Kitabı oku: «Integración económica»

Autores

Ricardo Moscoso Cuaresma

ORCID: 0000-0001-5343-3713

Juan Acosta Mantaro

ORCID: 0000-0003-3323-6151

Ricardo Padarvé Aquino

ORCID: 0000-0002-2552-0809

Álvaro Mejía Mendivil

ORCID: 0000-0001-9146-0018

Franck Neyra Jiménez

ORCID: 0000-0002-7235-7098

© Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)
Autores:	Ricardo Moscoso Cuaresma, Juan Acosta Mantaro, Ricardo Pardavé Aquino, Álvaro Mejía Mendivil y Franck Neyra Jiménez (eds.)
Edición:	Luisa Fernanda Arris
Corrección de estilo:	Luigi Battistolo
Diseño de cubierta y diagramación:	Dickson Cruz Yactayo
Comité científico revisor:	Carlos Alberto Azabache MoranLuis Rafel Diaz BracamonteJavier Gustavo Oyarse CruzLuis Gómez BustamanteGeraldine Adriana Barrionuevo GaggiottiGuillermo Enrique Salazar Biffi
Editado por:Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas S. A. C.Av. Alonso de Molina 1611, Lima 33 (Perú)Teléfono: 313-3333www.upc.edu.pePrimera edición: diciembre de 2021Impresión bajo demandaVersión e-book: diciembre de 2021
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)BibliotecaRicardo Moscoso Cuaresma, Juan Acosta Mantaro, Ricardo Pardavé Aquino, Álvaro Mejía Mendivil y Franck Neyra Jiménez (eds.)Integración económica. Estrategias peruanas para la internacionalizaciónLima: Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC), 2021ISBN de la versión epub: 978-612-318-382-0INTEGRACIÓN ECONÓMICA, NEGOCIOS INTERNACIONALES, COMERCIO EXTERIOR, EXPORTACIONES, PERÚ382.60985 MOSC
DOI: http://dx.doi.org/10.19083/978-612-318-382-0Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú n.° 2021-13987Esta publicación fue sometida a un proceso de revisión de pares antes de su divulgación.Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo, por escrito, de la editorial.El contenido de este libro es responsabilidad de los autores y no refleja necesariamente la opinión de los editores.

PRESENTACIÓN

Integración económica. Estrategias peruanas para la internacionalización constituye un esfuerzo combinado de docentes, alumnos y egresados de la carrera de Administración y Negocios Internacionales de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) por producir un texto académico que cumpla con los parámetros del método científico aplicados a la realidad empresarial peruana. De esta manera, este libro establece un primer gran paso en el desarrollo y el fortalecimiento del campo de los negocios internacionales en la literatura académica del país, utilizando un potente marco teórico y una metodología rigurosa, con resultados abiertos al debate.

Luego de un agudo proceso de selección resultaron elegidos ocho artículos de investigación, dos ensayos cortos y un caso de estudio que se elaboró en colaboración con líderes gerenciales de Ransa (mayor operador logístico para el comercio exterior del Perú), textos que se compartirán con el público académico. Esta selección tuvo también el objetivo de analizar, desde diversas perspectivas, las principales estrategias y los temas vinculados a la oferta exportable peruana, partiendo de la base de lo que significan los negocios internacionales.

Por otro lado, es preciso mencionar que en Latinoamérica se vienen gestando esfuerzos significativos para sistematizar el contenido académico y científico de la disciplina de estudio de los negocios internacionales, en gran parte debido a la promoción del libre mercado y a la inserción en la globalización de economías en desarrollo, como es el caso del Perú.

En tal sentido, al evidenciarse una amplia demanda de conocimiento sobre el comercio internacional, la logística internacional y la gestión de la internacionalización empresarial, vimos una oportunidad, en la Facultad de Negocios, para crear un nicho científico indispensable que pueda ser estudiado con profundidad y rigurosidad. El resultado de la implementación de estas medidas fue la edición del manuscrito que, en la medida de la institucionalidad del presente proyecto, cumple con el propósito de mejorar las competencias de comunicación escrita, manejo de información y pensamiento crítico de nuestros estudiantes. La contribución de sus escritos no solo yace en el contenido de cada uno, sino también en el ejemplo que ellos darán a las futuras generaciones de estudiantes y egresados de nuestra casa de estudios. El desarrollo de la investigación, entonces, se seguirá potenciando en la comunidad académica, ya que nuestros estudiantes y egresados son el motor de nuestro porvenir.

Finalmente, y de manera particular, la elaboración de este libro no habría sido posible sin el apoyo de la Facultad de Negocios de la UPC para el fortalecimiento de la investigación, esencia inherente al fin de toda universidad y que, estamos seguros, irá cada día potenciándose más.

James Edward Leigh Boluarte

Director de la carrera de Administración y Negocios Internacionales

Facultad de Negocios

Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas

I. ¿Qué son los negocios internacionales? Una revisión conceptual de la definición basada en los diez principales libros de negocios y las modalidades que comprende

Acosta Mantaro, Juan1

ORCID: 0000-0003-3323-6151

Recibido: 09.09.2020

Aceptado: 30.02.2021

Resumen

Los negocios internacionales se han convertido en una disciplina de gran dinamismo en el ámbito internacional, impulsada por diversos factores, como la globalización y el incremento del intercambio comercial entre los países. En este sentido, si bien esta disciplina tiene un papel relevante dentro del desarrollo económico mundial, se impone la necesidad de comprenderla conceptualmente. De esta manera, la presente investigación tuvo como objetivo principal comparar las definiciones brindadas por las diez principales escuelas de negocios internacionales, y que se utilizan en distintas escuelas de negocios en el mundo, a fin de determinar las similitudes, pero también las diferencias entre lo que propone cada autor. Asimismo, se pudo determinar que coinciden en que es una disciplina que comprende transacciones comerciales de diversa índole entre dos o más países. Finalmente, fruto de este comparativo, se brindó una nueva definición que abarcó puntos en común e incluyó elementos contemporáneos, como el respeto por el medioambiente. Hacia el final de la investigación, se añadieron las diversas modalidades que involucra esta disciplina.

Palabras clave: negocios, modalidades, exportaciones, inversión, contratos

Abstract

International business has become a very dynamic discipline in the international setting, driven by various forces such as globalization and the increasing commercial trade among countries. In this regard, although this discipline plays a relevant role in global economic development, it is necessary to understand it at a conceptual level. Thus, the main objective of this research was to compare the definitions proposed by the ten leading international business schools, used in different business schools worldwide, to determine not only the similarities but also the differences between each author’s proposals. Likewise, this study determined all the definitions indicate that international business is a discipline that involves commercial operations of different kinds between two or more countries. This comparison resulted in a new definition that included points in common and contemporary elements such as environmental conservation. Towards the end of the research, the various modalities involved in this discipline were added.

Keywords: business, modalities, exports, investment, contracts

1.1 Introducción

El objetivo de este artículo es brindar al lector la diversidad de definiciones relacionadas con los negocios internacionales (NNII) dadas a través de los diez principales libros utilizados en las escuelas de negocios. Se busca tener un claro panorama de los principales términos empleados en este campo de estudio, así como los alcances y las limitaciones de cada uno de ellos, a fin de comprender mejor este campo de acción del ámbito empresarial. Finalmente, respecto a las modalidades de los NNII, se suelen limitar al campo del comercio exterior (exportaciones e importaciones) y a la inversión extranjera directa (IED), lo que deja de lado diferentes modalidades en las cuales se desenvuelven y desarrollan empresas y profesionales de los NNII.

1.2 Marco teórico

Definición de los negocios internacionales a través de la literatura

En primer lugar, conviene señalar la definición dada por los autores norteamericanos Daniels, Radebaugh y Sullivan (2003), utilizada en la mayoría de las escuelas de negocios de América Latina. En su publicación International Business: Environments and Operations (Negocios internacionales: ambiente y operaciones) establecen que son “todas las transacciones comerciales, incluyendo comercio, inversiones y transporte, que tienen lugar entre dos o más países” (p. 5). Lo interesante es la diferencia de este concepto frente al que brindan en la versión de 2001 del libro, donde definen los NNII como las transacciones comerciales, privadas y del Gobierno que se dan entre dos países o más. Además, resulta llamativo que en la versión de 2018 no indiquen qué son los NNII y se centren más en la globalización y en los factores que impulsan esto.

Es importante mencionar que, según la Real Academia Española (2019), el término transacción debe ser entendido como “trato, convenio o negocio”. García (2018) señala que una transacción “es la operación de distinto tipo que se lleva a cabo entre dos o más partes y que implica el intercambio de bienes o servicios a cambio del correspondiente capital”. No obstante, desde el punto de vista operacional se entiende que, para que se produzca una transacción, previamente tiene ocurrir un proceso de negociación que involucra el conocimiento de fuerzas no controlables, como cultural, política, legal, económica y social, que influyen en que sea exitosa o no dicha transacción.

En esta línea, Griffin y Pustay (2005), en su libro International Business (Negocios internacionales), definen los NNII como “las transacciones comerciales entre partes de más de un país” (p. 28). Conviene señalar la similitud con la definición dada previamente por Daniels, Radebaugh y Sullivan (2003).

A modo de reflexión, vale la pena sugerir la utilización del término economías en lugar de países, debido a que existen territorios que no logran dicha condición y realizan operaciones de comercio exterior con el resto del mundo. Podemos citar a Taiwán o a Hong Kong (puestos 26 y 28 de las exportaciones peruanas en 2019) como ejemplos de economías, mas no de países.

Respecto a las fuerzas no controlables mencionadas previamente, Hill (2013), en su libro International Business: Competing in the Global Marketplace (Negocios internacionales: competir en el mercado global), también de uso en América Latina, si bien no define específicamente el concepto de los NNII, refiere que “son mucho más complicados que los domésticos porque los países difieren en muchos aspectos. Los países tienen diferentes sistemas políticos, económicos, jurídicos y prácticas culturales, que tienen un profundo impacto en los beneficios, costos y riesgos asociados con hacer negocios en diferentes países” (p. 68). Denota la relevancia de conocer y comprender dichas fuerzas para lograr el éxito en cualquiera de las operaciones, aspectos que desarrolla a lo largo de los capítulos de su libro, al igual que la mayoría de los autores.

En esta línea también se encuentran los autores Cullen y Parboteeah (2010), de nacionalidad estadounidense e india, respectivamente, en su libro International Business: Strategy and the Multinational Enterprise (Negocios internacionales: estrategia y la empresa multinacional), de utilización en diversas escuelas americanas. En su definición, mucho más ligada al plano comercial, “una empresa se involucra en los NNII cuando realiza funciones comerciales (ventas) más allá de sus fronteras nacionales” (p. 7).

Por otra parte, está lo mencionado por el autor indio Jhanji (2012) en su libro International Business (Negocios internacionales), que señala que existen dos visiones sobre la definición. Por un lado, la disciplina de estudios se focaliza en el análisis de los entes organizacionales como instituciones que compran y venden bienes y servicios a través de dos o más fronteras nacionales; y, por otro, los negocios internacionales se equiparan solo con aquellas grandes empresas que tienen unidades operativas fuera de su propio país. Además, en medio de las operaciones comerciales, se encontrarán los acuerdos institucionales que prevén una dirección de la actividad económica en el extranjero. En esta segunda acepción, el autor hace una referencia marcada en las operaciones que enfrenta una empresa en el país de destino, que incluye temas jurídico-contractuales.

Bajo la misma perspectiva, Katsioloudes y Hadjidakis (2007) en su libro International Business: A Global Perspective (Negocios internacionales: una perspectiva global), de utilización en Europa, señalan que “los negocios internacionales son todas las transacciones comerciales, privadas y gubernamentales, entre dos o más países. Las empresas privadas realizan tales transacciones con fines de lucro; los gobiernos pueden o no hacer lo mismo en sus transacciones. Estas transacciones incluyen ventas, inversiones y transporte” (p. 9). En dicha publicación se denota la relevancia de las operaciones realizadas por los Gobiernos como un actor dentro de los NNII, lo cual es descuidado por varios autores dentro de la definición. Asimismo, si bien el transporte es relevante, podría ser de mayor impacto el empleo de los términos logística o supply chain management.

Czinkota, Ronkainen y Moffett (2003), en su libro International Business (Negocios internacionales), indican que los “negocios internacionales consisten en transacciones que se diseñan y se llevan a cabo a través de las fronteras nacionales para satisfacer los objetivos de individuos, empresas y organizaciones. Estas transacciones toman diversas formas, que a menudo están relacionadas entre sí. Los principales tipos de negocios internacionales son el comercio de exportación e importación y la inversión extranjera directa. Otros tipos de negocios internacionales son licencias, franquicias y contratos de gestión” (p. 5). Como se puede apreciar, es una definición mucho más estructurada y sistemática de lo que son los NNII, a la que se añade una secuencia lógica al proceso. Se parte del hecho de que primero tiene que seguirse un proceso de planificación, en el cual se diseñarán diversas estrategias con el objetivo de satisfacer una demanda. Vale la pena destacar el término organizaciones, en alusión a los entes privados o públicos sin fines de lucro que también realizan operaciones de NNII como parte de sus operaciones, muchas de ellas entre filiales. De igual manera, se observa la amplitud en cuanto a las modalidades de NNII, en comparación con las citadas por los autores previamente.

En la línea de la satisfacción de una necesidad, Rugman y Collinson (2006), en su libro International Business, definen los negocios internacionales como “el estudio de transacciones que tienen lugar a través de las fronteras nacionales con el propósito de satisfacer las necesidades de individuos y organizaciones. Estas transacciones económicas consisten en el comercio, como en el caso de la exportación e importación, y la inversión extranjera directa, como en el caso de las empresas que financian operaciones en otros países” (p. 5). Esta definición es limitada, ya que se encasilla en dos de las principales modalidades de NNII y deja de lado otras, como licencias, franquicias, operaciones llave en mano, etcétera, dentro de la definición.

En relación con la amplitud de las modalidades, los autores mexicanos Lerma y Márquez señalan, en Comercio y marketing internacional (2010), que “hacer algo para lograr un beneficio y cuando eso que se hace en uno o más países diferentes del país de origen estamos hablando de negocios internacionales” (p. 7). El “hacer algo” se ve reflejado en las diversas modalidades que los autores definen bajo el ámbito de los NNII, los cuales son comercio internacional, inversiones directas o indirectas, maquila internacional, franquiciamiento y turismo internacional.

Finalmente, una de las definiciones más completas es la formulada por los autores Mason y Sanjyot (2011), de nacionalidad estadounidense e india, respectivamente, que en su libro titulado International Business: Opportunities and Challenges in a Flattening World (Negocios internacionales: oportunidades y desafíos en un mundo que se aplana), señalan que los “negocios internacionales abarcan una amplia gama de intercambios transfronterizos de bienes, servicios o recursos entre dos o más naciones. Estos intercambios pueden ir más allá del intercambio de dinero por bienes físicos para incluir transferencias internacionales de otros recursos, como personas, propiedad intelectual. Por ejemplo, patentes, derechos de autor, marcas registradas y datos. Y activos o pasivos contractuales. Por ejemplo, el derecho a usar algún activo extranjero, proporcionar algún servicio futuro a clientes extranjeros o ejecutar un instrumento financiero complejo” (p. 12). Destaca un desarrollo mucho más extenso de las diversas operaciones que se dan dentro de los NNII, incluyendo un fuerte componente de los servicios intangibles, como pueden ser las licencias. Como punto pendiente dentro de dicha definición está la que concierne a las inversiones extranjeras, sean directas o sean de cartera.

Síntesis y una definición propia

A raíz de la investigación realizada en las principales fuentes bibliográficas disponibles relacionadas con los negocios internacionales, se puede evidenciar que su concepto alcanza casi un consenso acerca de que son un conjunto de transacciones de bienes y servicios entre dos actores (personas, empresas o el Gobierno) de distintos países. A continuación, un breve resumen de ello.

Tabla 1.1. Definiciones del concepto de negocios internacionales según diversos autores

Asimismo, a fin de contribuir a la amplitud de su definición, se considera que los negocios internacionales son la inserción y adaptación de un concepto de negocio (que abarca sus distintas modalidades, como comercio de bienes y servicios, licencias, inversiones, entre otras) de una economía a otra, en la que se consideran y reconocen las diversas fuerzas no controlables (culturales, políticas, legales, sociales, financieras y económicas) involucradas en los procesos de negociación y transacción, con el objetivo de que, a través de estas operaciones, mejore la calidad de vida de personas, empresa y Gobierno, con respeto por el medioambiente en cada etapa.

Dentro de la definición se enfatiza en el proceso de adaptación (o tropicalización) que debe tener el concepto de negocio como la clave para lograr una transacción exitosa, debido a las características actuales del mercado. Asimismo, se busca que dichas modalidades sean una herramienta para lograr mejorar la calidad de vida de la sociedad en general. Finalmente, se incluye el respeto por el medioambiente con motivo de la situación actual que vive el mundo, en la que cada vez son más palpables los efectos del cambio climático, y se reconoce como una de sus causas el incremento del comercio mundial (OMC, 2009).

Modalidades de los NNII

Las modalidades hacen referencia al tipo de operación que realizan las empresas que participan de los NNII. Según Daniels, Radebaugh y Sullivan (2003), estas tratan del modo de operación que tendrá una empresa en su proceso de internacionalización. Para los autores, dichas modalidades se miden por el grado de compromiso (en recursos económicos, humanos y de riesgo) frente al mercado de destino: las exportaciones e importaciones tienen el grado más bajo y la IED el más alto.

Los autores señalan las tres modalidades que pueden adoptar los NNII. En primer lugar, las exportaciones e importaciones de mercancías (se alude a un bien tangible). En segundo lugar, exportaciones e importaciones de servicios (incluyen turismo y transporte, prestación de servicios como operaciones llave en mano, contratos administrativos, y el uso de activos que incluye regalías, licencias y franquicias). Finalmente, las inversiones que pueden ser directas (IED) o indirectas, llamadas también “inversiones de cartera”.

Por su parte, Cullen y Parboteeah (2010) explican que las modalidades se relacionan con las estrategias de ingreso que adoptarán las empresas en su inserción a otro mercado. Para los autores, en primer lugar se sitúa la exportación; en segundo lugar, las licencias, las franquicias y las alianzas internacionales; y, finalmente, la IED.

Para Wall, Minocha y Rees (2010), son las formas de internacionalización. Los autores plantean que se pueden dividir en tres categorías. En primer lugar, los métodos basados en la exportación, que incluyen la exportación directa y la indirecta (en referencia a la existencia de un tercero que se encarga del proceso). En segundo lugar, los métodos de no equidad, que incluyen licencias, franquicias, acuerdos de servicios técnicos, contratos de gerencia y las asociaciones basadas en contratos. Finalmente, los métodos de equidad, como los joint ventures (asociación estratégica entre dos o más empresas) y las adquisiciones e inversiones.

Para Lerma y Márquez (2010), son categorías que forman los NNI. Los autores establecen cinco categorías, que son comercio internacional, inversiones, maquila, franquicia y turismo.

En el ámbito local, los autores Ayala y Villarroel (2018) precisan que las modalidades hacen referencia a los accesos a una organización en el mundo global. Para los autores, son tres divisiones. En primer lugar, están las exportaciones y las importaciones; una segunda categoría comprende los acuerdos de cooperación contractuales, que abarcan licencias, franquicias, inversiones, contrato llave en mano, contratos gerenciales, servicios y alianzas estratégicas; y, finalmente, los acuerdos de cooperación accionarios, que incluyen piggy back (red de contactos), joint ventures, consorcios y asociación.

En términos generales, se concluye que las modalidades que adoptan las empresas que participan en los NNII se pueden clasificar en tres: las relacionadas con el comercio exterior (exportaciones e importaciones de bienes y servicios); las vinculadas a los acuerdos contractuales, entre las que destacan licencias, franquicias y joint ventures; y, por último, las inversiones directas o de cartera.

Es importante mencionar las actividades de apoyo presentes en las diversas modalidades. Si bien Lerma y Márquez (2010) destacan solo tres (logística, marketing y derecho internacional), se considera también importante el rol que juegan las finanzas en los ámbitos local e internacional. En todas y cada una de ellas participan y se desarrollan los profesionales ligados a los NNII.

A continuación, un breve resumen de las modalidades y las actividades de apoyo.

Gráfico 1.1. Modalidades y actividades de apoyo en los negocios internacionales

1.3 Conclusiones y recomendaciones

En términos generales, la gran mayoría de autores coincide en definir los negocios internacionales a partir de transacciones efectuadas entre dos o más países. No obstante, dependiendo del autor, se incluyen elementos comerciales o jurídicos; asimismo, elementos previos a las transacciones, como son la influencia de las fuerzas no controlables y las modalidades comprendidas. De igual forma, los autores no incluyen elementos finales en los NNII, que son mejorar la calidad de vida de las personas y el respeto al medioambiente durante el proceso.

Las modalidades se agrupan básicamente en tres: comercio exterior, acuerdos comerciales e inversiones extranjeras. Estas son soportadas por actividades de apoyo, como son logística internacional, marketing internacional, operaciones financieras y derecho internacional.

Se recomienda profundizar en el análisis de las modalidades que comprenden los negocios internacionales, así como en las actividades de apoyo en concordancia con las nuevas tendencias comerciales.

Referencias

Ayala, P. y Villarroel, G. (2018). Guía de modalidades de internacionalización de negocios. Lima: Universidad de Lima. Recuperado de https://repositorio.ulima.edu.pe/handle/20.500.12724/6571

Carpenter, M. A. y Dunung, S. P. (2011). International Business. Washington, D. C.: Saylor Foundation.

Cullen, J. B. y Parboteeah, K. P. (2010). International Business: Strategy and the Multinational Enterprise. Londres: Routledge.

Czinkota, M. R., Ronkainen, I. A. y Moffett, M. H. (2003). Fundamentals of International Business. Mason, OH: Thomson South-Western.

Daniels, J. D., Radebaugh, L. H. y Sullivan, D. P. (2003). International Business: Environments and Operations (10.a ed.). Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall.

Jhanji, H. (2012). International Business. Excel Books Private Limited, Lovely Professional University. Recuperado de https://ebooks.lpude.in/commerce/mcom/term_3/DCOM501_INTERNATIONAL_BUSINESS.pdf

García, I. (2018). Definición de transacción. Economía Simple.net. Recuperado de https://www.economiasimple.net/glosario/transaccion

Griffin, R. W. y Pustay, M. W. (2005). International Business: A Managerial Perspective (4.a ed.). Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall.

Hill, C. W. (2013). International Business: Competing in the Global Marketplace (9.a ed.). New York, NY: McGraw-Hill Irwin.

Katsioloudes, M. I. y Hadjidakis, S. (2007). International Business: A Global Perspective. Oxford: Butterworth-Heinemann.

Lerma, A. E. y Márquez, E. (2010). Comercio y marketing internacional (4.a ed.). Ciudad de México: Cengage Learning.

Mason, A. y Sanjyot, P. (2011). International Business: Opportunities and Challenges in a Flattening World. FlatWorld Editores.

Organización Mundial del Comercio (OMC). (2009). El comercio y el cambio climático: Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y de la Organización Mundial del Comercio. Ginebra: Secretaría de la OMC.

Real Academia Española (RAE). (2021). Diccionario de la lengua española (23.a ed.). Recuperado de https://dle.rae.es/transacci%C3%B3n%20?m=form

Rugman, A. M. y Collinson, S. (2006). International Business (4.a ed.). Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall.

Sinha, P. K. y Mittal, V. (2012). International Business. Nueva Delhi: Excel Books Private Limited.

Wall, S., Minocha, S. y Rees, B. (2010). International Business (3.a ed.). Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall.

II. La Alianza del Pacífico: un enfoque de las etapas en la integración internacional y las bases de su constitución

Camacho Zamora, Edwin2 ORCID: 0000-0001-7005-6243, Cieza Guzmán, Cristina3 ORCID: 0000-0001-5976-1101, Julio-Rospigliosi Porretti, Vincenzo4 ORCID: 0000-0001-9379-1873, Castillo Loayza, Julia5 ORCID: 0000-0003-3895-5323, Mejía Mendivil, Álvaro6 ORCID: 0000-0001-9146-0018, Moscoso Cuaresma, Julio Ricardo7 ORCID: 0000-0001-5343-3713

Recibido: 23.02.2021

Aceptado: 15.06.2021

Resumen

Durante los últimos 50 años, diferentes proyectos de integración en América Latina, tales como la Asociación Latinoamericana de Integración (Aladi), el Mercado Común del Sur (Mercosur) y la Comunidad Andina de Naciones (CAN), han aspirado al éxito intrarregional, económico y político de la Unión Europea, pero esto ha devenido en resultados mixtos. El establecimiento de la Alianza del Pacífico (AP) en 2011 entre Chile, Colombia, México y el Perú ha generado una revalorización comercial y económica del proceso de integración regional de Latinoamérica. Sin embargo, ¿qué tanta integración se ha conseguido realmente? Ante dicha pregunta, se plantea un análisis de la etapa de integración en la que se encuentra la AP desde la perspectiva teórica de los procesos de integración, así como sus beneficios y retos a través de un análisis descriptivo y comparativo básico de data cuantitativa y revisión bibliográfica. Dicha metodología reveló que la AP no es la excepción a las demás integraciones de América Latina, puesto que no ha logrado el nivel de integración planteado en sus cuatro pilares de constitución. La AP se encuentra en la etapa de zona de libre comercio exitosa que enfrenta una falta de comercio intrarregional, armonización legislativa, y mecanismos para la movilidad laboral y de capital que le permitan alcanzar el estatus de mercado común y unión económica.

Palabras clave: integración regional, Latinoamérica, economía, desarrollo, alianza, región del Pacífico

Abstract

For the past 50 years, different integration projects in Latin America (LA), such as the Latin American Integration Association (ALADI), the Southern Common Market (Mercosur) and the Andean Community (CAN) have aimed at achieving the intra-regional economic and political success of the European Union, but obtained mixed results. The 2011 Pacific Alliance (PA) between Chile, Colombia, Mexico and Peru has generated a commercial and economic revaluation of the regional integration process in Latin America. However, how much integration has the PA actually achieved? To address this question, the present paper analyzes the integration stage that the Pacific Alliance is going through from the theoretical perspective of integration processes, as well as its benefits and challenges through a descriptive and comparative analysis of basic quantitative data and a bibliographic review. Said methodology revealed that the PA is no exception to the other Latin American integrations because it has not achieved the level of integration set out in its four constitutional pillars. The PA is going through the stage of a successful free trade zone that faces a lack of intra-regional trade, legislative alignment and mechanisms for labor and capital mobility that allow it to achieve the status of a common market and economic union.

Keywords: regional integration, Latin America, economy, development, alliance, Pacific region

2.1 Introducción

En la I Cumbre de la Alianza del Pacífico, el 28 de abril de 2011, Chile, Colombia, México y el Perú acordaron alentar una profunda integración, crecimiento, desarrollo y competitividad regional. Estos cuatro países no solo representan un mercado de aproximadamente 230 000 000 habitantes con más del 50% de las exportaciones de Latinoamérica (Alianza del Pacífico, 2015b), sino que también son las economías más abiertas del continente. De esta manera, el proyecto buscó evolucionar las propuestas que recogía la iniciativa del Arco del Pacífico a un plan de acción inmediato, implementado por países dispuestos a profundizar sus relaciones comerciales y económicas mediante la búsqueda constante de la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas. Como resultado, la AP ha generado un nuevo dinamismo en los procesos de integración de Latinoamérica, así como expectativas optimistas en la comunidad económica internacional, la cual se encuentra muy atenta a su futuro desempeño. Prueba de ello son los 55 países observadores, entre los cuales se encuentran países desarrollados y grandes participantes en el comercio internacional (Novak y Namihas, 2018).

Si bien supuso un inicio promisorio en la reducción de las barreras arancelarias para conformar un verdadero bloque comercial, la AP deberá enfrentar desafíos específicos para cada país miembro con especial consideración a las particularidades de sus políticas comerciales. La importancia de la creación de un bloque comercial como la AP reside en su capacidad de elevar el poder de negociación de sus miembros al actuar en grupo frente a otras economías. De esta manera, la AP puede aprovechar su importante posición geográfica, el manejo de un idioma en común y cultura similar, así como la condición de sus miembros como economías en vías de desarrollo, para la formación y continuación de procesos de concertación política e integración económica.

Dado que la capacidad de un bloque regional para actuar ante terceros dependerá del nivel de unión de las economías que lo conforman, es preciso preguntarnos qué tan exitoso ha sido el programa de integración de la AP. Esta compleja interrogante invita al análisis del impacto de la AP en el comercio regional e internacional de los países miembros. Asimismo, se busca evaluar el alcance de los objetivos de la AP y sus logros, para poder analizar correctamente el proyecto bajo sus propios términos e identificar oportunidades de mejora y expansión, que forman parte de los principales factores de éxito planteados por la propia alianza. De esta manera, se podrá comprender el modelo de integración de la AP y aportar una apreciación de la situación de integración en Latinoamérica.

Se plantea que la AP es un proyecto ambicioso, pero que solo alcanza la etapa de integración de zona de libre comercio, lo que ha expandido su zona preferencial comercial al eliminar algunos aranceles y reducir trámites burocráticos entre los países miembros, fase que no coincide con sus objetivos iniciales de profundizar la integración latinoamericana. Asimismo, se formulan hipótesis específicas con respecto al cumplimiento de cada una de las bases de la constitución de la AP: la libre circulación de (1) bienes, (2) servicios, (3) capitales y (4) personas. Para ello, se emplearán las características de las etapas de integración planteadas por Bela Balassa (1961) y ampliadas por Petit (2014), quienes entienden que la presencia o ausencia parcial de una de las características de la unión aduanera posiciona a la AP en la etapa de integración previa: zona de libre comercio.

2.2 Marco teórico

La Alianza del Pacífico: bases de su constitución

La AP es un acuerdo que apunta a profundizar los convenios en materia económica, comercial y de integración para la mejora de la calidad de vida de sus habitantes (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2019). Dicha motivación se ve reflejada en las cuatro bases de su constitución: la libre circulación de (1) bienes, (2) servicios, (3) capitales y (4) personas. A continuación, se presenta cada una teniendo en cuenta que actúan como objetivos que la AP aspira alcanzar.

En primer lugar, se busca optimizar el proceso de la libre circulación de bienes entre los países miembros, ya que se reconoce que es un punto clave para una integración económica potenciada (Alianza del Pacífico, 2015a). Entre las decisiones acordadas por los países participantes destacan la implementación progresiva de la interoperabilidad de las ventanillas únicas de comercio exterior (VUCE) y la emisión de certificados fitosanitarios y de origen digital, el acuerdo de reconocimiento mutuo de firmas digitales y en el 92% del universo arancelario. Se acordó la búsqueda de la eliminación de barreras paraarancelarias y reglas de origen, y trabajar por el avance en el sistema de certificación electrónica de origen. Además, se anunció la culminación de las negociaciones del Capítulo de Facilitación del Comercio y Cooperación Aduanera.

En segundo lugar, la AP constituye un área de integración que procura alcanzar la libre circulación de servicios (Alianza del Pacífico, 2015a). Esta es la razón por la que en la segunda cumbre, realizada el 4 de diciembre de 2011, se estableció la intención de operar una visa de la AP que facilite la movilidad de las personas de negocios. Asimismo, en la cuarta cumbre, realizada en la ciudad de Antofagasta (Chile) el 6 de junio de 2012, se destacaron los avances respecto a la identificación de barreras en el comercio de servicios y la inversión por medio del Comité Conjunto Mixto sobre Servicios e Inversión. En la quinta cumbre, realizada en España en noviembre de ese mismo año, se anunció el inicio de negociaciones para un acuerdo de inversión y un acuerdo de comercio transfronterizo de servicios; de igual forma, en la sexta cumbre, celebrada en Santiago de Chile en 2013, se priorizaron dichos temas. Destaca el compromiso de culminar en la primera mitad de 2013 las negociaciones acerca de la facilitación del comercio y cooperación aduanera, servicios, inversiones y compra. En la última cumbre (2018) se identificaron medidas en materia de facilitación del comercio, aplicadas y vigentes, como actividades conjuntas para el impulso del turismo intrarregional y otras exportaciones de servicios (Alianza del Pacífico, 2015a).

En tercer lugar, se busca alcanzar la libre circulación de capitales con el fin de aumentar las capacidades financieras de los miembros (Alianza del Pacífico, 2015a). Al respecto, en la Segunda Cumbre de la Alianza del Pacífico, los jefes de Estado de los países miembros y del Estado observador (Panamá) analizaron los avances obtenidos a través de la suscripción el 4 de julio de 2019 de un memorando de entendimiento sobre la plataforma de cooperación del Pacífico para temas de medioambiente y cambio climático, innovación, ciencia y tecnología, microempresas, pequeñas y medianas empresas, y desarrollo social. De la misma forma, se suscribió el memorando de entendimiento, creado por el Comité Conjunto Mixto, con el fin de promocionar la inversión y el comercio (Novak y Namihas, 2018). También se propuso estudiar la posibilidad de crear un Fondo de Infraestructura para la Alianza del Pacífico (FIAP) en 2015 y se consideraron dos temas principales: el marco legal y el posible portafolio. El Banco Mundial emitió en 2018 el primer bono catastrófico de carácter regional para gestionar los riesgos de desastres naturales en los países de la AP por US$ 13 600 millones. Esta emisión fue la primera en realizarse con la participación coordinada de los cuatro países miembros de la Alianza y supuso la mayor transacción hecha por el Banco Mundial hasta la fecha para un bono que cubre riesgos en caso de catástrofe.

Por último, esta integración tiene como uno de sus pilares el orientar la libre circulación de personas, es decir, la movilidad a un destino diferente del lugar de origen con fines educativos, laborales o de migración. Como parte de esta integración, la supresión de visas de turismo y de negocios entre los cuatro países ha motivado la flexibilización de las políticas en materia de movilización de personas. En el caso particular de México, se ha mejorado la normativa migratoria; Colombia ha logrado simplificar estos procesos de manera práctica; el Perú y Chile, por su parte, se encuentran en el cambio y evaluación de dichas políticas. Cabe agregar que los nacionales de los países firmantes y miembros tendrán la oportunidad de obtener la documentación que les permita viajar temporalmente al territorio de los Estados parte con fines recreativos y culturales, así como contar con la posibilidad de realizar actividades remuneradas sin que constituyan el propósito principal de su estancia. Dicha permanencia será por un periodo máximo de un año calendario. Otras medidas incluyen la firma de un acuerdo interinstitucional para un programa de vacaciones y trabajo, el cual fomenta el intercambio cultural entre los jóvenes de los cuatro países, y la suscripción de un acuerdo de asistencia consular que permita a los nacionales de los cuatro países recibir asistencia consular en aquellos Estados donde no haya representación diplomática o consular de su país de origen. Sumado a ello, se aceleró el proceso de extender el visado de corta estancia para extranjeros residentes en países miembros de la AP y la puesta en marcha de la Plataforma de Intercambio de Información Inmediata para la Seguridad Migratoria de la Alianza del Pacífico (Novak y Namihas, 2018).

El proceso de integración económica de la Alianza del Pacífico

Los esfuerzos presentados por la AP se pueden comprender mejor si se enmarcan en el modelo del eje de integración abierta, propuesto por Briceño (2013). La propuesta consiste en liberalizar el comercio entre los países miembros del eje. Sin embargo, este no es su principal objetivo, pues la meta final es participar en el proceso de apertura económica global y su consolidación. En contraposición a este acercamiento, el eje revisionista del Mercosur adopta ciertas medidas de integración abierta, como la desgravación arancelaria de bienes y servicios, y la apertura comercial, pero añade medidas de integración social y productiva.

La AP se enfoca en la integración abierta desde su creación. Probablemente, ello explique el interés por atraer Estados observadores al igual que su papel en el comercio Asia-Pacífico. Asimismo, gracias a la gran flexibilidad de su modelo de integración regional, supo sortear algunas dificultades y conseguir una importante eficacia y legitimidad para la integración empresarial de México, Colombia, Chile y el Perú.

Claramente, para comprender la relación que existe entre el proceso de integración económica y la existencia de la AP, es necesario analizar las bases teóricas que subsisten para el comercio internacional. Considerando que la corriente ideológica predominante en los miembros de la AP es la liberal y la neoliberal, es preciso elegir lo establecido por Tinbergen (1954). El autor sostiene que la economía internacional en el marco del libre mercado, es decir, del capitalismo, llega a generar mecanismos necesarios para garantizar la optimización de las relaciones entre los Estados, eliminando progresivamente las barreras comerciales que limiten el intercambio comercial para la diversificación productiva de bienes y servicios.

Entonces, a medida que se amplía el comercio exterior, se eliminan las barreras comerciales y se suplanta la costosa producción nacional por importaciones menos costosas (Frambes-Buxeda, 1993), la cooperación internacional se diversifica, se incrementan las relaciones internacionales y empresariales entre los Estados nación. A raíz de esta premisa, Balassa (1961) determina la existencia de seis etapas clásicas que todo Estado atraviesa, las que son extendidas y aplicadas por Petit (2014) para determinar las características esenciales en la internacionalización económica y comercial. Estas comprenden lo siguiente:

1 Zona preferencial de comercio: Primera etapa, caracterizada por la reducción arancelaria, sin su eliminación total, para un grupo determinado de mercancías y que es aplicada unilateralmente hacia un socio.

2 Zona de libre comercio: Dicha etapa comprende la eliminación de barreras arancelarias, como característica esencial, y no arancelarias correspondientes a las mercancías exportadas e importadas pertenecientes a ambos socios. De igual manera, se establecen reglas de origen y aclaraciones que facilitan el intercambio comercial.

3 Unión aduanera: Fase en la cual se establece un arancel externo común frente a terceros como característica esencial. Además, comprende la comunicación y entendimiento de las producciones de cada país miembro. No se han liberado los factores de producción.

4 Mercado común: En el que se expande la unión aduanera al incluir la libre movilización de factores de producción, empresas y servicios, y cierta armonización en materia regulatoria, esta última de alcance limitado.

5 Unión económica: Supone un mercado común, pero con un mayor grado de armonización regulatoria, es decir, políticas económicas.

6 Unión económica y monetaria: Unión económica con una política monetaria y fiscal, así como una moneda común.

7 Integración económica completa: La mayor parte o la totalidad de la política monetaria, económica, fiscal y arancelaria es compartida por sus miembros.

De acuerdo con las fases propuestas por Balassa (1961) y Petit (2014), es evidente que la AP se encuentra en la fase de zona preferencial de comercio y no en una de libre comercio, máxime por la atipicidad de su constitución y que por sus límites jurídicos de derecho internacional público llega a ser comparada con el proceso de integración de la APEC, es decir, un bloque regional que se constituye con base en las relaciones bilaterales entre sus miembros.

Ahora bien, es también necesario mencionar que este proceso de integración es muy prometedor e iría en contra de solo alcanzar la finalidad de la liberalización arancelaria. Por ello, la AP contiene pequeños matices de las fases del proceso de integración de Balassa que la acercarían, en términos políticos, al mercado común o a la unión aduanera, sin serlo. También es muy útil establecer que la integración de la AP constituiría, entonces, una relación entre Estados interdependientes en la cual se ofrece a sus miembros beneficios de mayor especialización y utilización, por encima de los obsoletos procesos de integración.

2.3 Metodología

La metodología usada consiste en el análisis descriptivo básico de data cuantitativa secundaria, obtenida de estadísticas oficiales de las páginas web de la AP y del Banco Mundial que abarcan los años 2011-2020. Asimismo, se emplea la revisión bibliográfica de información cualitativa descriptiva y correlacional obtenida de Scopus, Web of Science y Google Académico, tomando como base palabras clave como integración, desarrollo y términos relacionados con los pilares de la AP desde su constitución hasta 2020. Con ello, se busca estimar en qué etapa de integración se encuentra la AP, por lo cual se han revisado diversas fuentes bibliográficas con el propósito de identificar el avance de la integración de la AP en la región latinoamericana y, de esta manera, medir su potencial y determinar su posición en el proceso de integración económica.

La información cuantitativa utilizada brinda una visión real del impacto de esta alianza, en la cual las variables utilizadas son de carácter económico, tales como la paridad de poder adquisitivo (PPP por sus siglas en inglés) y las exportaciones e inversión extranjera directa (IED) pertenecientes a los países miembros de la AP. Por otra parte, la información cualitativa proveniente de la revisión bibliográfica permite identificar y contrastar los análisis y conclusiones previos de otros autores para evaluar la progresión de la AP en el tiempo, y si las observaciones han sido subsanadas según el criterio de los autores más recientes. Referente a la tipología, esta investigación es de carácter exploratorio debido a que se indaga sobre el mismo tema desde diferentes perspectivas, lo que ayuda a profundizar en el análisis para lograr los objetivos propuestos.

2.4 Resultados

A continuación, se realiza una comparación de los pilares de la AP de acuerdo con la teoría de Bela Balassa (1961), quien identifica los niveles de integración según su profundidad. Para esto, se han seleccionado los primeros cuatro niveles debido a que todas las integraciones latinoamericanas, a pesar de sus intenciones, solo han logrado cumplir parcial o totalmente con los atributos de dichos niveles. A su vez, se detalla qué aspecto de cada pilar permite el cumplimiento de los requisitos de cada etapa de integración, el impacto esperado y el real.

Tabla 2.1. Determinación de las características de los pilares AP

en las etapas de integración

Nota: Adaptado de Balassa (1961) y Petit (2014).

Primer pilar AP: Libre circulación de bienes

Zona preferencial y de libre comercio

Uno de los objetivos más resaltantes de la AP es la liberalización del comercio de bienes entre los países miembros, por lo que se considera que un punto inicial son los anteriores acuerdos comerciales suscritos entre estos. Así, se evidencia que previamente a la creación de la AP, se establecieron una variedad de acuerdos comerciales, lo cual facilitó el libre intercambio de bienes entre los países miembros. Al respecto, Chile suscribió con Colombia el Acuerdo de Complementación Económica 24 (ACE24) en 1993 y luego el Tratado de Libre Comercio en 2006. También celebró con México el ACE17 en 1991 y el Tratado de Libre Comercio en 1998. Finalmente, suscribió con el Perú el ACE38 en 1998 y el Tratado de Libre Comercio en 2006.

Por su parte, Colombia celebró el ACE33 con México en 1994 y el Tratado de Libre Comercio en 2009. Además, junto con el Perú es parte de la Comunidad Andina, así que es su zona de libre comercio.

México, en adición a los convenios mencionados con Chile y Colombia, firmó con el Perú el ACE8 en 1987 y el Acuerdo de Integración Comercial en 2011.

A través de los años se presencia una evolución positiva y también un crecimiento constante en materia arancelaria. Prueba de ello es que, a partir del 1 de mayo de 2016, el 92% de los productos y las mercancías que se comercializaban dentro de la AP quedaron totalmente libres de arancel y el 8% de mercancías restantes pasaron a los mismos términos y condiciones (Alianza del Pacífico, 2015b).

Tabla 2.2. Porcentaje de partidas comercializadas entre países de AP

con desgravación arancelaria total

Nota: Adaptado de “Alianza del Pacífico: desde mañana se eliminan aranceles al 92% de productos comercializados entre los cuatro países” (2016), Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile (2014), Urrutia (2016) y Pinzón (2013).

En la tabla 2.2 se observa el porcentaje de productos comercializados entre Chile, Colombia, México y el Perú antes de la AP y después de formar parte de esta. El Perú, antes de conformar la AP, mediante el Acuerdo de Complementación Económica (ACE) suscrito con Chile en 1998, el Acuerdo de Integración Perú-CAN, en el cual participa Colombia y rige desde 2005, y el Acuerdo de Integración Comercial (AIC) con México en 2011, logró desgravar el 96%, 100% y 87% de productos comercializados con dichos países, respectivamente. México, por su parte, mediante el Acuerdo de Asociación Estratégica (AAE) con Chile suscrito en 2006 y el Tratado de Libre Comercio (TLC) México-Colombia firmado en 1994, logró desgravar el 59% y 90% de productos comercializados con dichos países. Por último, el ACE suscrito entre Colombia y Chile en 1994 permitió desgravar el 100% de los productos comercializados entre ambos países. Cabe destacar que Colombia es el país de mayor liberalización, lo cual se explica ya que considera la AP como un escenario propicio que influye en la expansión regional de su economía. Además, la diversificación comercial hace posible su entrada a nuevos mercados, lo que significa nuevas redes políticas y económicas que incrementan la inversión extranjera y contribuyen así a la internacionalización de la economía de este país.

Por otra parte, retornando al 8% restante, este se encuentra sujeto a un cronograma progresivo de desgravación hasta que todos los productos y servicios comercializados no estén afectos a los aranceles. El plazo negociado para lo que reste será de máximo 17 años (hasta 2030 aproximadamente). Cabe resaltar que, a estas desgravaciones acordadas, se agregan las preferencias arancelarias ya establecidas entre los cuatro países antes de conformar la Alianza del Pacífico. Por tanto, este acuerdo pactado entre los miembros de la AP ha permitido disipar cualquier obstáculo en el comercio entre ellos y ha ayudado a liberalizar más el comercio entre dichos países.

Unión aduanera

De acuerdo con Balassa (1961) y Petit (2014), esta comprende un arancel externo común. Si bien se han presentado iniciativas que buscan orientar la AP a una negociación y apertura comercial como integración frente a otros foros e integraciones (como APEC), no se han implantado aranceles comunes entre los países miembros y el foro comercial. Estos planes se han extendido a otros países, como Australia, Canadá, Singapur y Nueva Zelanda, los cuales a su vez desean incorporarse a la integración. Ya que las medidas requieren políticas comerciales unificadas en todos los países, estas aún están en discusión.

Impacto de las medidas

En cuanto al desempeño de los países miembros, la liberalización arancelaria y la simplificación del comercio transfronterizo son medidas a través de las dimensiones del comercio intrarregional. Esta figura es analizada en el marco de la AP tomando en consideración las exportaciones e importaciones intrarregionales entre los años 2015 a 2019.

Gráfico 2.1. Importaciones intrarregionales de la Alianza del Pacífico

por país como porcentaje del Comex total de cada miembro

Nota: Adaptado de información de Trade Map (International Trade Center, 2020).

Gráfico 2.2. Exportaciones intrarregionales de la Alianza del Pacífico

por país como porcentaje del Comex total de cada miembro

Nota: Adaptado de información de Trade Map (International Trade Center, 2020).

En los gráficos 2.1 y 2.2, el comercio no se ve representado por una tendencia única. Al constituirse una asociación, es de esperarse que sus socios ahora más integrados se conviertan en sus aliados comerciales más fuertes; sin embargo, la AP denota un desempeño menor al 20% debido a que la propia integración no es factor de motivación de dicho intercambio. Este dato puede ser contrastado con el desempeño de la integración que inspiró la AP: la Unión Europea. En ella sus miembros constituyen más del 50% del comercio que llevan a cabo internacionalmente y evidencia de ello es que el comercio intrarregional de la Unión Europea representó el 56,57%, el 56,12% y el 55,69% en 2017, 2018 y 2019, respectivamente, del total de las importaciones que ocurren entre sus 27 países miembros.

Tomando en cuenta la importancia de cada país en el mercado de comercio global, la interacción entre ellos no es representativa de dicha dinámica. Por tanto, no es posible afirmar que la AP haya conducido a una fuerte integración comercial y al encadenamiento productivo de los países miembros, independientemente de las cifras que hayan tenido previamente a su formación.

Segundo pilar AP: Libre circulación de servicios e inversiones

Zona preferencial de comercio

Como siguiente pilar, la AP busca alcanzar una óptima liberalización comercial de servicios y promover la inversión en los países miembros. Con respecto a la libre circulación de servicios, si bien se han firmado acuerdos de libre comercio entre los miembros de la AP, estos en su mayoría presentan vacíos y muchas limitaciones acerca de la comercialización de servicios; destacan en especial las telecomunicaciones, los servicios financieros y el e-commerce.

Tras lo anteriormente mencionado, los miembros del grupo reconocieron la importancia de crear un mecanismo en el cual se elaborarán y analizaran propuestas de mejora. Por este motivo, el 4 de diciembre de 2011, durante la II Cumbre Presidencial, se suscribió el memorando de entendimiento, el cual fue creado por el Comité Conjunto. Este se encargaría de promover el comercio de servicios y la inversión impulsando el intercambio de información, cooperación y promoción, buscando la identificación y eliminación de barreras a la inversión y al comercio de servicios en los países de la AP. Este comité realiza reuniones anuales en las que, además, se encarga de adoptar directrices generales en temas de competencia de la AP.

Zona de libre comercio

Novak y Namihas (2018) señalan que para lograr reforzar y cumplir los objetivos, se formaron dos subcomités: el Subcomité de Comercio de Servicios y el Subcomité de Inversión. El primero busca compartir información con el objetivo de promover la cooperación en materias relacionadas con el comercio de servicios generales y de servicios profesionales; evaluar acuerdos para la facilitación e incremento sostenible del comercio de servicios, así como eliminar barreras que puedan obstaculizar este tipo de comercio. Por otro lado, el segundo subcomité tiene por función compartir y promover información en áreas relacionadas con la inversión y la mejora del ambiente con el fin de que esto se pueda hacer realidad entre los países miembros; asimismo, busca discutir mecanismos o instrumentos bilaterales y multilaterales para aumentar el flujo de inversiones. Cabe destacar que también procura trabajar en la promoción para atraer inversiones extranjeras en los países de la AP, así como promover la inversión de cualquier país del bloque en el territorio de los otros miembros.

Cabe destacar que en los últimos años se han conseguido avances en el interior del bloque, tales como crear las Instancias de Facilitación de las Inversiones de la Alianza del Pacífico (Ifiap); la eliminación de barreras a la inversión de los países miembros; la firma de la “Convención para homologar el tratamiento impositivo previsto en los convenios para evitar la doble imposición entre los Estados parte del acuerdo marco de la Alianza del Pacífico”, la cual otorga la condición de residentes a los fondos de pensiones y establece un tratamiento preferencial a los intereses y las ganancias de capital; y, por último, el progreso constante para el establecimiento de un pasaporte regional de fondos de inversión con la expedición de normas que permitan comercializar los fondos de inversión colectiva de los países del grupo (Alianza del Pacífico, 2018a; Federación Internacional de Administradoras de Fondos de Pensiones, 2018).

Se considera que las políticas que buscan esclarecer y determinar planes de acción para la liberación e integración de servicios y políticas de inversión son aclaraciones que facilitan el intercambio comercial (Balassa, 1961; Petit, 2014).

Impacto de las medidas

La IED manifestada en los últimos años por los miembros de la AP denotó un crecimiento relativo hasta 2014, pero en 2015 descendió a gran escala. A pesar de que durante este periodo se implementaron diversas medidas en materia de inversiones, como la ya mencionada Ifiap, estas fueron opacadas por la crisis mexicana político-económica, de modo que decreció considerablemente su apertura y desarrollo. En paralelo, situaciones particulares como la caída del precio del crudo para Colombia y la crisis política en Chile devinieron en el desaliento del ingreso de capital extranjero a estas economías. Sin embargo, tales condiciones no fueron compartidas por el Perú.

Gráfico 2.3. IED de países de la Alianza del Pacífico (2009-2019)

Nota: Adaptado de Observatorio Estratégico de la Alianza del Pacífico (2020b). Copyright 2020 por Observatorio Estratégico de la Alianza del Pacífico.

Para 2018, la IED presentó un leve crecimiento, ya que la integración obtuvo el 38% de la inversión extranjera de América Latina y el Caribe. Sin embargo, de acuerdo con el Observatorio Estratégico de la Alianza del Pacífico (2020b), el grupo sufrió una caída de 56,2% en este indicador para 2019. Con un total de US$ 9183 millones, los países con más retroceso en dicho periodo fueron el Perú (−87,6%), México (−68,9%) y Chile (−51,6%). Con Colombia creció moderadamente (+28,9%).

Tabla 2.3. Variación de IED de la AP

Nota: Adaptado de Observatorio Estratégico de la Alianza del Pacífico (2020b).

Copyright 2020 por Observatorio Estratégico de la Alianza del Pacífico.

De similar manera, las crisis políticas y económicas de cada país han sido los principales determinantes de atracción de IED. Tanto el gráfico 2.3 como la tabla 2.3 evidencian que la IED depende de factores relacionados con la política comercial específica de cada país, por lo que no es un indicador que refleje directamente el desempeño de la AP como alianza.

Tercer pilar AP: Libre circulación de capitales

Mercado común

Como tercer punto, la AP tiene como objetivo lograr consistencia en la liberalización de capitales dentro del bloque económico. La meta es que los títulos valores que una empresa inscriba en cualquiera de las bolsas de un país miembro puedan negociarse por todas las sociedades comisionistas de los diferentes mercados del bloque. Además, integrar las bolsas de valores de los países miembros permitirá llevar a un proceso de homologación en el tratamiento tributario en los mercados bursátiles y en el ámbito de las inversiones en general, lo que facilitará indudablemente las operaciones financieras (García, 2013, p. 51).

Tabla 2.4. Volumen negociado en los mercados MILA a junio de 2020

Nota: Volumen negociado en los mercados MILA a junio de 2020.

Tomado de Mercado Integrado Latinoamericano (2020). Copyright 2020 por MILA.

Es importante señalar que en un principio el objetivo de la AP era ampliar la gama de instrumentos que serían transados, lo que provocó la incorporación de los valores de renta fija, fondos de inversión listados y derivados en mercados secundarios y primarios. Esta iniciativa, denominada Mercado Integrado Latinoamericano (MILA), presentó en junio de 2020 un volumen negociado de más de US$ 13 millones con un acumulado de US$ 75,36 millones y una variación mensual positiva de 21,17 %. Las variaciones positivas se mantuvieron incluso bajo la crisis económica y de salud experimentada por la pandemia del SARS-CoV-2.

Después, se buscó la creación del pasaporte de fondos, el cual permite que los fondos de inversión autorizados por un miembro de la AP sean comercializados en cada país miembro. A su vez, se logró la suscripción del convenio sobre doble tributación, de modo que este lastre entre los países miembros. Igualmente, se han dado avances en la elaboración de un documento que señale los elementos que deben tenerse en cuenta para una futura regulación conjunta sobre las regulación fintech.

Hay un amplio camino por consolidar, pese a los logros obtenidos, puesto que las AFP presentan restricciones por clasificación de riesgo entre los miembros. También se plantea la necesidad de simplificar las normas cambiarias en algunos de los países del grupo, la conveniencia de especializar y mejorar en un modelo de liquidación con acceso directo a las entidades de compensación y liquidación de valores, el requerimiento de establecer un marco regulatorio común para los fondos de inversión colectiva, incorporar el mercado de deuda y avanzar en un registro único para inversionistas extranjeros (Pulso, 2017).

Este proceso, correspondiente al último paso de la unión aduanera con la comunicación y entendimiento de la producción y los factores de producción (Balassa, 1961; Petit, 2014), permitiría cumplir con la característica esencial del mercado común, lo cual libera también los factores de producción entre los países miembros de la integración. Sin embargo, como se mencionó anteriormente, dichas medidas no se encuentran implementadas.

Cuarto pilar: Libre circulación de personas

Zona de libre comercio

Los miembros de la AP reconocen que la integración no debía limitarse únicamente a los campos económico y comercial. Por ello, se decide incluir como cuarto pilar la liberalización de la circulación de las personas en el interior de este bloque, lo que facilitaría la integración en los dos campos mencionados.

Un punto importante para progresivamente lograr la libre circulación de personas era la eliminación de visas, condición para el ingreso de turistas dentro del bloque. El Perú, Chile y Colombia no requerían entre ellos la obtención de una visa, pero esta era exclusivamente para actividades turísticas; por el contrario, México mantenía la exigencia de esta visa para Colombia y el Perú. Esto cambió en la II Reunión del Consejo de Ministros de la Alianza del Pacífico, realizada el 9 de noviembre de 2012, en la que México eliminó este requisito, lo que permitiría a los colombianos y peruanos ingresar a dicho país en calidad de visitantes hasta por 180 días, pero se destacó que estos no podrán realizar actividades remuneradas. Posteriormente, en la VII Cumbre Presidencial en Cali, Colombia, el Perú eliminó las visas de negocios para los otros miembros de la Alianza para facilitar la movilidad de empresarios y personas de negocios, y promover así el comercio e inversión dentro del bloque.

En 2018, durante la XIII Cumbre Presidencial de Puerto Vallarta, los países miembros participaron en la conclusión de las negociaciones del registro voluntario de profesionales de ingeniería de la AP, lo cual facilitó el otorgamiento de licencias temporales para el ejercicio de la ingeniería y la exportación de este servicio entre los países miembros. Asimismo, se formó la Red de Especialistas de Marcos de Cualificaciones de la Alianza del Pacífico (Remcap), que beneficia la movilidad educativa y laboral entre los países miembros, y se realizó el estudio Migración laboral y seguridad social en los países miembros de la AP, elaborado de manera conjunta por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (punto 16) (Alianza del Pacífico, 2018b).

Impacto de las medidas

Con relación a la movilidad intrarregional, los cuatro países miembros de la AP reciben alrededor del 24% de turistas internacionales en todo el continente americano. Esto se debe a que en Sudamérica los bloques comerciales y políticos han optado por incluir la movilidad humana como parte de sus procesos de integración en diferentes grados. Al respecto, la AP posee características de mercado común con el fin de promover y buscar la libre movilidad de bienes, servicios, capitales y personas. Al compararla con los otros bloques regionales de América Latina e incluso con Caricom del Caribe, se pueden identificar los mecanismos e instrumentos comunes que la AP ha impulsado y ver los que aún no han sido tomados en cuenta.

Tabla 2.5. Mecanismos e instrumentos en bloques regionales de América Latina

y el Caribe que facilitan la libre movilidad y residencia

Nota: Adaptado de García, D. (2020).

De acuerdo con la tabla 2.5, la AP ha impulsado 3 de los 11 mecanismos e instrumentos que facilitan la libre movilidad y residencia, los cuales son la supresión de visas entre sus miembros, la expedición de visa única para terceros países y la protección consular en terceros países. Hay una gran diferencia en comparación con los bloques CAN y Mercosur, que sí han impulsado ocho mecanismos, por lo que la AP aún se encuentra muy lejos de alcanzar las características comunes de integración regional. Cabe resaltar que estos mecanismos se han ido implementando con el transcurso de los años para que faciliten la libre movilidad y la residencia.

Tras lo mencionado, se concluye que este es un primer paso importante en la dirección de una libre movilidad de personas en el interior del bloque al eliminar las barreras y limitaciones en los campos del turismo, los negocios, los programas temporales para jóvenes y la movilidad laboral. De igual manera, de acuerdo con Balassa (1961), la falta de implementación de la característica esencial de la unión aduanera, que es un arancel común, conlleva a no ubicar a la AP en dicha etapa, aunque las medidas en esta materia corresponden a dicho nivel.

Medidas correspondientes a otras etapas y teorías de integración

Desde el inicio del acuerdo, la AP ha desarrollado una comunicación constante y avances para solidificar las bases de su constitución. En relación con estos objetivos se identifican las siguientes acciones: la supresión de visados tanto de turismo y negocios entre los países miembros; la implementación de la Plataforma de Movilidad Académica y Estudiantil, que ha otorgado hasta 100 becas por país; la creación de una red de investigación científica en materia del cambio climático; la suscripción de los cuatro países a un Acuerdo de Asistencia Consular, que les permite recibir asistencia consular en los Estados donde no hay representación diplomática, y la formación del Consejo Empresarial de la Alianza del Pacífico. Estas acciones son el reflejo de la optimización del proceso de integración regional, el mismo que permite incentivar acciones en conjunto hacia terceros mercados, en especial el de Asia Pacífico. Estas medidas, además, pertenecen a políticas económicas diversas, las cuales, de acuerdo con Balassa (1961) y Petit (2014), corresponden en su mayor parte a las etapas de mercado común y unión económica.

Adicionalmente, se invitó a trabajar en conjunto para un buen uso del gasto público en relación con el cambio climático, fomentar la inversión en infraestructura mediante asociaciones público-privadas, mejorar las medidas administrativas y regulatorias para aumentar los estándares de dichas inversiones, y también se ratificó la importancia de contar con mecanismos para el manejo de riesgos catastróficos.

Tabla 2.6. Compendio bibliográfico de la situación regulatoria en materia

de armonización y cooperación en la Alianza del Pacífico

Nota: Adaptado de Lindley-Russo (2015), Polanco (2016) y Cosio (2020).

Como es posible evidenciar en la revisión bibliográfica, la AP ha logrado grandes avances en el camino a una mayor integración y armonización regulatoria, pero no ha podido concretar dichos avances en una verdadera convergencia legal y de políticas de Estado.

El Comité de Mejora Regulatoria contemplado en el Protocolo de la Alianza del Pacífico facilita la efectiva coordinación interinstitucional y revisión de proyectos y propuestas de medidas regulatorias al actuar como un órgano o mecanismo de coordinación central, el cual no es vinculante y permite la flexibilidad en la deliberación de políticas nacionales de los países miembros. Asimismo, recoge y centraliza, no solo las buenas prácticas regulatorias de los Estados miembros, sino también aquellas prácticas regulatorias recogidas de los foros regionales, internacionales y similares.

En cuanto a las teorías de integración y unificación de los Estados latinoamericanos, los países miembros de la AP (Chile, Colombia, México y el Perú), por ejemplo, forman parte de este eje de integración latinoamericana.

La Alianza del Pacífico representa una respuesta política de los gobiernos latinoamericanos que todavía apoyan el modelo de integración abierta, es una reacción al creciente protagonismo del eje del ALBA y del gobierno de Hugo Chávez en el escenario de la integración económica en América Latina. El nuevo bloque se propone buscar también ser un factor de equilibrio frente al cada vez mayor liderazgo brasilero en América del Sur, sea en su accionar unilateral o en el marco del Mercosur. Finalmente, se argumenta que la Alianza constituye un mecanismo para negociar en común con los países del Pacífico (Briceño, 2013, p. 15).

Este aspecto ha permitido que la apertura acelere la integración y planificación de medidas en materia de políticas, y posiciona rápidamente a la integración en la misma etapa que muchas de las integraciones latinoamericanas.

De acuerdo con lo mencionado, las corrientes económicas e ideológicas liberal y neoliberal, enfocadas en el “desarrollo hacia afuera”, han sido parte de la construcción de las bases de la constitución de la AP, ya que dicha integración busca la conexión e intercambio comercial con los países desarrollados del norte, hecho que se ve reflejado en la mejora de sus competencias para satisfacer e ingresar a dichas economías. Se evidencia que la AP tuvo una base eficiente, apoyada por ideas de integración económica liberales, lo que fomentó así su rápido desarrollo y alcance.

Impacto de las medidas

Durante 2019, el PBI per cápita de la población de la AP ascendió a más de US$ 19 050, tendencia creciente que es reflejo de su desempeño desde su entrada en vigor y uno de los indicadores importantes para la integración, dado su enfoque en la mejora de la calidad de vida de su población.

Gráfico 2.4. Evolución del PBI de la Alianza del Pacífico 2009-2019

Nota: Adaptado de Banco Mundial (2020).

El PBI, que refleja las medidas aplicadas indiferentemente del pilar al que pertenecen, se ha elevado consistentemente, lo que sugiere una mejora en la economía de las naciones de la AP. Aunque por sí mismo esto no puede ser atribuido a la integración, se puede apreciar una tendencia creciente que demuestra que las propuestas económicas y políticas en dicho bloque de integración han mejorado la calidad de vida de los habitantes de la AP.

2.5 Conclusiones y recomendaciones

En el presente estudio se identificaron las medidas planteadas e implementadas por la AP durante los 10 años de vigencia comercial. Se confirma la hipótesis general que la ubica en la etapa de zona de libre comercio debido a que, de acuerdo con Balassa (1961) y Petit (2014), no cumple con el requisito primordial de la unión aduanera: el arancel común como herramienta de negociación única frente a otros países comerciantes.

Acerca de los pilares de libre circulación de bienes y libre circulación de servicios, las medidas aplicadas cumplen con los requisitos de la zona de libre comercio, ya que los planes pronostican la integración total de los aranceles, así como la transparencia y facilitación del comercio de servicios; en consecuencia, el PPP ha crecido en todos los países miembros. A pesar de ello, el comercio interregional aún no es de mucha relevancia para los miembros de la AP, por lo que las medidas no han generado un gran cambio en dicho indicador. Tampoco se ha logrado la armonización legislativa y regulatoria deseada para llegar más allá de una zona de libre comercio. Si bien se han establecido las bases de un organismo supranacional supervisor y coordinador de las políticas regulatorias de los miembros, la armonización de políticas de Estado es exclusivamente inicial; la armonización de las de políticas cambiarias y comerciales, así como monetarias, es parcial, y no se ha tenido ninguna armonización en regulación y ley fiscal.

En el caso de los pilares de libre circulación de capitales y libre circulación de personas, la AP todavía no ha aplicado las medidas propuestas en sus cumbres y negociaciones. Un motivo probable es la falta de articulación de la política económica de cada uno de los miembros, lo que explica a su vez la falta de constancia en el desempeño de la IED. A pesar de ello, se identifica una estabilidad en el instrumento implementado (MILA), lo que indica que las políticas propias de los miembros y su atractivo como agentes comerciales son los principales motivadores de inversión y que podrían ser un instrumento de negociación e impulso para los futuros temas de inversión como bloque integrado. Así, desarrollar una economía sólida e inclusiva será posible a través de la AP por el nivel de libertad económica y la promoción de la interconectividad. La cooperación mediante el comercio internacional y la armonización de políticas y mejores prácticas contribuyen a la viabilidad y capacidad de ejecución del proyecto.

En cuanto a las otras medidas implementadas por la AP, se experimentaron aciertos y oportunidades de mejora. En materia de políticas económicas y que faciliten la movilidad laboral, la permanencia y residencia, y la homologación automática de títulos académicos entre los países miembros, se sugiere el desarrollo de planes de integración progresiva que propicien la movilidad de personas, lo cual es un factor de producción abundante en los países, además de los bienes de recursos naturales.

No cabe duda de que la integración comercial y económica efectiva se consigue por la aceleración e implementación de los procesos de negociaciones. Para un continuo éxito, además de identificar y reducir las barreras que no facilitan la movilización de bienes, servicios, capitales y personas entre los países miembros, se debe promover el comercio entre ellos. Por ello, los sectores sensibles dentro de cada país miembro que generan una oposición a los procesos de apertura económica deberán ser enfrentados y convencidos de la relevancia del proyecto de integración. Este es el desafío principal que los Gobiernos deben enfrentar para pasar del discurso a la acción y mejorar hacia una siguiente etapa de integración: la unión aduanera.

A pesar de no alcanzar tanta integración, la AP llega a definir una política económica de optimización de relaciones comerciales, no por el intercambio comercial establecido entre sus miembros, sino más bien por los procesos bilaterales y multilaterales de los miembros con los países observadores y sus socios comerciales, de una manera similar al eje de integración abierta propuesto por Briceño (2013). Por ello, la principal debilidad de la AP está en la dificultad que tiene para integrarse en la economía asiática, lo cual es uno de sus fines principales. Una de las causas se centra en que Colombia no tiene como prioridad el mercado asiático, por lo que no incentiva a los empresarios del sector privado a invertir en los proyectos de la AP que buscan impulsar dicho objetivo.

La AP debe intensificar el trabajo de manera coordinada para la reducción de la burocracia y la facilitación y promoción del emprendimiento, de modo que se generen vías para el comercio intrarregional que permitan a las mipymes acceder a mercados más amplios y a los países miembros desarrollar nuevos mercados dentro de sus territorios en beneficio de sus consumidores y trabajadores, así como para la promoción del comercio entre los países partes. Se sugiere enfocar las políticas y esfuerzos de la AP en el desarrollo interno, previo a su expansión, y sentar las bases de una incorporación progresiva de nuevos miembros, tal como se plantea en la Unión Europea.

Por estas oportunidades de mejora, así como por otros objetivos de la integración AP, es importante que investigaciones futuras analicen los factores de producción de cada país miembro, ya que este es el requerimiento o característica esencial de etapas posteriores a la zona de libre comercio. Se plantea que el comercio internacional ocurre cuando hay una diferencia en la dotación de factores entre un país y otro, de modo que es favorecida la exportación de aquellos bienes cuyos factores son más abundantes dentro del territorio y la importación aquellos bienes cuyos factores son más escasos dentro del territorio. Estos factores no se limitan exclusivamente a recursos naturales o la eficiencia en la producción, sino que también abarcan las características específicas que una industria o una empresa puede tener a diferencia de aquellas de su misma industria en su mismo país o en el país extranjero.

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III. Impacto de las medidas sanitarias y fitosanitarias en las exportaciones de palta Hass en el marco del proceso de integración comercial entre Estados Unidos y el Perú durante el periodo 2010-2019

Vásquez Holgado, Edwing8 ORCID: 0000-0002-3553-0533, Mejía Mendivil, Álvaro9 ORCID: 0000-0001-9146-0018, Velarde Vega, Estefanía10 ORCID: 0000-0002-0252-6968, Moscoso Cuaresma, Julio Ricardo11 ORCID: 0000-0001-5343-3713

Recibido: 23.02.2021

Aceptado: 15.06.2021

Resumen

Entre 2010 y 2018 las agroexportaciones peruanas se incrementaron en más de US$ 3000 millones. Sin embargo, a pesar de que las empresas agroexportadoras peruanas lograron aumentar el intercambio comercial de los productos no tradicionales con los exigentes mercados de Europa, Asia y especialmente Norteamérica, persisten ciertas normativas que podrían limitar el ejercicio pleno del libre comercio, como son las medidas sanitarias y fitosanitarias. Al respecto, el presente estudio, ha analizado cómo estas disposiciones influyeron en la exportación de palta Hass al mercado estadounidense durante los años 2010-2019. El método utilizado fue de enfoque cuantitativo con aplicación del modelo gravitacional comercial y se emplearon datos econométricos obtenidos del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) y los repositorios vinculados al comercio exterior mundial. Con los resultados, se comprueba que las medidas fitosanitarias influyeron negativamente en las exportaciones de palta Hass al mercado de Estados Unidos durante esos 10 años con un perjuicio económico estimado en alrededor de US$ 3,5 millones. En consecuencia, se concluye de manera objetiva que las medidas sanitarias y fitosanitarias se configuran como un obstáculo para el comercio internacional de la palta Hass peruana. En específico, el cumplir con las exigentes disposiciones de Estados Unidos implicaría un costo adicional en la actividad empresarial exportadora que restaría competitividad a la oferta de empresas en economías en desarrollo, dado que superarían su capacidad financiera y de adaptación.