разведки органов госбезопасности профессионалом высокого класса по праву можно назвать Михаила Абрамовича Трилиссера. На этом посту он проработал с марта 1922-го по октябрь 1929 года, что в те времена было своего рода рекордом. При нём внешняя разведка получила дальнейшее развитие и добилась впечатляющих результатов в своей деятельности. По рекомендации Трилиссера в Иностранный отдел пришли такие знаменитые в дальнейшем разведчики, как Владимир Владимирович Бустрем, отбывавший вместе с ним при царском режиме срок в Ярославской каторжной тюрьме, а также Дмитрий Георгиевич Федичкин, которого Трилиссер знал по работе на Дальнем Востоке.
6 февраля 1922 года ВЦИК РСФСР упразднил ВЧК и образовал Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР. Внешняя разведка (ИНО) вошла в состав ГПУ. В связи с образованием Союза Советских Социалистических Республик (30 декабря 1922 года) постановлением ЦИК СССР 2 ноября 1923 года было создано Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР, в которое вошёл и Иностранный отдел (штат – 122 человека, из них 62 сотрудника находились в резидентурах за границей).
Основным направлением деятельности ИНО ОГПУ в 1923–1925 годах, основной его заботой было создание сети легальных резидентур за рубежом под прикрытием советских дипломатических или торговых представительств. Перед ними ставились следующие конкретные задачи:
«выявление на территории сопредельных государств контрреволюционных террористических организаций, готовящих свержение Советской власти в нашей стране;
разработка разведывательных и контрразведывательных организаций противника;
получение политической и экономической, в том числе документальной, информации за рубежом;
осуществление мероприятий по расколу и дискредитации организаций белой эмиграции и их лидеров».
Необходимо подчеркнуть, что создание самостоятельной внешнеполитической разведки пришлось на период становления Советской власти, а следовательно, её история органически связана со всеми этапами развития Советского государства.
Так, в первые годы своего существования усилия внешней разведки, как определялось поставленными перед ней задачами, были направлены прежде всего на борьбу с белой эмиграцией за границей, которая представляла большую опасность для Советской России как база для подготовки контрреволюционных групп. Важное значение имело и получение сведений о планах подрывной деятельности иностранных государств против нашей страны.
«Яков Серебрянский»
Центральный аппарат разведки включал порядка семидесяти человек для руководства заграничными резидентурами, которые тогда громоздко именовали «разведаппаратами». Кстати, в этих «аппаратах» работало всего от двух до четырех сотрудников, официально числившихся служащими дипломатических или торговых представительств. В Центре было шесть секторов. «Северный» занимался странами Прибалтики и Скандинавии; «Польский», соответственно, работал по нашему «заклятому другу» – Польше, которая, приобретя в конце концов независимость после всех «польских разделов» XVIII–XIX веков, вновь ощутила амбиции на уровне чуть ли не «Речи Посполитой» XVI столетия, когда её территория растянулась от Балтийского почти до Черного моря, и принялась досаждать своему восточному соседу; «Центрально-Европейский» отдел имел резидентуры в Берлине и в Лондоне, занимаясь великими государствами Европы; отдел «Южноевропейский и балканских стран» работал по тем государствам, где поначалу неподалёку от российских границ обосновались многие белогвардейские эмигранты; «Восточный» отдел «отхватил» огромную географическую территорию от Турции и Ирана до Японии и Китая; интересы «Американского» отдела ограничивались Северной Америкой – его резидентуры находились в Нью-Йорке и Монреале.
«Фитин»
Для выполнения поставленных перед внешней разведкой задач Трилиссер начал создавать новые закордонные аппараты и укомплектовывать их грамотным оперативным составом. Под его руководством были образованы резидентуры ИНО в Берлине, Лондоне, Париже, Вене, Риме. На Востоке – в Токио, Пекине, Харбине, Сеуле – были созданы нелегальные резидентуры.
В короткое время была образована солидная агентурная сеть в кругах белоэмигрантов и в важных правительственных учреждениях ряда стран. Внешняя разведка госбезопасности приступила к добыванию научно-технической информации, необходимой для нужд обороны и народного хозяйства страны.
В 1922 году в Берлине была создана первая «легальная» резидентура ИНО ГПУ под руководством Бронислава Бортновского, действовавшая при полпредстве1 Советской России. Она располагала весьма ценными источниками информации по самой Германии, а также другим странам. В Москву направлялись, в частности, ежемесячные доклады министерства государственного хозяйства Германии об экономическом положении страны, сводки главного управления берлинской полиции (полицай-президиума) о внутриполитическом положении страны и деятельности основных политических партий. Резидентура добывала ценные сведения о позиции Франции в отношении Советской России, материалы по Польше. Центр высоко оценивал деятельность своей берлинской резидентуры. В заключении о работе ее аппарата говорилось: «Материалы дипломатического характера очень интересны, в большинстве своём вполне заслуживают внимания».
Одновременно в Центр мощным потоком пошла разведывательная информация о замыслах вооружённой эмиграции и её связях со спецслужбами иностранных государств. Борьба с вооружённой эмиграцией имела в те годы приоритетное значение для всего ГПУ, включая его Иностранный отдел.
«Эйтингон»
Майор госбезопасности Борис Яковлевич Базаров родился в 1893 году. В 1914-м окончил Виленское пехотное училище и во время Мировой войны командовал взводом и ротой в 105-м пехотном Оренбургском полку, сражавшемся с немцами в Восточной Пруссии. В 1921 году Базаров поступил в органы ОГПУ и работал на Балканах, в Болгарии и в Королевстве сербов, хорватов и словенцев (СХС, будущей Югославии) по линии нелегальной разведки.
В те времена, как известно, основной интерес для ИНО представляла белая эмиграция – главный враг Советской республики, а в Королевстве СХС располагалось одно из её главных гнезд. Можно понять, что там Борис Яковлевич был в полном смысле «своим среди чужих» – для всех окружающих он был таким же офицером, как и они, в чине поручика. Вот только произошедшее в стране разделило этих людей на два непримиримых лагеря. Одни остались с народом, поверившим в обещания большевиков о «рае на земле», другие хотели возвратиться к прежней жизни, в общем-то не желая или не умея понять, что возврата к ней уже нет. Этих людей, навсегда покинувших Отечество, объединяла одна лишь ненависть – какой-то единой платформы в белом лагере изначально не существовало: одни хотели возврата самодержавия, другие мечтали о создании демократической республики… Зато их ненависть и озлобление привлекали всех тех, кто хотел погреть руки на бедах России, «приватизировать» (хотя этого лукавого словца в тогдашнем русском языке ещё не было) под шумок её богатства; многих на Западе страшила и та реальная альтернатива буржуазному пути развития, которую предлагал Советский Союз. Поэтому к эмигрантским центрам настойчиво и небезуспешно искали подходы сотрудники самых разных иностранных разведок… Нет смысла объяснять, что в случае провала былые товарищи расправились бы с Борисом Базаровым, как с предателем – самым безжалостным образом.
Затем Базаров работал в Вене и в Берлине – причём из столицы Германии он руководил нелегальной резидентурой, работавшей по Франции, а в 1935 году был направлен в Соединенные Штаты Америки, где также возглавил нелегальную резидентуру. За время своих командировок Борис Яковлевич приобрёл множество ценных агентурных источников в различных странах, работал очень успешно и результативно, за что одним из первых сотрудников разведки был удостоен звания «Почётный чекист».
«Виктор Лягин»
Активная деятельность внешней разведки на первых этапах её становления помогла сорвать агрессивные планы противников Страны Советов и тем самым способствовала созданию благоприятных условий для экономического строительства и укрепления обороноспособности Советского государства.
Основным геополитическим противником Советской России в то время являлась Великобритания, которая в результате Первой мировой войны добилась, в частности, мандата на управление территорией Палестины с целью «установления в стране политических, административных и экономических условий для безопасного образования еврейского национального дома».
На самом деле британцы рвались к иракской нефти, и им требовался Средиземноморский берег для её транспортировки в Англию. Такая неприкрытая колониальная политика привела к активизации сионистского движения, которое советская разведка могла использовать для проникновения в планы англичан.
Историки Иосиф Линдер и Сергей Чуркин, касаясь данного вопроса, подчёркивали: «Особые задачи на советскую разведку возлагались по проникновению в Палестину. Во многом это было связано с тем, что непримиримый враг Российской империи, а затем и Советского Союза – Великобритания – в апреле 1920 года на заседании Верховного совета стран Антанты смогла получить мандат на управление территорией Палестины, которая включала в себя земли современных Израиля и Иордании».
Ещё во время Первой мировой войны секретарь МИДа Великобритании Артур Джеймс Бальфур в одном из документов подчеркивал, что Британия «положительно смотрит на основание в Палестине национального дома для еврейского народа». Эта декларация способствовала формированию в 1918–1919 годах добровольческого Еврейского легиона в составе трёх батальонов, оказавшего британским войскам значительную помощь в отвоевании Палестины у Османской империи.
Во время Третьей алии2 (1919–1923 годы) в Палестину из стран Восточной Европы и России прибыло около сорока тысяч евреев, знакомых с сельским хозяйством и способных участвовать в развитии экономики. Всего еврейское население Палестины к концу этого периода возросло до 90 тысяч человек.
В декабре 1920 года в Хайфе был основан еврейский профсоюз Гистадрут (Всеобщая федерация труда). В 1920 году в его рядах насчитывалось 4400 человек, а через два года – 8394 человека, что составляло примерно половину тогдашнего еврейского рабочего класса в Палестине.
В начале марта 1920 года королём Сирии был провозглашён Фейсал I Хашимит. Он не замедлил объявить Палестину частью Великой Сирии, и в палестинских городах усилились протесты со стороны арабского населения против еврейской иммиграции, сопровождаемые многочисленными актами насилия. Британские военные и полицейские власти практически не препятствовали нападениям арабов, но при этом подвергали аресту и тюремному заключению евреев, оказывавших арабам сопротивление. Это привело к вооружённым столкновениям между арабами и евреями, сплотившимися вокруг немногочисленной организации еврейской самообороны «Ха-Шомер» («Страж»).
В июне 1920 года началось формирование нелегальной еврейской военной организации «Хагана» («Оборона»).
Постепенно все еврейские силы самообороны были объединены под эгидой Гистадрута. В марте 1921 года для координации действий был создан Оборонный комитет и основаны курсы инструкторов по боевой подготовке».
Коммунистическая партия Палестины была основана в 1920 году, а в 1924 году официально признана Исполнительным комитетом Коммунистического интернационала. Следует отметить, что на начальном этапе становления партии бо́льшую часть её членов составляли бывшие приверженцы сионизма. И это притом что с первых же дней существования коммунистической партии перед ней встал вопрос: как вырвать массы трудящихся из плена сионистской идеологии? Одновременно партия пыталась привлечь на свою сторону арабское население Палестины, однако этому усиленно противились англичане и арабское религиозное руководство.
Военно-политическое руководство СССР также придавало Палестине большое значение и внимательно отслеживало происходившие в ней события. Ведь они, как и события в Афганистане, определённым образом влияли на уровень антисоветской деятельности мусульманского населения Средней Азии. А советская сторона была крайне заинтересована в его снижении. Органы государственной безопасности активно искали адекватный ответ на действия англичан по поддержке басмаческого движения в Советском Туркестане. По утверждению И. Линдера и С. Чуркина, «наиболее результативным представлялся путь нелегального проникновения в боевое сионистское движение на Ближнем Востоке. Параллельно планировалось найти подходы к использованию сионистских кругов для поддержки интересов Советского Союза в странах Запада. Кроме того, в Палестине находилось не менее пяти тысяч человек из белой эмиграции, которых британские спецслужбы стремились привлечь к антисоветской деятельности, и их надо было либо нейтрализовать, либо привлечь на свою сторону».
В 1923 году председатель ОГПУ Дзержинский направил начальнику Иностранного отдела Трилиссеру служебную записку, в которой предложил разведке приступить к установлению оперативных контактов среди еврейского населения Палестины. После этого и было принято решение о назначении Якова Блюмкина нелегальным резидентом в Палестине, а Якова Серебрянского – его заместителем.
