Kitabı oku: «Кулига. Описание деревни Кулига и ее окрестностей»

Е.В. Пономарев

Кулига.

Описание

деревни Кулига

и её окрестностей

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие

Деревня Кулига в системе административно-территориального устройства

Русская колонизация

Верхотурский уезд

Арамашевская слобода

Образование деревни Кулига

Непонятное название

Планировка территории

Окрестности деревни. Eщё несколько странных наименований.

«Чёртова» или «священная» река?

Околица

«Подводный» мост

«Верхний» пруд

«Камень»

«Средняя редка» и «Постная редка»

«Казённый» лес

Забока и Мироновский хутор

Кулигинская школа

Кулига в период гражданской войны, нэпа и коллективизации

Кулигинский Герой Великой Отечественной войны

Воспоминания

Послесловие

ПРЕДИСЛОВИЕ

Идея изложить на бумаге сведения о моей малой Родине вынашивалась мною давно. Ещё подростком, наблюдал как в тяжелый для всей страны период 90-х годов XX века, начало гибнуть русское село, когда безвозвратно рушились старинные дома, хищнически разграблялось имущество колхозов и совхозов, сельских кооперативов, люди довоенного поколения со своими нравственными устоями уходили из жизни, а многие представители нового поколения отвергали всё, чем дорожили наши деды, не считаясь ни с чем, стремились изыскать для себя максимальную материальную выгоду.

Упадок сельского хозяйства, привел к значительному оттоку населения из сельской местности в крупные развитые центры. В связи с этим особо резко выявилась проблема запустения сельских населенных пунктов. С распадом советского государства такая картина была по всей стране. И в первую очередь, менялся облик российского села, началось вымирание многих населенных пунктов и их исчезновение.

Официально существуют только статистические данные, ведутся списки населенных пунктов, которые, по сути, фиксируют лишь собственные наименования населенных пунктов и их местонахождение. А события прошедших лет, произошедшие в «малых родинах» бесследно исчезают.

Как таковой официальной летописи каждого населенного пункта не ведется. Существуют лишь отдельные попытки некоторых исследователей по восстановлению истории конкретных территорий или конкретных населенных пунктов.

Изучение истории населенного пункта является очень сложной и многогранной работой исследователя. Сложность изучения состоит в поисках источников информации о конкретном населенном пункте и воссоздания хронологии событий, тесно связанных с определенной территорией. Кроме того, стоит отметить, что объем исторических сведений о населенных пунктах различается в зависимости от вида и категории того или иного населенного пункта. Безусловно, сведений о городском населенном пункте гораздо больше, чем о сельском. Между сельскими населенными пунктами также есть определенные отличия. Или речь идет о центре сельского общества, или о населенном пункте, который был лишь частью сельского общества. Среди сельских населенных пунктов конечно больше информации можно найти о селах, особенно тех, которые в свое время выполняли функции слободского или волостного центра.

Результатом своей работы вижу фиксацию и сведение воедино информации об одной из уральских деревень, которая никогда не имела статуса центра сельского общества, являлась лишь её частью, периферией. По этой причине исторические сведения о ней скупы и разрозненны, а в официальных источниках практически не отражены. Относительно первой половины XVII века, то есть периода начала массовой колонизации территории, сохранилось мало документов. Кроме того, не стоит забывать и тот факт, что архивные документы могли подвергаться уничтожению, намеренно или по воле слепого случая, например, по причине пожаров. Так, в 1643 году сгорел тобольский архив, в котором хранилось достаточно документов того времени, касающихся, в том числе, и исследуемой нами территории. Горели и архивы других городов.

В данной работе буду использовать сведения из исторических документов, рассказы старожил, а также собственные воспоминания.

Убежден, что данная работа не может претендовать на какое-либо литературное или научно-историческое произведение. Да и произведением в широком смысле этого слова считаться не может. Моей целью является лишь запечатление описания одной из многих тысяч русских деревень, зафиксировать кое-какие факты, которые ещё сохранились в различных документах, не совсем стерлись из памяти людей.

При разговоре с местным, относительно ещё молодым населением, порой наталкиваешься на непонимание и незнание с его стороны каки-либо фактов из прошлого деревни, имен земляков или названий окрестных территорий. Человеческая память коротка. Надеюсь, что данная работа позволить хоть как-то продлить эту память, а также подвигнуть других исследователей к изучению истории своих «малых родин» уральского региона.

Итак, объектом исследования была выбрана деревня, в которой прошло все мое детство. Этот населенный пункт входил в сельское общество, членами которой были, в том числе, и мои предки по линии отца почти с самого его образования.

Данная территория не является фактическим местом моего рождения. Однако сознательная часть своего детства и юношества прошла на просторах деревни Кулига Алапаевского района Свердловской области.

С этой территорией и хотел бы познакомить своего читателя, показать некоторые, как мне кажется, интересные факты, связанные с её историей.

В своей работе буду ссылаться на различные источники и исторические документы, а также воспоминания жителей. По ходу повествования буду прикладывать копии исторических документов, графических изображении и иных источников, которые мне удалось найти и изучить, в том числе фотографий из своего личного архива.

ДЕРЕВНЯ КУЛИГА В СИСТЕМЕ

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

Населённым пунктом принято считать место постоянного, компактного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха и сосредотачивающее жилые, административные и хозяйственные постройки.

Любой населенный пункт не может существовать сам по себе. Он обязательно входит в ту или иную систему управления территорией, на которой он расположен. Вся управляемая территория может быть единым пространством, а может делиться на отдельные части или, как принято их называть, единицы, то есть административно-территорильные единицы.

С момента прихода на уральские земли русской государственности возникла необходимость организации управления новыми территориями. С этого момента и начали образовываться такие единицы.

В настоящее время описываемая деревня непосредственно входит в состав административно-территориальной единицы Свердловской области «Алапаевский район».

До проведения последней реформы административно-территориального устройства Свердловской области, упразднившей Законом Свердловской области от 13 апреля 2017 года № 35-ОЗ «О мерах по реализации Закона Свердловской области «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области» такие административно-территориальные единицы Свердловской области как «сельсоветы» и «поссоветы», деревня Кулига непосредственно входила в «Арамашевский сельсовет», а последний, в свою очередь, – в «Алапаевский район».

В настоящее время после упразднения промежуточных звеньев («сельсоветов» и «поссоветов») в структуре административно-территориальной системы Свердловской области все населенные пункты Свердловской области входят в составы административно-территориальных единиц Свердловской области (районов, городов либо районов городов) напрямую. Существование сельсоветов на протяжении последних более 25 лет являлось формальным, в них не было присутствия в указанный период каких-либо федеральных государственных органов, государственных органов Свердловской области.

После упразднения советской системы сельсоветы перестали выполнять свою функцию как низшего звена системы управления. Поэтому закономерным было принятия решения ликвидировать сельсоветы как вид административно-территориальной единицы Свердловской области и ушедший в прошлое элемент системы Советов народных депутатов, закрепленной ещё с момента принятия Конституции РСФСР 1918 года, утвержденной V Всероссийским съездом Советов.

Однако такой административно-территориальная система была только в XX веке. В целях подробного изучения истории населенного пункта необходим анализ становления и изменения всей структуры административно-территориального деления, в которую он входит. Это позволяет выявить некоторые общие закономерности социально-экономического развития территории, в том числе конкретного населенного пункта, расположенного в ее пределах.

Изменения административно-территориального деления в части подчиненности территории описываемого населенного пункта, в первую очередь, связаны с политическими процессами и проводимыми реформами.

Итак, описываемая деревня расположена на Среднем Урале. Деревня находится на левом берегу реки Шайтанка, впадающей в реку Реж, в 28 километрах на юг от города Алапаевск. Она, в настоящее время, входит в территорию Свердловской области.

Первой административно-территоиальной единицей, в состав которой входила деревня Кулига был Верхотурский уезд, о котором речь пойдет ниже.

В отношении административно-территориального устройства здесь мы не будем рассматривать принадлежность деревни к арамашевской слободе, арамашевской волости, или арамашевскому сельскому обществу, на протяжении всей истории своего существования они имели один вектор развития, за исключением определенных этапов. Эти исключения в первую очередь были связаны с периодом становления советской системы управления на местах.

В данной главе будем акцентироваться на административно-территориальном делении и его трансформации в историческом процессе.

Наиболее значительные изменения произошли во время правления Петра I и в 1920-е годы – время становления социалистического типа государственности.

Первые административно-территориальные единицы сформировались уже в ходе начала русской колонизации Урала к XV-XVI векам.

Основной единицей административного деления в этот период являлся уезд, который был в подчинении различных центральных учреждений. Четких границ уезды не имели. Уезды могли объединяться в большие военно-административные единицы – разряды. Разряды и подчинялись непосредственно центральной власти.

Устройство уральских уездов было сложным. Уезды, в свою очередь, делились на станы и волости. В некоторых уездах внутри станов выделялись еще и погосты с их округой. В восточно-уральских и зауральских уездах существовали ясачные (в них проживали преимущественно коренное население) и русские волости (слобода или острог с прилегающими селениями).

Согласно переписи 1624 года, русское население Верхотурского уезда проживало в трех волостях (не считая монастырских вотчин) – Подгородной, Тагильской и Невьянской. Самостоятельный административный статус сохраняли вотчины Строгановых¹.

После присоединения в конце XVI века Сибири к России с 1590 года управление Сибирью осуществлялось Посольским приказом. А с 1599 по 1637 года сибирскими делами ведал приказ Казанского дворца, управлявший восточными окраинами государства. Позднее с 1637 года зауральские и сибирские города подчинялись Сибирскому приказу, выделившемуся из приказа Казанского дворца.

С конца XVI века правительство стремилось к созданию в Сибири административного центра, который бы возглавил все уральские и сибирские уезды. Таким центром стал Тобольск.

В созданный к началу XVII века Тобольский разряд вошли все уезды Сибири, в том числе Верхотурский.

В самостоятельную административную единицу Верхотурский разряд (с центром в Верхотурье) выделился из Тобольского разряда в 1687 году. Он состоял из трех уездов – Верхотурского, Пелымского и Туринского.

Верхотурский разряд просуществовал до 1693 года. После этого его уезды были снова возвращены в Тобольский разряд.

Тобольский разряд был ликвидирован в 1708 году при правлении Петра I в связи с созданием Сибирской губернии, в которую вошел Верхотурский уезд.

В 1764 году Сибирская губерния разделена на Тобольскую и Иркутскую. Верхотурский уезд вошел в состав Тобольской губернии. С 1781 года Верхотурский уезд стал одной из административных единиц Пермской губернии.

Наряду с постоянным перераспределением территорий еще одной особенностью административно-территориального деления Урала к началу XVIII века являлось то, что вся его территория была не только разделена между различными административными единицами, но и подчинялась разным ведомствам.

К XVIII веку сложность и путанность в системе управления территориями (не только на Урале и Сибири) привела к необходимости проведения Петром I губернской реформы 1708-1711 годов.

Введение нового принципа административно-территориального деления продиктовано, в первую очередь, необходимостью оптимизации государственного управления территориями в период Северной войны 1700-1721 годов.

Высочайшим указом от 18 (29) декабря 1707 года учреждались губернии, вся территория Российского государства была разделена на 8 губерний:

– Московская с 39 уездами;

– Ингерманландская с 29 уездами;

– Киевская с 56 уездами;

– Смоленская с 17 уездами;

– Архангелогородская с 20 уездами;

– Казанская с 71 уездами;

– Азовская с 77 уездами;

– Сибирская с 30 городами.

В 1713-1714 годах добавились еще три губернии (Рижская, Астраханская и Нижегородская). Смоленская губерния была упразднена и её территория поделена между Московской и Рижской губерниями.

В 1708 году почти весь Урал вошел в Сибирскую губернию с центром в Тобольске. В состав Сибирской губернии были включены 30 городов с прилегающими к ним территориями (уездами) Урала, Сибири и Дальнего Востока. Это был первый этап петровской реформы.

На втором этапе губернской реформы вводилось понятие провинции и дистрикта, укреплялась вертикаль власти. И делалось это, в первую очередь, с целью осуществления контроля над территориями, увеличивая эффективность налогообложения.

29 мая 1719 года указом Петра I «Об устройстве губерний и об определении в оныя правителей» уезды в губерниях переименованы в провинции.

В огромных губерниях появились более мелкие единицы – провинции и дистрикты. Первые должны были в определенной степени заменить губернии, вторые – уезды.

Дистрикты вводились вместо уездов и, как правило, не совпадали с ними в границах. В свою очередь, дистрикты делились на волости.

Сибирская губерния была разделена на три провинции: Вятскую, Соликамскую и Тобольскую. В состав последней губернии входила территория современной Свердловской области.

После смерти Петра I система территориального управления продолжила меняться.

Центром административно-территориальной структуры стала губерния. В 1727 году дистрикты были упразднены путем восстановления уездов.

30 января 1736 года Сибирская губерния снова подверглась изменениям – поделена на самостоятельные Тобольскую и Иркутскую провинции.

В Тобольскую провинцию входили города с уездами – Тобольск, Верхотурье, Туринск, Пелым, Тюмень, Тара, Березов, Сургут, Нарым, Томск, Кузнецк, крепости Камышевская, Семипалатинская, Усть-Каменогорская, Омская и Железинская.

В 1775 году, накануне реформы, в Тобольскую провинцию вошел Ирбитский уезд.      Территория Арамашевской слободы вместе с деревней Кулига оставалась в Верхотурском уезде.

С 19 октября 1764 года по 19 января 1782 года Сибирская губерния называлась Царством Сибирским. Оно было подразделено на Тобольское (на основе Тобольской провинции) и Иркутское (на основе Иркутской и Енисейской провинций) генерал-губернаторства.

В Тобольское генерал-губернаторство входили Верхотурский и Ирбитский уезды Тобольской провинции.

Итак, в ходе преобразований 1727–1760-х годов территории, в настоящий момент относящиеся к Свердловской области, частично поменяли свою подчиненность. Они оказались включенными в Пермскую провинцию Казанской губернии и Тобольскую провинцию сначала Сибирской губернии, а потом Тобольской губернии Царства Сибирского (Сибирской губернии).

7 ноября 1775 года был издан указ Екатерины II «Учреждения для управления Всероссийской империи», в соответствии с которым в 1775–1785 годах была введена трехуровневая система административно-территориального устройства: генерал-губернаторство – губерния (или наместничество) – уезд (или округ). Большинство новых административно-территориальных единиц получили официальное название «наместничества».

Далее, на низовом уровне, деление происходило по цепочке: участок земского начальника – стан – волость – сельское общество – селение – крестьянский двор.

Областная реформа Екатерины II распределила территорию Урала между тремя наместничествами: Вятским (образовано в 1780 году), Пермским и Уфимским (оба образованы в 1781 году).

Пермское и Тобольское наместничества возглавлял Пермский и Тобольский генерал-губернатор. Пермское наместничество было образовано на основе бывшей Пермской провинции Казанской губернии, ряда зауральских городов прежней Тобольской провинции и частично земель Исетской и Уфимской провинций бывшей Оренбургской губернии.

Таким образом, именно в этот период произошло расширение Пермской территории и присоединение Верхотурского уезда, ранее входившего в Тобольскую провинцию, к Пермскому наместничеству.

В результате почти вся современная территория Свердловской области оказалась объединенной под руководством одного губернского центра. Центром нового наместничества стал город Пермь, учрежденный осенью 1781 года на месте Егошихинского завода.

Первоначально в состав Пермского наместничества вошло 16 уездов. В своем составе наместничество имело две области – Пермскую и Екатеринбургскую.

Пермская состояла из Пермского, Кунгурского, Соликамского, Чердынского, Обвинского, Оханского, Осинского и Красноуфимского уездов, Екатеринбургская – из Екатеринбургского, Челябинского, Шадринского, Далматовского, Камышловского, Ирбитского, Верхотурского и Алапаевского уездов. В Указе Екатерины II от 27 января 1781 года сказано: «В Екатеринбургской области образовать Екатеринбургский, Челябинский, Шадринский, Долматовский, Камышловский, Ирбитский, Верхотурский и Алапаевский уезды, вследствие чего в тех местах, по коим названы уезды, учредить города».

Таким образом, Алапаевск получил статус города. В Алапаевский уезд входило 16 сёл, 133 деревни, 14 частных железоделательных предприятий. В уезде проживало 23262 человека. Арамашевская слобода вместе со своими деревнями вошла во вновь образованный Алапаевский уезд. Население уездного города Алапаевск составляло 886 человек.

Екатеринбургская область просуществовала до 1797 года, когда наместничества были упразднены, а вместо них на территории Урала были созданы Вятская, Пермская и Оренбургская губернии. Екатеринбургская область вошла в состав Пермской губернии.

По Указу от 19 января 1782 года на территории Сибирского царства были учреждены три наместничества: Тобольское, Иркутское и Колыванское. Тобольское наместничество, созданное на базе Тобольской провинции, в течение 1780-1782 годов вошло в состав Пермского и Тобольского генерал-губернаторств и делилось на две области – Тобольскую и Томскую.

Из Пермского наместничества в состав нынешней области вошли полностью Ирбитский и Алапаевский уезды, а также часть территорий Верхотурского, Камышловского, Екатеринбургского, Красноуфимского, Кунгурского и Осинского уездов.

В 1797 году наместничества в России были ликвидированы. Введено деление «губерния – уезд». На Урале в этот период были учреждены Пермская, Вятская, Оренбургская и Тобольская губернии.

Горнозаводское хозяйство, которое являлось основой экономического развития нашего региона, в основном преобладало на территории Пермской губернии, и поэтому губернским центром стал город Пермь. Неофициально он стал считаться столицей всего края.

В 1797 года три уездных города Пермской губернии (Обвинск, Алапаевск и Далматов) лишились статуса уездных городов и были переведены в разряд заштатных. Таким образом, в ней осталось всего 12 уездов. Алапаевск включён в состав сначала Ирбитского, затем Верхотурского уезда.

Арамашевская слобода со своими селениями, в том числе и с деревней Кулига, снова вошла в состав Верхотурского уезда.

В западной (европейской) части Пермской губернии было расположено 7 уездов: Пермский, Красноуфимский, Кунгурский, Осинский, Оханский, Соликамский и Чердынский. В восточной, или как в то время называли зауральской части Пермской губернии, находились 5 уездов: Верхотурский, Екатеринбургский, Ирбитский, Камышловский, Шадринский.

Таким образом, в начале XIX века территория Урала входила в Пермскую, Вятскую, Оренбургскую, Тобольскую губернии. Территория современной Свердловской области располагалась на территории Пермской и Тобольской губерний и включала Верхотурский и Ирбитский уезды полностью и части Камышловского, Екатеринбургского, Красноуфимского, Кунгурского, Туринского, Березовского уездов.

При Александре I в 1802 году Тобольская губерния вошла в состав Сибирского генерал-губернаторства, а в 1822 году стала частью нового Западно-Сибирского генерал-губернаторства, просуществовавшего до 1882 года.

Значительные изменения в административно-территориальном делении страны, которые заключались главным образом в разукрупнении губерний, уездов и волостей произошли в 1917-1920 годах. При этом образование новых уездов, волостей и изменение границ губерний происходило стихийно и, в основном, по решению местных органов государственной власти. Этому процессу способствовал декрет Совета Народных Комиссаров от 27 января 1918 года «О порядке изменения границ губернских уездных и проч»², который закреплял положение, согласно которому вопросы об изменении границ губерний, уездов и волостей разрешаются всецело местными советами рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Статья 1 этого декрета относила вопросы изменения границ губерний, уездов и волостей к компетенции местных советов рабочих, крестьянских, батрацких и солдатских депутатов. Статья 4 декрета разрешала областям, губерниям, уездам и волостям «разделяться на части, образуя новые административные, экономические единицы».

В соответствии с январским декретом Совета Народных Комиссаров, на объединенном Пермском губернском съезде крестьянских, рабочих и солдатских депутатов в апреле 1918 года было принято решение о разделении Пермской губернии на два округа: Пермский и Екатеринбургский. В Екатеринбургский округ (прообраз Екатеринбургской губернии) вошли Екатеринбургский, Шадринский, Камышловский, Верхотурский, Ирбитский, Красноуфимский уезды и Серебрянский район Кунгурского уезда³.

Причинами разделения Пермской губернии указывались неудобство географического расположения Пермской губернии с ее большой территорией и необходимость повышение статуса города Екатеринбурга как «столицы Урала».

Параллельно проводилась работа по созданию областных объединений Советов. В январе 1918 году на III Уральском областном съезде Советов было принято решение об образовании Уральской области с центром в Екатеринбурге путем объединения Вятской, Оренбургской, Пермской и Уфимской губерний в Уральскую область. Высшим органом, при этом, стал областной съезд Советов. Для руководства текущей работой был избран исполнительный комитет – облисполком, в составе которого создавались комиссариаты.

Постановлением ВЦИК⁴ от 23 декабря 1918 года «Об областных объединениях» утверждены областные объединения на Урале, на Западе и на Севере. Состав этих объединений представлены следующими территориями: Уральско-областное объединение (в него вошли Пермская, Вятская, Уфимская и Оренбургская губернии), Западно-областное объединение (в него вошли Смоленская, Могилевская, Витебская, Минская и Гродненская губернии), Северного областное объединение (в него вошли Петроградская, Олонецкая, Псковская, Новгородская, Архангельская, Вологодская, Северо-Двинская и Череповецкая губернии).

При этом губернским съездам Советов рабочих и крестьянских депутатов в рамках провозглашенного принципа самоопределения предоставлено право постановлять о своем выходе из областного объединения и представлять свои постановления на утверждение Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

Основная задача областных объединений заключается в быстром, эффективном и неуклонном проведении в жизнь всех директив центральной Советской власти. Областные объединения были своего рода подсобными к центру органами на местах.

Официально о выделении из Пермской губернии новой административно-территориальной единицы – Екатеринбургской губернии – центральной властью было объявлено в августе 1919 года на основании постановления Наркомата внутренних дел 15 июля 1919 года. Вновь созданная Екатеринбургская губерния включала в себя 6 уездов, около 400 волостей и 1660 населенных пунктов.

1) Верхотурский – 62 волости,

2) Екатеринбургский – 33 волости,

3) Ирбитский – 30 волостей,

4) Камышловский – 32 волости,

5) Красноуфимский – 36 волостей,

6) Шадринский – 33 волости.

Верхотурский уезд включал заводы – Алапаевский, Нижнетагильский, Надеждинский, 62 волости. Арамашевская волость с деревней Кулигой вошла в Верхотурский уезд.

Объединение Советов Урала являлось на тот момент своеобразной политической «надстройкой» системы административно-территориального управления, базировавшейся на губерниях и уездах.

Постановлением Екатеринбургского губернского военно-революционного комитета от 20 августа 1919 года права безуездного города были присвоены Нижнетагильскому заводу. Город Нижний Тагил был образован из 3-х волостей: Нижнетагильской, Выйско-Никольской, Троицко-Александровской.

5 сентября 1919 года права города получили Алапаевский и Надеждинский заводы.

Постановлением Екатеринбургского губисполкома от 8 апреля 1920 года Верхотурский уезд был разделен на 4 уезда: Алапаевский, Верхотурский, Надеждинский, Тагильский, а число волостей, в результате укрупнения, сократилось с 400 до 312.

В период с 1920 по 1922 годы повсеместно внедрялась практика создания Советов на местах. Почти в каждом населенном пункте создавались свои советы. Так, в указанный период в деревне Кулига существовал свой Кулигинский сельсовет.

В 1922 году состав Екатеринбургской губернии вновь был сокращен до 7 уездов: Надеждинский уезд был присоединен к Верхотурскому, Алапаевский (с Арамашевской волостью включая деревню Кулига) к Нижнетагильскому, Каменский – к Камышловскому.

Изменения в административно-территориальном делении в эти годы происходили часто.

В справочнике «Административно-территориальное деление Союза ССР и список важнейших населенных пунктов», изданной статистическим отделом НКВД РСФСР в 1929 году, по этому поводу указывается: «Образование новых административно-территориальных единиц происходило стихийно, вопросы обычно решались на местах: в уездах, волостях. О происшедших изменениях вышестоящие органы власти получали сведения как о совершившихся фактах. При таком положении дела не только не могло существовать какого-либо заранее составленного плана изменений административно-территориальных делений, но не было даже сведений, которые с достаточной полнотой и точностью отображали бы происходящие изменения».

Все это в конечном итоге привело к излишней дробности административно-территориальных единиц и, как следствие, – к резкому увеличению численности государственного аппарата на местах и расхода на его содержание.

В связи с новой экономической политикой⁵, объявленной советским правительством, и необходимостью максимальной экономии во всех областях государственной жизни, начался обратный процесс – укрупнение административных территорий.

15 июля 1919 года Совет Народных Комиссаров РСФСР принял декрет «О порядке разрешения вопросов об изменении границ губерний, уездов и волостей», которым были установлена компетенция Народного комиссариата внутренних дел республики по представлению губернских исполкомов и введен критерий численности населения волости в 10 тысяч человек.⁶

В связи с этим начинается укрупнение волостей, которые постепенно становятся переходной ступенью к новой административно-территориальной единице – району.

В декабре 1919 года седьмой Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИКу разработать вопрос об административно-территориальном делении с учетом экономического районирования. В начале 1920 года – при Президиуме ВЦИК была образована Административная комиссия, на которую возложена разработка основных принципов нового районирования и подготовка вопросов об образовании новых, укрупнении существующих, изменении или упразднении административно-хозяйственных единиц. Административная комиссия при Президиуме ВЦИК просуществовала до конца 1938 года. Главной ее задачей была разработка общих принципов районирования и решение конкретных задач по созданию новых губерний⁷.

В марте 1921 года на второй сессии ВЦИК восьмого созыва были утверждены разработанные Административной комиссией «Основы положения образования и установления границ административно-хозяйственных районов».

Установление нового административно-хозяйственного районирования, должно основываться на сосредоточении промышленности, технических культур, тяготения населения к промышленно-распределительным пунктам, направления и характера путей сообщений, численности населения и его национального состава. Основным ядром новых районов должны стать пролетарские центры, а окружающая их территория должна обеспечивать нормальное развитие главных отраслей промышленности данного района. Районирование должно проходить по всей территории РСФСР с тем, чтобы и на окраинах были установлены губернии (округа), обеспечивающие нормальное развитие хозяйственной жизни. При установлении границ национальных образований должен приниматься в учет и принцип экономического тяготения.

Административно-территориальное деление и экономическое районирование осуществлялось на научной основе, с учетом изученной специфики территории, их экономических, национальных, природных, исторических и других условий. Оно было направлено на обеспечение быстрого развития народного хозяйства как страны в целом, так и отдельных экономических районов, союзных республик, краев и областей.

В поручении VII Съезда Советов ВЦИК «разработать практически вопрос о новом административно-хозяйственном делении РСФСР» уже содержалось требование перейти от прежнего собственно административного деления к делению административно-хозяйственному.

Этот принципиально новый подход был подтвержден VIII съездом Советов, на котором обсуждался важнейший для развития всей нашей страны план ГОЭЛРО⁸. В дальнейшем этот подход формулировался как принцип единства экономического районирования и административно-территориального деления, согласно которому экономический базис (экономические районы, являющиеся одновременно результатом и стороной общественного развития) должен определять свою административно-территориальную надстройку.