Kitabı oku: «El reto de la construcción histórica del conflicto en Colombia»
El reto de la construcción histórica del conflicto en Colombia / Juan Camilo Rodríguez Gómez [y otros] ; Gerardo Barbosa Castillo, Andrés Rolando Ciro Gómez, Édgar Solano González (editores). - Bogotá : Universidad Externado de Colombia ; Ejército Nacional de Colombia. 2020.
529 páginas : mapas, gráficos; 21 cm. (Ejército, Institucionalidad y Sociedad ; 9)
Incluye bibliografía al final de cada capítulo.
ISBN: 9789587903584
1. Colombia. Ejército Nacional 2. Conflicto armado – Colombia 3. Reparación de víctimas – Colombia 4. Justicia transicional – Colombia 5. Garantías de no repetición – Colombia 6. Acuerdos de paz -- Colombia I. Barbosa Castillo, Gerardo, editor II. Ciro Gómez, Andrés Rolando, editor III. Solano González, Édgar, editor IV. Universidad Externado de Colombia V. Ejército Nacional de Colombia VI. Título VII. Serie
323.04 SCDD 21
Catalogación en la fuente -- Universidad Externado de Colombia. Biblioteca. EAP.
Abril de 2020
ISBN 978-958-790-358-4
© 2020, GERARDO BARBOSA CASTILLO, ANDRÉS ROLANDO CIRO GÓMEZ
Y ÉDGAR SOLANO GONZÁLEZ (EDITORES)
© 2020, EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA
© 2020, UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
Calle 12 n.º 1-17 Este, Bogotá
Teléfono (57-1) 342 0288
publicaciones@uexternado.edu.co
www.uexternado.edu.co
Primera edición: junio de 2020
Diseño de cubierta: Departamento de Publicaciones
Composición: Karina Betancur Olmos
Impresión: Xpress Estudio Gráfico y Digital S.A.S. - Xpress Kimpres
Tiraje de 1 a 1.000 ejemplares
Prohibida la reproducción o cita impresa o electrónica total o parcial de esta obra, sin autorización expresa y por escrito del Departamento de Publicaciones de la Universidad Externado de Colombia. Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad de los autores.
Diseño epub:
Hipertexto – Netizen Digital Solutions
CONTENIDO
PRESENTACIÓN
Andrés Rolando Ciro Gómez
INTRODUCCIÓN
Gerardo Barbosa Castillo
Édgar Solano González
1
LA COMISIÓN PARA EL ESCLARECIMIENTO DE LA VERDAD EN COLOMBIA: CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
Juan Camilo Rodríguez Gómez
Resumen
Introducción
I. La verdad y la construcción de paz
A. El conflicto armado colombiano: un contexto histórico
B. El Acuerdo de Paz
II. La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición
A. Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición
B. Características y desafíos de la Comisión
C. Composición de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición
D. Instalación de la Comisión de la Verdad de Colombia
Conclusiones
Bibliografía
2
PERSPECTIVAS DE HISTORIA Y MEMORIA ALREDEDOR DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA
Juan Camilo Rodríguez Gómez
Resumen
Introducción
I. Dimensiones metodológicas de los tipos de memoria
A. Memoria individual
B. Memoria institucional
Fuerzas Militares de Colombia
Centro Nacional de Memoria Histórica (CNMH)
C. Sociedad civil
D. Aspectos teórico-metodológicos
¿Memoria-historia?
II. Consideraciones adicionales sobre la verdad
III. En torno a la relación verdad-justicia
IV. Particularidades de la construcción de memoria histórica para el caso del conflicto colombiano
V. Debates metodológicos
Conclusiones
Bibliografía
3
ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LAS PERCEPCIONES DE LA FUERZA PÚBLICA EN COLOMBIA
Juan Camilo Rodríguez Gómez
Resumen
Introducción
I. Algunos antecedentes
II. Los nuevos tiempos
III. Para enfrentar el posconflicto
IV. ¿Hacia una nueva imagen?
V. Representaciones públicas y discursivas
A. Función estratégica
VI. Los discursos
Unas líneas finales
Bibliografía
4
EL AMPARO ECONÓMICO DE LOS MIEMBROS DE LA FUERZA PÚBLICA EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD POR ACTOS DE SERVICIO
Magdalena Correa Henao
Resumen
Introducción
I. Derecho al trabajo de las personas con discapacidad
A. Sobre la noción de discapacidad
1. Modelos históricos de comprensión de la discapacidad
a. Modelo de la prescindencia
b. Modelo médico o rehabilitador
c. Modelo social o biopsicosocial
2. Distinta de la invalidez y de la incapacidad
B. Protección jurídica de las personas con discapacidad
1. DIDH
2. Protección constitucional
3. Protección legal
4. Protección jurisprudencial
II. La protección de los derechos y libertades económicas de las personas con discapacidad
A. DIDH
B. Protección constitucional y el derecho de ganarse la vida
C. Legislación interna
D. Jurisprudencia constitucional
III. Los miembros de la Fuerza Pública en situación de discapacidad
A. Misión constitucional formal y material de la Fuerza Pública
B. Legislación y política pública de discapacidad en la Fuerza Pública
C. El Sistema de Gestión de Riesgos y Rehabilitación Integral
D. El Centro de Rehabilitación Inclusiva (CRI)
E. La reubicación laboral: una garantía concebida desde la jurisprudencia constitucional
IV. Balance sobre la justicia y eficacia de las normas y medidas adoptadas para garantizar la inclusión económica y laboral de los soldados y policías en situación de discapacidad
A. La esencia de la construcción jurídica
B. Los resultados concretos de la intervención del Estado
V. Apuntes finales
Bibliografía
5
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS DEL SISTEMA INTEGRAL DE VERDAD, JUSTICIA, REPARACIÓN Y NO REPETICIÓN
Magdalena Correa Henao
Resumen
Introducción
I. Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición
A. Jurisdicción Especial para la Paz
B. Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición
C. Unidad Especial para la Búsqueda de Personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado
II. Régimen de responsabilidad
A. Jurisdicción Especial para la Paz
1. Tribunal para la Paz
2. Salas de justicia
3. Unidad de Investigación y Acusación
4. Demás funcionarios
B. Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición
1. Régimen penal y disciplinario
2. Reglas comunes
C. Unidad Especial para la Búsqueda de Personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado
1. Régimen penal y disciplinario
2. Reglas comunes
III. Reflexiones en torno al régimen de responsabilidad de los funcionarios del SIVJRNR
A. Inviolabilidad a favor de los comisionados de la CEV y los magistrados de la JEP
1. Comisionados de la CEV
2. Magistrados de la JEP
B. El juzgamiento de los magistrados de la JEP y los comisionados de la CEV ante el Congreso
Conclusiones
Bibliografía
6
USO DE LA FUERZA POR PARTE DE LAS FUERZAS MILITARES: RECOMENDACIONES TEÓRICAS
Édgar Solano González
Resumen
I. Cuestión
II. Retomando los paradigmas
A. Incidencia de la caracterización del conflicto
B. El uso de la fuerza: entre dos paradigmas
III. Especificidades del paradigma de la conducción de hostilidades: principios marco de su aplicación
A. Principio de necesidad
B. Principio de proporcionalidad
C. Principio de distinción
D. Principio de precaución
E. Principio de limitación
F. Principio de humanidad
IV. Casos especiales según reunión de expertos
A. El uso de la fuerza contra objetivos lícitos en conflictos armados internos
B. Motines en situaciones de conflicto armado
C. Lucha contra la delincuencia
D. Intentos de evasión y motines en situaciones de detención
E. Desacato de órdenes militares: puestos de control –protección de una zona– protección de propiedad militar
V. Propuesta para la regulación normativa del uso de la fuerza letal en el caso colombiano
A. La decisión político-militar y el procedimiento complementario al PMTD como parámetro de control
B. Principios normativos delimitantes del uso de la fuerza propuestos para la regulación legal
Un intento de conclusión
Bibliografía
7
LA PROLONGACIÓN DEL CONFLICTO ARMADO NO INTERNACIONAL EN COLOMBIA COMO PRESUPUESTO MATERIAL DE APLICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO: INVESTIGACIÓN Y JUZGAMIENTO DE LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS MILITARES
Édgar Solano González
Resumen
Introducción
I. Presupuestos materiales para la aplicación del derecho internacional humanitario
A. Elementos objetivos que configuran la existencia de un conflicto armado no internacional
B. Prolongación del conflicto armado en Colombia
1. Bandas criminales
2. ELN
3. Disidencia y rearme como consecuencia del postacuerdo con las FARC-EP
a. Subsistencia de actividades ilegales
b. Subestimación de estructuras que integran a los grupos armados organizados
Conclusiones de la primera parte
II. Aplicación del derecho internacional humanitario durante las etapas de investigación y juzgamiento de las conductas punibles perpetradas por los miembros de las Fuerzas Militares
A. Principios establecidos por el DIH en relación con el uso de la fuerza letal
B. Decisiones del sistema interamericano de derechos humanos
C. Sentencia C-084 de 2016
1. Contenido y alcance del fuero penal militar
D. Directiva 003 del 17 de diciembre de 2015, “por medio de la cual se establecen las pautas para la persecución penal de los crímenes de guerra en el territorio nacional”
Conclusiones de la segunda parte
Bibliografía
8
LAS COMPETENCIAS DEL EJÉRCITO NACIONAL PARA COMBATIR A LOS GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS: UN ANÁLISIS NORMATIVO
María José Viana Cleves
Resumen
Introducción
I. De la Ley de Justicia y Paz a las directivas 15 y 16 de 2016
II. Las directivas ministeriales 15 y 16 de 2016
III. La Ley 1908 de 2018
IV. Proyecto de Ley 180 de 2018 en el Senado
Conclusión
Bibliografía
9
TENSIONES EN EL SENO DE LAS COMUNIDADES ÉTNICAS: UN BALANCE ESTADÍSTICO
Luis Rodolfo Escobedo
Gonzalo Cataño
Resumen
Introducción
I. Los grupos étnicos
A. Presencia de los grupos étnicos
B. Negritudes y comunidades indígenas por departamento
C. El universo amazónico
D. Las negritudes
II. Ejército y sociedad
A. Grupos étnicos atados a territorios colectivos en medio del conflicto armado y del crimen organizado
B. Los indígenas y la lucha por la tierra
C. Confrontaciones armadas y comunidades étnicas en Nariño
D. Los casos de los departamentos del Valle del Cauca y Cauca
E. Conflicto armado y crimen organizado en el Chocó
F. Dinámicas del conflicto y del crimen organizado en la Amazonia
G. Dinámicas del conflicto y del crimen organizado en el Putumayo
H. Destino de las comunidades indígenas
I. El universo de la coca
Conclusiones
Bibliografía
NOTAS AL PIE
LOS AUTORES
PRESENTACIÓN
La colección Ejército, Institucionalidad y Sociedad surgió en el año 2016 como una de las iniciativas del Ejército Nacional de Colombia en su pretensión de propiciar espacios para la reflexión permanente sobre asuntos con incidencia en su legitimidad institucional.
El proceso de transformaciones que atraviesa el país implica repensar el papel de las Fuerzas Militares, puntualmente en el marco del constitucionalismo transicional, y reconocer que su papel no se agota en el campo de operaciones militares contra la amenaza, sino que incluye la recuperación de la dignidad de sus hombres, el reconocimiento de sus derechos fundamentales, el desarrollo de actividades para fortalecer procesos como los que demanda la implementación de los Acuerdos de Paz, la formación en democracia y derechos humanos, el desarrollo de la justicia transicional y dentro de ella la delicada implementación de los mecanismos de justicia y, en general, todas aquellas tareas que buscan propiciar la profundización democrática; ejercicio que demanda labrar y fortalecer los vínculos con la academia como espacio por excelencia para la duda, el cuestionamiento de los paradigmas, el disenso y la construcción colectiva del conocimiento.
Con este ánimo de acercamiento a la comunidad académica y científica, y de apertura y comunión con la sociedad a la que se debe, el Ejército avanza para que este empeño aporte insumos valiosos en la construcción de su nueva historia, una signada por el desarrollo de nuevas capacidades para el razonamiento y el pensamiento crítico, que contribuyan a afianzar su legitimidad a partir de la vivencia y defensa del ideal democrático.
En esta iniciativa ha sido fundamental la labor del Comité de Altos Estudios para el Fortalecimiento Institucional del Ejército (CAEFI), instancia administrativa que ha desarrollado numerosas investigaciones multidisciplinarias a partir del esfuerzo mancomunado de académicos de amplia trayectoria entre los que se incluyen integrantes del Ejército, en una labor que de forma progresiva diluye el nocivo distanciamiento entre civiles y militares, para el análisis de temas atinentes a la seguridad, el conflicto armado, el diseño institucional, las economías ilegales, las problemáticas sociojurídicas del conflicto, entre una amplia variedad de discusiones relevantes en la esfera pública nacional.
Con este propósito, la tercera entrega de la colección Ejército, Institucionalidad y Sociedad presenta a la comunidad académica, política, jurídica y a la sociedad en su conjunto, en el ámbito nacional e internacional, dos nuevos volúmenes que agrupan reflexiones con enfoque multidisciplinario acerca de aspectos interrelacionados y de importancia manifiesta en el escenario actual: (1) Víctimas del conflicto armado colombiano y (2) El reto de la construcción histórica del conflicto en Colombia.
El volumen 8 está compuesto por ocho estudios acerca de las víctimas del conflicto armado colombiano desde diferentes miradas de las ciencias sociales y jurídicas. Incluye una aproximación de carácter sociojurídico sobre la noción de víctima, su caracterización en el contexto de enfrentamiento armado y una revisión crítica del régimen de reparación de las víctimas militares y el reconocimiento de sus derechos en el contexto de implementación de los Acuerdos de Paz.
Por otra parte, se analizan de forma exhaustiva aspectos atinentes a cuestiones que suscita el uso de las minas anti-personal: su tratamiento jurídico como medio ilícito de combate y crimen de guerra y la labor de desminado humanitario desarrollada por el Ejército Nacional para reparar el tejido social de las comunidades víctimas de esta práctica atroz.
Finalmente, se realiza una aproximación a las circunstancias y la caraterización de los militares víctimas del Ejército Nacional para el período comprendido entre los años 2004 y 2017; y se evalúa, mediante el uso de herramientas estadísticas, el comportamiento de las demandas recibidas por el Ejército Nacional, instauradas por integrantes de la institución o por sus familiares en su calidad de militares víctimas, y se plantean posibles escenarios financieros para dar respuesta a las demandas futuras.
El volumen 9 está integrado por nueve textos, y su objeto de estudio corresponde al reto de la construcción histórica del conflicto en Colombia. Esta temática es dinámica y desafiante, comoquiera que la culminación del conflicto armado es una discusión inacabada y que la implementación de los Acuerdos de Paz suscritos en el año 2016 aún se encuentra en etapa germinal. En esa línea de análisis, se examinan las continuidades y discontinuidades del enfrentamiento armado y los criterios jurídicos que delimitan el uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Militares, cuestión sustancial para el cumplimiento de sus deberes y la normatividad aplicable a sus actuaciones.
Se incluye un análisis desde el punto de vista del diseño institucional sobre el régimen de responsabilidad de los funcionarios del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición; y, desde la mirada especializada de la historiografía, el texto dedica gran parte de su atención a los aspectos funcionales y metodológicos de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición y los ejercicios de construcción de historia y memoria colectiva.
En este volumen se incorpora un estudio sistemático y normativo de las medidas adoptadas para asegurar la inclusión laboral o económica de los soldados y policías que se hallan en situación de discapacidad, como resultado de su participación como miembros de la Fuerza Pública en el conflicto armado.
Por último, se realiza una reseña estadística y sociológica de las relaciones entre el Ejército y las comunidades étnicas que han sufrido la mayor afectación por el conflicto en los diferentes territorios del estado colombiano.
Los aportes que de manera independiente y autónoma realiza cada uno de los autores que prestan labores de asesoría en el CAEFI y cuyos análisis se incluyen en los textos que aquí se presentan revisten gran valor para la comprensión de las particularidades del conflicto, al tiempo que enriquecen el debate que posibilita la necesaria generación de opinión pública.
Finalmente, es imprescindible agradecer el apoyo y la colaboración y respetuosa orientación de la Universidad Externado de Colombia, casa de estudios que con profundo sentido de país ha hecho suya la causa de fortalecer la legitimidad institucional del Ejército Nacional, y reafirmar que esta iniciativa responde a una creencia profunda y sincera en la democracia y en la necesidad de que las Fuerzas Armadas avancen de la mano de los retos que apareja servir al logro de los cometidos de un Estado que se proclama social y democrático de derecho.
Andrés Rolando Ciro Gómez
