Гарантированный минимальный доход. Опыт Франции

1.4.2. Помощь не снижает бедность

Социальные пособия кажутся некоторым опасными, поскольку они вредны уже из-за затрат на них, которые экспоненциально растут в то время, как результаты их внедрения не столь впечатляющи, а также потому, что они сдерживают инициативу и расставляют ловушки для тех, кто не любит работать.

Но данные Управления исследований, изучений, оценки и статистики (Direction de la Recherche, des Etudes, de l’Evaluation et des Statistiques, Drees) можно интерпретировать иначе: они просто показывают, что бедные являются бедными и что большинство из тех, кто зависит от социальных пособий, не могут жить на получаемое пособие.

Франко-американский экономист Эстер Дюфло, лауреат Нобелевской премии по экономике 2019 года, попыталась среди прочего определить, что эффективнее: давать бедной семье денежную сумму, еду и т. д. либо корову или другие средства к существованию, чтобы помочь ей выжить в долгосрочной перспективе. Ее исследования, проводимые, в частности, в Индии и Африке, направлены на то, чтобы объяснить выбор государственной политики, которая, по ее мнению, слишком часто определяется априори не обоснованным поведением бедных. По ее словам, слишком многие чиновники не решаются оказывать прямую помощь бедным, объясняя свои действия тем, что бедные должны сами нести ответственность за свою судьбу и что они не заслуживают. Поэтому она выступает против рассуждений, согласно которым мы должны положить конец выплате колоссальных сумм, потраченных на социальные пособия, под предлогом повышения ответственности людей. Она объявляет об этом громко и твердо: «Помощь бедным не делает их ленивыми»!^[19] – и даже уточняет, что «бедные не менее рациональны, чем другие люди, наоборот: именно потому, что у них мало собственности, они часто крайне осторожны в своем выборе. Только развиваясь в сложных экономических условиях, они могут выжить»^[20].

Рис. 1. Уровень бедности в условиях жизни на конец 2018 года по видам полученных услуг, %

Источник: https://blogs.mediapart.fr/yves-faucoup/blog/100720/les-minima-sociaux-c-est-pour-les-pauvres.

По ее словам, бедность – это результат действия тысячи факторов, которые необходимо решать один за другим. Поэтому мы должны найти решения, адаптированные прежде всего к настоящим реалиям повседневной жизни самых бедных. Мы должны «Переосмыслить бедность»^[21] – это название ее книги, в которой приведено много тематических исследований, позволивших сделать пять выводов:

– недостаток информации лежит в основе неверных решений бедных. Поэтому нам нужны заслуживающие доверия информационные кампании, раскрывающие новую информацию;

– у бедных есть выбор. Они на 100 % несут ответственность за принимаемые решения и испытывают гораздо большее давление, пытаясь максимально ограничить свои риски. Необходимо помочь им, упростив принятие ими решений. Например, снижение цены на соль, обогащенную йодом и способствующую значительному улучшению состояния здоровья, побудит беднейшие слои населения сделать ее своим выбором по умолчанию;

– бедные не имеют доступа к определенным рынкам, таким как сбережения или медицинское страхование. Социальные и экономические инновации (например, микрокредитование) или оказание государственной поддержки имеют решающее значение в повышении доступности таких услуг, даже если подразумевается оказание некоторых бесплатных услуг;

– менять нужно не структуру населения в бедных странах, а исправлять недостатки при разработке государственной политики. Виноваты три главных фактора: незнание, инерция и идеология;

– предрассудки и убеждения могут иметь разрушительное влияние на то, что люди думают, что они могут делать. Необходимо разорвать порочные круги.

Мы понимаем, что бедность – это вопрос не только денег, но и образования, здоровья, доступа к определенным льготам и чувства собственного достоинства. Помощь более эффективна, когда ее оказывают с уважением к человеку. В богатых странах достоинство людей меньше зависит от доходов, чем от работы. Именно занятость создает определенный статус и даже личность многих людей. Вопрос бедности уходит из социологической сферы в сферу экономики, но экономические теории плохо продуманы, чтобы решить этот вопрос напрямую. Хотя за последние 30 лет уровень бедности в мире сократился вдвое, связь между экономическим ростом и сокращением бедности не установлена; отмечается даже ее рост, который приводит к сильному неравенству. В большей степени, чем социальные пособия, критике подвержены индивидуалистические концепции экономических систем, потому что они забывают о бедных.

1.5. Минимальный доход и изоляция

Во Франции минимальный доход, позволяющий снизить риски социальной исключенности, составляет 1400 евро в месяц для одинокого работника и 3300 евро для семьи с двумя детьми, то есть сумма значительно превышает базовое пособие активной солидарности (Revenu de Solidarite Active, RSA (более 500 евро в месяц) и минимальную гарантированную почасовую зарплату (Salaire minimum interprofessionnel de croissance, SMIC) (1135 евро в месяц после вычета налогов). Эти данные, предоставленные Национальной обсерваторией по проблемам бедности и социальной исключенности (Observatoire National de la Pauvreté et de l’Exclusion Sociale, ONPES)^[22], подтверждают предыдущее наблюдение: социальные пособия не позволяют людям выбраться из бедности. Ключевым вопросом является определение или, точнее, восприятие бедности. Фактически, чтобы рассчитать приличный минимальный доход, Национальная обсерватория по проблемам бедности и социальной исключенности (Observatoire National de la Pauvreté et de l’Exclusion Sociale, ONPES) предложила примерно тридцати группам, представляющим почти 200 человек из самых разных семей, составить корзины товаров и услуг, которые они считают необходимыми для эффективного участия в общественной жизни. Этот подход соответствует изложенному в работе лауреата Нобелевской премии по экономике Амартия Сен: недостаточно предоставить теоретические права наиболее обездоленным (здоровье, голосование, социальные минимумы и т. д.) – необходимо, чтобы население действительно овладело этими правами и могло делать выбор в отношении здоровья, питания и жилья…

В отчете Национальной обсерватории по проблемам бедности и социальной исключенности (Observatoire National de la Pauvreté et de l’Exclusion Sociale, ONPES) показано, что если 14 % населения живет за чертой бедности, то более чем вдвое больше людей не имеют приличного дохода. Выплат по критерию «черта бедности» достаточно только на то, чтобы покрыть текущие расходы. Однако «потребности, выраженные для пары с двумя детьми в возрасте 6 и 13 лет, в 2,6 раза выше с точки зрения гигиены и почти вдвое выше с точки зрения расходов, связанных с общественной жизнью (культурные мероприятия и т. д.)» по сравнению с парами, которые учитываются учреждениями для определения состава и размера стандартной потребительской корзины домохозяйки, делает вывод обсерватория.

Подход Национальной обсерватории по проблемам бедности и социальной исключенности (Observatoire National de la Pauvreté et de l’Exclusion Sociale, ONPES), основанный на обсуждении и взаимодействии между людьми и академическими экспертами, позволил получить огромный объем качественной информации по вопросам, связанным с порогами бедности, обусловленной доходами, или с бытовыми условиями для измерения этих явлений. Французам, находящимся в определенных экономических и социальных условиях, задают общий вопрос, используемый для субъективного выражения мнения: «Что необходимо для эффективного участия в общественной жизни?» Применяемый метод позволяет исследовать не только бедность, но и более широкий круг ситуаций, возникающих либо из-за нехватки ресурсов, либо из-за отсутствия поддержки со стороны семьи или соседей, либо даже из-за отсутствия доступа к основным базовым услугам, которые считаются необходимыми для «хорошей, но не роскошной жизни». Ситуации, которые исследуются с этой новой точки зрения, возникают в семьях с очень скромными запросами, но касаются также значительной части семей с более высоким уровнем жизни, многие из которых не чувствуют себя бедными. Кроме того, они не являются бедными с точки зрения обычных критериев бедности, обусловленной доходами. Однако они сталкиваются с ограничениями различной степени, значительными или минимальными, временными или длительными, которые влияют на их способность занять свое место в общественной жизни и чувствовать себя комфортно в привычной обстановке. Неудивительно, что наиболее подвержены таким ограничениям семьи с одним родителем, пары с детьми или даже одинокие пожилые люди.

Это наблюдение, подкрепленное данными из справочных бюджетов, также позволяет понять, почему, несмотря на особую важность вопроса о безработице и занятости, который имеет решающее значение для бедности и социальной исключенное™, тема покупательной способности остается особенно чувствительной во Франции. Глобальная проблема социальной интеграции, которая также включает в себя работу по проблеме совместного проживания, выходит за основные рамки сокращения бедности и социальной исключенности и особенно крайней бедности. Решения можно реализовать только с течением времени. Было бы ошибкой разделять две задачи интеграции: борьбу с бедностью и социальной исключенностью и задачу предоставления каждому возможности занять свое место в обществе. Одно не обходится без другого, и нынешний кризис предлагает даже больше, чем раньше, возможностей для обучения и участия в общественной деятельности, коллективный поиск новых путей, которые полезны для всех, тем более что сегодня во Франции показатели бедности вызывают тревогу.

1.6. Данные по бедности во Франции

Бедность во Франции продолжает вызывать беспокойство. Это наблюдение можно сделать при изучении различных отчетов по этому вопросу.

По данным Национального института статистики и экономических исследований Франции (Institut national de la statistique et des études économiques, INSEE), в 2017 году черта бедности, обусловленная доходами, соответствует 60 % медианного дохода населения – 1735 евро в месяц – и составляет 1041 евро в месяц на одного человека. Учитывая, что уровень жизни 8,9 млн человек ниже этого порога, уровень бедности в 2017 году составлял 14,1 % и мало изменился с 2014 года. В 2018 году он составлял 14,7 %.

За последние 20 лет самый низкий уровень бедности наблюдался в 2004 году – 12,7 %. Затем он значительно вырос после экономического кризиса 2008 года. После падения в 2012 и 2013 годах он стабилизировался на уровне почти на один пункт выше, чем в 2008 году, – 13,2 %.

Уровень бедности некоторых социально-профессиональных категорий наиболее высок: фермеры, рабочие и служащие страдают от бедности сильнее.

Таблица 1. Бедность по возрасту и полу в 2017 году

Географическая зона: Европейская часть Франции, лица, проживающие в домохозяйствах с положительным или нулевым доходом, которые не являются студентами.

Источники: Национальный институт статистических и экономических исследований (Institut national de la statistique et des études économiques, INSEE), Главное управление государственных финансов (Direction Générale des Finances Publiques, DGFiP), Национальная касса семейных пособий (Caisse Nationale des Allocations Familiales, CNAF), Национальная касса страхования no старости (Caisse Nationale d Assurance Vieillesse, CNAV), Центральная касса сельскохозяйственного взаимного страхования (Caisse centrale de la Mutualité Sociale Agricole, MSA). Исследование о налогооблагаемых доходах и доходах для исчисления взносов на социальное обеспечение (Enquête revenus fiscaux et sociaux, ERFS) 2017 года.

Покажем некоторые контрольные точки^[23]:

– 1789 евро в месяц – медианный доход в 2019 году, который делит Францию на две части: половина людей живет ниже, другая половина выше этого уровня. Он составляет 1899 евро для мужчин и 1639 евро для женщин в частном секторе;

– 2238 евро в месяц – среднемесячная чистая зарплата в 2019 году;

– 3125 евро в месяц и более – доход 10 % наиболее обеспеченных;

– 855 евро в месяц – доход 10 % наименее обеспеченных.

Таблица 2. Уровень бедности по социально-профессиональным категориям в 2017 году

Географическая зона: Европейская часть Франции, активные лица в возрасте от 18 лет и старше, проживающие в домохозяйствах с положительным или нулевым доходом и не являющиеся студентами.

Интерпретация: в 2017 году при пороговом значении 60 % уровень жизни 12,6 % служащих был ниже черты бедности (уровень бедности).

Источники: Национальный институт статистических и экономических исследований (Institut national de la statistique et des etudes eсопотiques, INSEE), Главное управление государственных финансов (Direction Générale des Finances Publiques, DGFiP), Национальная касса семейных пособий (Caisse Nationale des Allocations Familiales, CNAF), Национальная касса страхования ho старости (Caisse Nationale d Assurance Vieillesse, CNAV), Центральная касса сельскохозяйственного взаимного страхования (Caisse centrale de la Mutualité Sociale Agricole, MSA), Исследование о налогооблагаемых доходах и доходах для исчисления взносов на социальное обеспечение (Enquête Revenus fiscaux et sociaux, ERFS) 2017 года.

Ассоциация Secours Catholique ежегодно публикует отчет о бедности^[24]. Данные за 2019 год вызывают беспокойство. Исследование основано на данных 1,3 млн человек, вступивших в ассоциацию в 2018 году. Согласно отчету 39,2 % – женщины, которые больше всего страдают от бедности, с увеличением на 0,3 пункта в год. Это увеличение отражает нестабильность социально-экономического положения, прежде всего нестабильность социально-экономического положения женщин.

В экономическом плане вывод неутешительный. Согласно отчету средний доход людей, вступивших в ассоциацию Secours Catholique, снизился на 15 евро по сравнению с 2017 годом. Это падение объясняется увеличением количества домохозяйств, не получающих доходов.

Еще один неутешительный вывод: образование уже не гарантирует получения минимальной гарантированной почасовой зарплаты (Salaire minimum interprofessionnel de croissance, SMIC), потому что 45 % людей, которым в 2018 году помогала ассоциация, получили среднее образование, а 16,6 % имеют уровень бакалавра или выше. Среди работающих почти четверть трудятся по постоянным трудовым договорам (Contrat à Durée Indéterminée, CDI) на полную ставку. Остальные три четверти работающих без постоянного трудового договора (Contrat à Durée Indéterminée, CDI) – это в основном женщины, 25 % из которых работают неполный рабочий день.

Трудности с поиском жилья – одно из основных негативных последствий финансовой нестабильности. Согласно отчету последние десять лет потребность во временном жилье неуклонно увеличивается – с 20 до 30 %. Обсуждаемый вопрос – сокращение адресного жилищного пособия (Aides Personnalisées au Logement, APL).

Согласно отчету 43 % людей, обращающихся в Secours Catholique, – иностранцы. Среди них доля мигрантов без документов неуклонно растет с 2016 года – в среднем на 3 пункта каждый год.