Kitabı oku: «Миграционные процессы и миграционная политика в современной России», sayfa 3

1.2. Миграционные процессы в современной России

В Российской Федерации активные миграционные процессы продолжают оставаться одним из главных факторов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическую и демографическую ситуацию в стране.

По данным Государственной информационной системы миграционного учета¹⁴, на территорию Российской Федерации в 2019 году въехало 15,3 млн иностранных граждан и лиц без гражданства¹⁵, что ниже показателя за аналогичный период прошлого года (2018)¹⁶ на 10,9 %¹⁷.

Основной миграционный поток образуют граждане государств – участников СНГ – 63,2 % (АППГ – 65,8 %). Доля граждан государств Европейского союза составляет 12,4 % (АППГ – 10,6 %). На граждан других стран приходится 24,4 % от миграционного потока (АППГ – 23,6 %).

За последние пять лет (2015–2019 гг.) численность ежегодно въезжающих в Российскую Федерацию граждан государств – участников СНГ сократилась более чем на 3 млн человек или на 23,7 %, что оказало существенное влияние на процент, занимаемый указанными гражданами в общем миграционном потоке (2015 год – 72,7 %). При этом количество прибывающих иностранных граждан из государств ЕС, за этот же период, практически не изменилось и по-прежнему составляет 1,8 млн человек в год.

Численность иностранных граждан, въезжающих из других государств, возросла на 23,8 % (+717,6 тыс. человек). Данный рост обусловлен ежегодным увеличением числа прибывающих в Российскую Федерацию граждан Китая (+60,2 % или 582 тыс. человек), в основном за счет увеличения туристического потока, Республики Корея (+217,5 %; +270 тыс. человек) и Германии (+30 %; +108,4 тыс. человек).

Значительная часть (58,3 %) в числе прибывших мигрантов принадлежит гражданам Украины, Узбекистана, Китая, Казахстана и Таджикистана.

Наиболее интенсивные миграционные потоки проходят через г. Москву и Московскую область, г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область, Оренбургскую и Ростовскую области.

В числе прибывших иностранных граждан, значительную их часть составляют лица трудоспособного возраста – 76,6 % (АППГ – 79,3 %), дети в возрасте до 18 лет – 9,2 % (АППГ – 7,7 %), лица в возрасте 60 и более лет только 14,2 % (АППГ – 13,0 %).

Граждане государств – участников СНГ занимают лидирующие позиции по числу въехавших лиц в шести из восьми федеральных округов, и их удельный вес варьируется в диапазоне от 58,5 % в Центральном федеральном округе до 98,1 % в Приволжском федеральном округе.

В Дальневосточном федеральном округе на граждан государств – участников СНГ приходится только 2,4 %, а основной поток формируется за счет граждан Китая – 48,3 %. В Северо-Западном федеральном округе на граждан государств – участников СНГ приходится 22,4 % всех прибывающих в округ иностранных граждан. Большинство прибывающих иностранных граждан через пункты пропуска государственной границы, расположенные в Северо-Западном федеральном округе, составляют граждане ЕС (47,0 %).

Основной целью въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации остается «частная», с которой прибыло 34,6 % всех въехавших иностранных граждан (АППГ – 37,4 %). Большинство иностранных граждан, заявивших при въезде в Российскую Федерацию цель своего визита «частная», составляют граждане Украины (39,5 %) и Казахстана (18,1 %). При этом «частная» цель въезда является основной для указанных граждан, с ней прибыло 78,8 % и 63,4 % соответственно от всех въехавших граждан каждого государства.

Цель въезда «работа по найму» составляет 21,1 % (АППГ – 22,1 %). Основной поток трудовых мигрантов образуют граждане Узбекистана (37,1 %), Таджикистана (21,7 %) и Киргизии (14,4 %). При этом в миграционных потоках граждан указанных стран данная цель составляет 64,6 %, 60,0 % и 67,4 % соответственно.

Единственной целью въезда, заявленной иностранными гражданами при въезде в Российскую Федерацию, в рамках которой наблюдается увеличение миграционного потока, является «туризм». Рост составил 16 %. Всего в 2019 году с туристическими целями прибыло 23,1 % от всех иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации (АППГ – 17,1 %). Основной туристический поток образуют граждане Китая, которые составляют 30,8 % от всех прибывших с туристическими целями иностранных граждан, далее следуют граждане Республики Корея (9,3 %), Германии (9,0 %) и США (3,6 %). Рост туристического потока сложился, в основном, за счет увеличения числа прибывших туристов из Германии (+115,5 тыс. человек; +46,7 %), США (+54,4 тыс. человек; +60,4 %), Республики Корея (+46,5 тыс. человек; +14,1 %), Китая (+46,2 тыс. или +3,8 %), Италии (+32,5 тыс. человек, +34,6 %), Франции (+31 тыс. человек; +29,6 %) и Испании (+30,5 тыс. человек; +52,9 %).

По состоянию на 31 декабря 2019 года на территории Российской Федерации находилось 10,5 млн иностранных граждан. По сравнению с 2018 годом численность находящихся увеличилась на 812,4 тыс. человек (+8,4 %).

Большинство иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации, составляют трудовые мигранты (37,3 %); туристы – 13,8 %; лица, прибывшие с целью учебы, – более 4 %.

На граждан государств – участников СНГ приходится 78,8 % (АППГ – 84,1 %) от общего числа находящихся иностранных граждан, в том числе Узбекистана – 18,4 %, Украины – 15,5 %, Таджикистана – 11,2 %; граждан государств ЕС – 7,0 % (АППГ – 4,6 %), включая граждан Германии – 1,5 %, Финляндии – 0,9 %, Эстонии – 0,7 %; других стран: Китая – 5,3 %, Республики Корея, Израиля – по 0,7 %, США – 0,6 %.

Увеличение числа находящихся в Российской Федерации иностранных граждан обусловлено, в основном, ростом количества пребывающих граждан Китая (+218 тыс. человек), Таджикистана (+108,5 тыс.), Узбекистана (+106,4 тыс.), Азербайджана (+82,8 тыс.), Киргизии (+63,3 тыс.).

Одновременно снизилось число находящихся граждан Украины (-228 тыс. человек), Молдовы (-48,1 тыс. человек), Армении (-9,9 тыс. человек), Филиппин (-5,2 тыс.), КНДР (-4,1 тыс.).

Наибольшее количество иностранных граждан находится в Центральном (38,2 %) и Северо-Западном (17,3 %) федеральных округах.

Вопросы для самоконтроля

1. Какова общая численность иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию в 2019 году?

2. Проанализируете динамику въезда иностранных граждан Российскую Федерацию за последние пять лет?

3. Какое количество иностранных граждан находилось на территории Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2019 года?

4. Граждане каких государств образуют основной миграционный поток?

5. Где проходят наиболее интенсивные миграционные потоки?

6. Основные цели въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации?

7. В каких федеральных округах Российской Федерации находится наибольшее количество иностранных граждан?

8. Сделайте прогноз миграционной ситуации в Российской Федерации после пандемии?

Глава 2. Государственная миграционная политика в современной России

2.1. Формирование и институционализация государственной миграционной политики России

Миграционная политика России в постсоветский период формировалось поэтапно, а её приоритетные направления трансформировались. Именно поэтому, полагаем необходимым проанализировать основные характеристики этих изменений сквозь призму процессуальных и институциональных преобразований.

С определенной долей условности, можно выделить девять этапов формирования и реализации миграционной политики России.

Первый этап: 1991–1994 гг. – основное внимание сконцентрировано на проблемах вынужденной миграции, создании систем управления миграционными процессами, разработки и принятия ряда нормативных правовых актов и миграционных программ, а также установления связей по вопросам международного сотрудничества в сфере миграции.

В это же время, также сложной проблемой для России было осуществить свободное передвижение граждан и выбор места жительства. В СССР с 1925 года существовал порядок прописки, которого не было в других странах. В исключительных случаях такие ограничения могли устанавливаться только законом.

Необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.06.1992 № 626 «О Федеральной миграционной службе России»¹⁸ была образована ФМС России, на которую, в этот период была возложена задача осуществления государственной политики в области миграции населения и координации деятельности всех органов управления по этому направлению в России. Таким образом, уже в девяностые годы назрела необходимость объединения паспортно-визовой службы МВД России и ФМС России. К сожалению, несмотря на принятое в 1992 году распоряжение Правительства РФ об объединении ФМС России и ПВС МВД России, этот процесс затянулся надолго и только в соответствии с п. 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 из МВД России в ФМС России, были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору, и функции по оказанию государственных услуг в сфере паспортно-визовой работы.

Второй этап: 1994–2000 гг. – совершенствование и увеличение задач миграционной политики, институционального, программного и финансового обеспечения, а также деятельности всех органов миграционной службы, реализация Федеральной миграционной программы, существенное расширение международного сотрудничества.

Введение Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 в действие паспорта гражданина Российской Федерации.

Третий этап: 2000–2002 гг. – упразднение ФМС России, создание и ликвидация Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации. Проводя сравнительно анализ функций ФМС России и вновь образованного министерства необходимо отметить, что задачи и функции в части выработки и реализации миграционной политики остались практически без изменений. Однако с передачей этих функций и задач из ФМС России в федеральное министерство (Минфедерация России) полномочия последнего в определенной степени даже расширились.

Минфедерации России было ликвидировано 16 октября 2001 г, а его функции переданы в МВД, МИД и Минэкономразвития России. Однако только 23 февраля 2002 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации была создана (новая) Федеральная миграционная служба, уже в составе МВД России.

Передача миграционных функций в МВД России – в центральном аппарате новое подразделение ФМС МВД России, подразделения по делам миграции в министерствах, главных управлениях, управлениях внутренних дел субъектов Российской Федерации. Период реорганизаций и стагнации, поиск приоритетов в формировании и реализации миграционной политики.