Kitabı oku: «Nuevas voces de política exterior»
Primera edición, FCE Chile, 2021
Distribución mundial para lengua española
Libro patrocinado por Friedrich Ebert Stiftung en Chile y el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile.
© Cristóbal Bywaters C., Daniela Sepúlveda Soto y Andrés Villar Gertner
D.R. © 2021, Fondo de Cultura Económica Chile S.A.
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Se prohíbe la reproducción total o parcial de esta obra —incluido el diseño tipográfico y de portada—, sea cual fuere el medio, electrónico o mecánico, sin el consentimiento por escrito de los editores.
ISBN edición impresa 978-956-289-227-8
ISBN edición digital 978-956-289-229-2
Diagramación digital: ebooks Patagonia
info@ebookspatagonia.com www.ebookspatagonia.com
ÍNDICE
Prólogo
Simone Reperger
Prólogo
Alberto van Klaveren
Prefacio
Los editores
Introducción: Hacia un nuevo ciclo progresista para la política exterior de Chile
Cristóbal Bywaters C., Daniela Sepúlveda Soto y Andrés Villar Gertner
Sección I VISIÓN PANORÁMICA DE LA POLÍTICA EXTERIOR CHILENA
Chile en la convergencia de las crisis
Tom Long
Herencia y transformación: preferencias domésticas y política exterior de Chile
Federico Merke
Sección II FUNDAMENTOS, INSTITUCIONES E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR
Una política exterior feminista e inclusiva para Chile: construir la nueva regla y no la vieja excepción
Daniela Sepúlveda Soto
Los derechos humanos en la política exterior de Chile: protagonismo, retrocesos y desafíos futuros
Claudia Fuentes-Julio
Chile y los desafíos que enfrenta el multilateralismo
José Juan Hernández
Derecho Internacional: reflexiones y orientaciones estratégicas
Paula Cortés González
¿El fin de la “política de Estado”? Eficiencia y democracia en el nuevo ciclo de la política exterior
Cristóbal Bywaters C.
Paradiplomacia y actores subestatales: nuevas estrategias de inserción internacional
Paulina Astroza Suárez
El Servicio Exterior chileno: del estancamiento a un nuevo modelo organizacional
Carola Muñoz Oliva
La cooperación internacional de Chile ante los desafíos contemporáneos
Pía Lombardo
Diplomacia pública (y digital) en una potencia intermedia: reenfoques para una mejor actuación de Chile al 2030
Matthias Erlandsen
Sección III NUEVOS NICHOS Y AGENDAS TRADICIONALES DE LA POLÍTICA EXTERIOR
“Nuestra casa está en llamas”: Una política exterior turquesa para responder a la crisis climática
Camila Carrasco Hidalgo y Pedro Glatz Brahm
Chile, pionero: desafíos y oportunidades para una política estatal frente a los actores digitales globales
Manuel Parra Yagnam
Migraciones internacionales: el ser humano como eje central de la política exterior
Miguel Yaksic Beckdorf
Los desafíos de una política exterior plurinacional para Chile
Salvador Millaleo Hernández
El futuro de la política comercial de Chile y su impacto para un desarrollo inclusivo
Paulina Nazal Aranda
Política internacional de Defensa Nacional de Chile: propuestas de integración ante la desatención internacional
Pablo Rivas Pardo
Agendas comunes de la humanidad: política exterior a partir de una ontología universalista
Mario Pino Flores
Diplomacia cultural como instrumento de cooperación e integración
Javiera Parada Ortiz
Sección IV TENSIONES Y ASUNTOS GEOGRÁFICOS
Repensar la prioridad latinoamericana
María del Carmen Domínguez
Chile y sus vecinos: el statu quo no tiene futuro
Andrés Villar Gertner
Asia Pacífico en la política exterior de Chile: ¿oportunidad para implementar una gran estrategia país?
Lorena Oyarzún Serrano
Chile frente a las tensiones entre Estados Unidos y China
Dorotea López y Andrés Villar Gertner
Las relaciones con la Unión Europea: una política exterior asertiva
Beatriz Hernández
Sección V LOS DESAFÍOS DE LA POLÍTICA EXTERIOR
Reflexión final: Los desafíos del nuevo ciclo de la política exterior chilena
Cristóbal Bywaters C., Daniela Sepúlveda Soto y Andrés Villar Gertner
Sobre los editores
Sobre los autores
PRÓLOGO
Las relaciones internacionales han sido desde hace mucho tiempo una prioridad para el trabajo de la Friedrich Ebert Stiftung en Chile y en sus distintas oficinas a nivel global. Debido a ese interés es que nuestra Fundación ha desarrollado una larga tradición de trabajo con distintos actores del mundo de la Política Exterior en Chile. Desde ahí hemos visto cómo, en las últimas décadas, el debate chileno sobre el tema ha tenido como voz dominante un grupo homogéneo de personas, en su inmensa mayoría hombres, con similar formación y experiencias. En consecuencia, no es sorprendente que sus ideas o enfoques tiendan a ser homogéneos también. Por este motivo, es que como institución nos propusimos colaborar en el apoyo y promoción de un grupo heterogéneo de talentos jóvenes, con visiones innovadoras de la realidad internacional, con diversos orígenes intelectuales, y con propuestas novedosas sobre la política pública vinculada a la política exterior.
Nuevas voces de política exterior es ese camino. Este libro no es solamente un proyecto académico. Es también un proyecto con vocación política propositiva, que invita a reflexionar sobre los últimos treinta años de la política exterior chilena, pero, a su vez, a innovar pensando en los próximos treinta años. Aprender de los aciertos y desaciertos del pasado es una oportunidad importante, desafiante y necesaria. Una visión crítica del contexto histórico fue, de esta forma, el puntapié inicial para realizar diagnósticos oportunos y delinear nuevas agendas ante un escenario internacional incierto, complejo y dinámico.
Este proyecto es, asimismo, fiel a las tendencias de los nuevos tiempos, pues no solo reúne a un grupo de profesionales y académicos jóvenes de excelencia en distintos ámbitos de la política exterior, sino que también se reestructuró con enfoque equitativo de género. La participación de mujeres y hombres está balanceada gracias a una nutrida colección de experiencias profesionales, prácticas, académicas, activistas y mediáticas. Cada autora y autor presente en este libro tiene no solo una historia, sino una profundidad y entendimiento excepcional sobre el tema que abordan.
El año 2018, durante los meses iniciales de trabajo de Nuevas voces de política exterior, como Fundación Friedrich Ebert recibimos en nuestra casa distintos talleres de trabajo, en donde muchos de los autores del presente libro expusieron sus visiones, avances y propuestas en múltiples ámbitos, como los derechos humanos, la crisis climática, la paradiplomacia, las relaciones de defensa y seguridad, las migraciones, los desafíos tecnológicos y el modelo de desarrollo. El debate contribuyó a que los editores del proyecto redactaran un working paper titulado “¿Qué es una política exterior progresista?”. Dicho documento fue distribuido a todos los autores, quienes utilizaron esta referencia como columna vertebral para escribir sus respectivos capítulos.
En ese texto de síntesis se establece que el elemento clave que distingue a un proyecto progresista de política exterior es la centralidad que este otorga a la dignidad de las personas y la igualdad social como ejes articuladores de su narrativa y accionar. Por este motivo, un proyecto progresista debiera apelar a una política exterior humanista, feminista, cooperativa y turquesa como elementos irrenunciables para la nueva realidad internacional. En el plano interno, una política exterior progresista está al servicio de la defensa, consolidación y expansión de las conquistas democráticas orientadas a la construcción de una sociedad más justa y solidaria. En el plano externo, promueve los valores que la sustentan, así como busca asegurar las condiciones que permitan el pleno desarrollo de la sociedad chilena y la construcción de un orden internacional multilateral, justo y sostenible. De manera consistente con el pensamiento internacionalista de la izquierda chilena, una política exterior progresista otorga prioridad a América Latina. Todos estos elementos están intensamente reflejados en el propósito general del libro, pero también en los capítulos de cada autora y cada autor, en el entendido que los une una visión progresista común, pero a su vez los distingue una agenda propositiva temática con múltiples desafíos.
Los talleres recibidos en la Sede de la Fundación Friedrich Ebert, a su vez, contaron con la presencia de ex embajadores y otros actores que fueron clave durante el proceso de toma de decisión de la política exterior chilena durante las décadas pasadas. Justamente, este intercambio de experiencias creemos que fue uno de los aciertos más importantes del proyecto Nuevas voces de política exterior. La reunión de estas dos generaciones solo puede resultar en fortalecer las miradas del progresismo chileno en materia de política exterior, ya que no es posible vislumbrar caminos a futuro sin entender el pasado. Ese fue el motor de este encuentro intrageneracional, que derivó en un diálogo honesto y profesional para aportar al desarrollo de un texto que puede señalar un camino interesante para la mirada sobre política exterior en Chile en el futuro.
El año 2021 marcará un hito histórico para Chile. El país no solo tendrá un ciclo electoral muy intenso, con elecciones municipales, de gobiernos regionales, parlamentarias y presidenciales, sino que también será el año en que se elegirá a quienes estarán a cargo del proceso constituyente y que también comenzará a implementarse la Convención Constitucional paritaria que tendrá la tarea de redactar una nueva Constitución para la República de Chile. En este marco, Nuevas voces de política exterior espera aportar al debate pertinente, para sentar las bases de cambio que permitan el futuro establecimiento de una política exterior progresista, humanista, feminista, cooperativa y turquesa. El que los actores del mañana estén reunidos en este libro no es solo un esfuerzo excepcional, sino también es una declaración de principios basados en la acción y el entendimiento mutuo.
La Fundación Friedrich Ebert se enorgullece de haber apoyado este proyecto y confía en el aporte que pueda significar en el ciclo que Chile se ha abierto para construir su futuro, con más democracia y participación de la ciudadanía.
Simone Reperger
Representante de Friedrich Ebert Stiftung en Chile
PRÓLOGO
El libro que tenemos a la vista es notable por varias razones. Primero, porque trata temas de gran interés de la política exterior chilena, en una coyuntura única, marcada por un inminente debate constitucional, en que seguramente también se abordará la conducción de la política exterior, sus principios, su inclusividad y representatividad, su relación con el derecho internacional, su acción frente a los desafíos del medio ambiente y del cambio climático, su relación con la política comercial y otros temas que sería largo enumerar. Pero el libro también se presenta en una coyuntura crítica del sistema internacional, marcada por el cambio en la presidencia de la que fuera y todavía parece ser la primera potencia del mundo, el surgimiento de China, el ascenso del Asia Pacífico como el área de mayor dinamismo de la economía mundial, la redefinición de la Unión Europea después del Brexit, una creciente multipolaridad, la crisis del multilateralismo, la declinación del peso de América Latina y el descrédito de sus instituciones regionales, fenómenos distópicos como la pandemia del covid-19, el cambio climático, el crecimiento de movimientos extremistas y liderazgos autocráticos, disfuncionales y neofascistas, y otras tendencias que también son analizadas en este volumen. Segundo, porque aborda estos temas desde una diversidad de perspectivas teóricas y prácticas y con un fuerte sentido paritario, algo que no era frecuente en esta área de trabajo. Tercero, porque el libro proyecta el aporte de una nueva generación de especialistas, no solo en relaciones internacionales y política exterior, sino que también en otras disciplinas conexas. Siempre es riesgoso hablar de generaciones en el ámbito académico; también lo es en este caso, ya que se incluyen especialistas de distintos orígenes y trayectorias, algunas bastante consolidadas. Pero no cabe duda de que estamos frente a nuevas voces y nuevos enfoques, todas por cierto calificadas y muy bienvenidas. Cuarto, porque el libro refleja un sólido trabajo de un equipo forjado al alero de la sede chilena de la Fundación Friedrich Ebert, conducido con gran solvencia por tres destacados especialistas, Cristóbal Bywaters, Daniela Sepúlveda y Andrés Villar, con la participación de expertas y expertos que encierran una gran promesa para el desarrollo del análisis de la política exterior de Chile. Asimismo, se debe destacar la participación de dos connotados especialistas extranjeros, Tom Long y Federico Merke, que aportan perspectivas orientadas al análisis del contexto en que se desenvuelve la política exterior chilena. En su etapa final, esta iniciativa contó con el apoyo y colaboración del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, entidad que, desde su fundación en 1966, se ha volcado al estudio de las relaciones internacionales y la política exterior chilena a través de proyectos de investigación, publicaciones periódicas como Estudios Internacionales, la edición de libros y monografías y la formación de especialistas, siempre preservando su autonomía y su naturaleza universitaria.
La política exterior proyecta valores y es, en buena medida, un reflejo de las realidades políticas y económicas internas. Pero ella también cumple una función esencial de adaptación a las cambiantes condiciones que caracterizan al sistema internacional. El balance que aporta la política exterior chilena en sus dos siglos de existencia comprueba que el país logró estructurar una política exterior adecuada para las dimensiones e intereses del país y adaptarse a su contexto externo. La gran pregunta que se plantea en estos momentos es si los principios, objetivos, y metas que han orientado la política exterior hasta ahora mantienen su vigencia o si requieren de una revisión profunda. El volumen que tenemos a la vista aporta elementos para responder esta interrogante. Aunque la mayoría de los trabajos se sitúan en una perspectiva de cambio más bien profunda, tampoco se advierte un rechazo a los principios tradicionales de la política exterior y a lo logrado después del restablecimiento de la democracia en 1990.
La política exterior es una política pública, pero es más que eso. A través de la política exterior, los Estados se relacionan con el sistema internacional y se adaptan a este. La política exterior suele parecer diferente al resto de las políticas. Muchas veces es identificada como una política de Estado, que estaría por sobre las diferencias políticas internas y los cambios de gobierno. Se le atribuye permanencia y se aspira a que sea consistente y, ocasionalmente en el discurso público, invariable. Es una política que se refiere a valores fundamentales y a intereses nacionales, a la integridad del territorio y a la unidad nacional, a la promoción del comercio y las inversiones, al servicio y la protección de las y los ciudadanos en el extranjero, a la defensa de valores y principios en el orden internacional, a la elaboración de regímenes multilaterales que afectan directamente a los Estados, a la defensa de la paz y la proscripción del uso de la fuerza en todas sus expresiones, a la estrategia de desarrollo, a la defensa y fomento de la diversidad y la inclusividad, a la cooperación internacional.
Los temas abordados en este volumen reflejan la complejidad de la política exterior de un país de tamaño intermedio, como lo es Chile. No solo se incluyen temas clásicos como los ya señalados, sino que también temas más nuevos como el feminismo, las migraciones, los componentes plurinacionales o el cambio climático.
En suma, estamos frente a un estudio riguroso y de gran valor. Pese a que incluye a numerosos autores, resulta homogéneo en su calidad y refleja la existencia de un equipo editor serio y cohesionado. Su utilidad excede el ámbito del estudio de la política exterior chilena, de por sí muy relevante, y constituye un aporte para el análisis comparativo de las políticas exteriores latinoamericanas y de países intermedios dentro del sistema internacional. Por lo mismo, resulta muy oportuno que sea publicado por un sello editorial de tanto prestigio e impacto como el Fondo de Cultura Económica.
Alberto van Klaveren
Instituto de Estudios Internacionales
Universidad de Chile
PREFACIO
La idea de embarcarnos en esta aventura editorial nació en un almuerzo en el centro de Santiago, a mediados de 2018. Sin embargo, no fue hasta fines de ese año que, fruto de los azares de la vida, logramos coincidir y sentarnos a bosquejar los contornos del proyecto. Tres eran nuestras intuiciones iniciales: primero, tenía que ser un libro sobre el futuro de la política exterior chilena, no de su pasado; segundo, debía reunir a representantes de las nuevas generaciones de internacionalistas del país, tanto hombres como mujeres; y tercero, sería abiertamente progresista.
En ese entonces, partimos del diagnóstico común de que la política exterior de las últimas décadas, así como el modelo de desarrollo en general, se encontraba agotado desde hacía tiempo. Si bien las señales se encontraban a la vista del observador interesado, pocos parecían prestarles atención. Esta apreciación fue confirmada a poco andar por los persistentes problemas de conducción del gobierno del presidente Sebastián Piñera. Luego, el estallido social de octubre de 2019 y el proceso constituyente que derivó de las manifestaciones masivas reafirmaron la relevancia de la reflexión en la que estábamos trabajando. Finalmente, el arribo de la pandemia global, acompañada de todos sus impactos internacionales, nos obligó a cambiar nuestros planes y adaptarnos a las nuevas circunstancias.
Nuevas voces de política exterior es el resultado de un esfuerzo colectivo que trasciende nuestra labor como editores. Fundamentales en su concreción han sido los autores y autoras que han aportado capítulos a este volumen, a quienes extendemos el más sincero agradecimiento, tanto por su dedicación como por la confianza depositada en el proyecto y en nuestra labor como editores. Algunos de ellos son nuestros colegas y amigos desde hace tiempo; otros se sumaron con entusiasmo sin siquiera conocernos.
Como editores, hemos tenido el privilegio de contar con el permanente respaldo de la Fundación Friedrich Ebert (fes) en Chile y el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile. A sus respectivas lideresas, Simone Reperger y Dorotea López, agradecemos la confianza depositada en el proyecto, la facilitación de los medios necesarios para su consecución y la amplia autonomía con la que contamos en su desarrollo.
Debemos mucho también a Christián Sánchez, Director de Proyectos de la fes en Chile, por habernos brindado su apoyo y consejo generoso a lo largo de este camino. Cecilia Carrasco, Asistente Administrativa de la institución, nos apoyó en la gestión del proyecto. Durante el segundo semestre de 2019, Carolina Silva nos ayudó a coordinar los primeros talleres del libro. Estos fueron esenciales, puesto que permitieron que las autoras y autores se encontraran por primera vez para delinear los contenidos, enfoques y énfasis del libro.
Desde la etapa inicial del proyecto recibimos el apoyo de Alberto van Klaveren, quien no dudó en motivarnos y ofrecernos su consejo cuando lo solicitamos. También tuvimos la suerte de contar, en distintos momentos, con el apoyo de María del Carmen Domínguez, Claudia Fuentes-Julio, Tom Long, Carlos Portales, César Ross, María Inés Ruz, Juan Gabriel Valdés y Augusto Varas. Los intercambios de ideas que sostuvimos con cada uno de ellos fueron aliciente para nuestro trabajo y contribuyeron a enriquecer la visión y contenidos del libro.
Finalmente, agradecemos cordialmente al equipo del Fondo de Cultura Económica en Chile y su director, Rafael López, por la edición y publicación de este libro.
* * *
Es preciso también extender algunos agradecimientos personales.
Para Cristóbal, la memoria de Claudia Collado Olivares, su madre, fue la fuente de inspiración de las largas horas dedicadas al proyecto. Indispensables fueron también el apoyo entusiasta, consejo sincero y paciencia de Evelyn Pino Moya.
Para Daniela, el apoyo permanente de su madre, María Isabel Soto Espinoza, fue crucial. Su interés por el proyecto se manifestó con acuciosas preguntas sobre el devenir del mismo y, a ratos, con preocupación por el impacto que los tumultuosos meses de 2020 tendrían para concretar este libro. Este trabajo está dedicado al esfuerzo y abnegación de María Isabel.
Para Andrés, el libro está dedicado a su familia, sus hijos Emma y Gabriel, quienes son una fuente de inspiración por un Chile más justo, inclusivo y sustentable. Y a su mujer Denise, quien con paciencia y generosidad lo apoyó a lo largo de este proyecto.
Los editores
Kenilworth, Minneapolis y Peñalolén. Verano 2021