Kitabı oku: «Строительный подряд. Практическое руководство по договорной работе и разрешению споров», sayfa 4

1.6. Функции участников строительства

Российское градостроительное законодательство определяет роль каждого из участников строительного процесса через их функции.

Основным участником такого процесса является заказчик (застройщик), функция которого заключается в обеспечении строительства (создании подрядчику необходимых условий для выполнения работ, включая передачу подрядчику земельного участка для строительства, технической и разрешительной документации), а также в осуществлении строительного контроля (ч. 4 ст. 52, ч. 2 ст. 53 ГрК).

Заказчик (застройщик) может выполнять эти функции самостоятельно (если он соответствует предъявляемым законом требованиям) либо привлечь для их выполнения инженера (технического заказчика) (п. 22 ст. 1 ГрК).

Строительство ОКС осуществляется в соответствии с технической документацией, которая разрабатывается на основании задания заказчика (застройщика), иных исходных данных и результатов инженерных изысканий.

Выполнение инженерных изысканий и разработка технической документации для строительства (архитектурно-строительное проектирование) осуществляется привлекаемой заказчиком (застройщиком) или техническим заказчиком проектной организацией (ст. 47, ст. 48 ГрК).

К функциям проектной организации относится также осуществление авторского надзора за строительством.

Подрядчик (генподрядчик), привлеченный заказчиком (застройщиком) или техническим заказчиком для выполнения собственно строительных работ, является лицом, осуществляющим строительство. К его функциям относится организация строительства и выполнение работ в соответствии с требованиями проектной документации и технических регламентов, соблюдение техники безопасности при производстве работ, осуществление строительного контроля, формирование исполнительной документации, сдача завершенного строительством объекта заказчику (застройщику) или техническому заказчику (ст. 52 ГрК).

2. Заключение договора подряда

2.1. Существенные условия договора подряда

Для заключения договора стороны должны в предусмотренной законом форме достигнуть соглашения по всем его существенным условиям. При этом существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 1 ст. 432 ГК).

Если между сторонами не достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, то такой договор считается незаключенным⁶⁴.

2.1.1. Предмет договора подряда

Предмет договора подряда определяется указанием на работы, которые подрядчик должен выполнить по заданию заказчика, и результат этих работ, который подрядчик должен сдать заказчику (п. 1 ст. 702 ГК).

Предмет договора подряда на выполнение ПИР определяется заданием на проектирование (п. 1 ст. 759 ГК), а предмет договора строительного подряда – технической документацией⁶⁵, которая устанавливает объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования (п. 1 ст. 743 ГК).

Договором на выполнение ПИР может быть предусмотрено, что задание на выполнение работ по поручению заказчика подготавливает подрядчик. В этом случае задание становится обязательным для сторон, а предмет договора – согласованным с момента утверждения задания заказчиком (п. 2 ст. 759 ГК). При этом стороны могут договориться о том, что услуги подрядчика по подготовке задания на проектирование оплачиваются заказчиком отдельно от работ по разработке проектной документации или выполнению инженерных изысканий.

Договором строительного подряда также может быть предусмотрено, что техническая документация для строительства разрабатывается подрядчиком (п. 2 ст. 743 ГК). Если речь идет о разработке проектной документации, то в части ее разработки условие договора о предмете будет согласовано с момента утверждения заказчиком задания на проектирование (п. 2 ст. 759 ГК), а в части выполнения строительных работ – с момента утверждения заказчиком проектной документации (абз. 3 п. 1 ст. 760 ГК, ч. 15 ст. 48 ГрК).

Нередко заказчики выдают подрядчику проектную документацию, а рабочая документация разрабатывается уже подрядчиком и подлежит утверждению заказчиком в производство работ. В такой ситуации договор строительного подряда должен признаваться заключенным, несмотря на отсутствие рабочей документации в момент его подписания, поскольку проектная документация позволяет с достаточной степенью определенности установить, какие работы должен выполнить подрядчик, и какой объект сдать заказчику в качестве результата этих работ.

Строительство отдельных объектов (например, индивидуальных жилых или садовых домов) может осуществляться без проектной документации (ч. 3 ст. 48 ГрК). В этой связи отсутствие проектной документации само по себе не является основанием для признания договора подряда на строительство таких объектов незаключенным. Если стороны описали работы и их результат так, что становится ясно, о чем они договорились (в том числе путем указания размеров и иных характеристик постройки, используемого материала, приложения чертежей, спецификаций, схем и т. п.), то договор должен признаваться заключенным⁶⁶.

2.1.2. Сроки выполнения работ

2.1.2.1. Срок как существенное условие договора подряда

Вторым существенным условием договора подряда является срок выполнения работ (п. 1 ст. 708 ГК)⁶⁷.

Впрочем, в начале 2000-х годов некоторые суды не признавали условие о сроке выполнения работ существенным условием договора подряда⁶⁸ либо указывали, что срок является существенным условием только договора строительного подряда⁶⁹.

С таким подходом сложно согласиться.

Закон прямо говорит о необходимости согласования в договоре подряда сроков начала и окончания работ, оставляя на усмотрение сторон согласование лишь сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (п. 1 ст. 708 ГК). При исполнении договора подрядчик обязан предупреждать заказчика о любых не зависящих от него обстоятельствах, создающих невозможность завершения работы в срок (п. 1 ст. 716 ГК). Если подрядчик своевременно не приступает к выполнению работ или выполняет их настолько медленно, что сдача результата в срок становится явно невозможной, у заказчика возникает право отказаться от договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК). Обязанность уплатить подрядчику обусловленную договором цену возникает у заказчика, только если работа выполнена в установленный срок или с согласия досрочно (п. 1 ст. 711 ГК). При этом предполагается, что при нарушении подрядчиком любого из согласованных сроков выполнения работ заказчик утрачивает интерес к исполнению договора (п. 3 ст. 708, п. 2 ст. 405 ГК).

В отличие от договора возмездного оказания услуг⁷⁰ или договора купли-продажи⁷¹, в которых срок оказания услуг (передачи товара) по умолчанию не является существенным условием, отсутствие в договоре подряда условия о сроке выполнения работ и сдачи заказчику их результата не может быть восполнено путем применения п. 2 ст. 314 ГК.

Если между сторонами заключен договор возмездного оказания услуг, то отсутствующее в нем условие о сроке оказания услуг довольно легко восполняется путем применения п. 2 ст. 314 и п. 1 ст. 782 ГК: исполнитель должен начать оказывать услуги по требованию заказчика (по умолчанию – в семидневный срок со дня предъявления такого требования) и оказывать их, пока заказчик будет испытывать потребность в таких услугах и не откажется от договора. При отказе заказчика от договора возмездного оказания услуг он должен будет оплатить исполнителю фактически оказанные услуги (п. 4 ст. 453 ГК), а если договор предусматривал достижение исполнителем определенного результата и такой результат не был достигнут – понесенные исполнителем расходы (п. 1 ст. 782 ГК).

Если между сторонами заключен договор купли-продажи, то отсутствующее в нем условие о сроке передачи товара тоже восполняется путем применения п. 2 ст. 314 ГК: продавец должен передать товар по требованию покупателя (по умолчанию – в семидневный срок со дня предъявления такого требования), а если в разумный срок покупатель не предъявит это требование, то продавец может сам потребовать от покупателя принять товар.

Когда речь идет о договоре подряда, то путем применения п. 2 ст. 314 ГК может быть восполнено отсутствующее в нем условие о сроке начала выполнения работ. Если начальный срок выполнения работ не согласован, то действительно можно исходить из того, что подрядчик должен приступить к их выполнению по требованию заказчика (по умолчанию – в семидневный срок со дня предъявления соответствующего требования). Однако отсутствующее в договоре условие о сроке окончания работ и сдачи их результата моментом востребования определить нельзя. Равным образом нельзя исходить из того, что подрядчик должен выполнять работы, пока заказчик, утративший интерес к их продолжению, не откажется от договора, поскольку это будет противоречить предмету договора подряда, который предполагает не приложение подрядчиком максимальных усилий к достижению результата, а сдачу заказчику результата работ (если заказчик отказался от договора подряда и не требует передачи незавершенного результата работ по правилам ст. 729 ГК, то подрядчик не вправе требовать от него возмещения затрат, понесенных при исполнении договора).

Поэтому условие договора подряда о сроке выполнения работ и сдачи подрядчиком заказчику их результата должно признаваться существенным условием договора подряда в смысле п. 1 ст. 432 ГК.

2.1.2.2. Определение срока выполнения работ путем указания на исполнение обязательств заказчиком

Установленный сделкой срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (ст. 190 ГК).

Довольно часто при заключении договора подряда стороны ставят срок выполнения подрядчиком работ в зависимость от исполнения заказчиком каких-то обязательств по договору (уплата аванса, передача земельного участка для строительства, разрешительной документации и т. п.).

Вплоть до 2010-го года суды признавали такие договоры незаключенными, указывая, что совершение заказчиком определенных действий не отвечает признакам неизбежного события, посредством указания на которое может быть определен срок. В результате заказчики лишались предусмотренных договором инструментов привлечения подрядчиков к ответственности за нарушение сроков и некачественное выполнение работ, несогласованное выполнение дополнительных работ и т. п., а подрядчики при этом сохраняли возможность получить от заказчика плату за выполненную работу по правилам о неосновательном обогащении (гл. 60 ГК).

Такая судебная практика явно шла вразрез с потребностями оборота, и в 2010-м году в одном из дел Президиум ВАС указал, что если начальный момент периода определен указанием на действие стороны или иных лиц, в том числе на момент уплаты аванса, и такие действия совершены в разумный срок, то неопределенность в определении срока производства работ устраняется. Следовательно, в этом случае условие о периоде выполнения работ должно считаться согласованным, а договор – заключенным⁷².

Впоследствии возможность определения срока исполнения одного обязательства путем указания на исполнение другого обязательства Президиум ВАС подтверждал в 2011-м⁷³ и 2013-м⁷⁴ годах, а в 2015-м году такая возможность была прямо закреплена в законе (п. 1 ст. 314, ст. 327.1 ГК)⁷⁵.

Однако при включении в договор подряда такого рода формулировок сторонам (особенно подрядчику) следует быть аккуратными и определять последствия ненаступления обстоятельств или несовершения действий, с которыми они связывают сроки выполнения работ. Например, в договоре можно предусмотреть, что при невыплате заказчиком аванса в установленный договором срок подрядчик может отказаться от договора (ст. 450.1 ГК), или что в таком случае договор автоматически прекращается (п. 2 ст. 157 ГК).

2.2. Условие договора подряда о цене

2.2.1. Цена договора подряда. Смета

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (п. 1 ст. 709 ГК). Цена представляет собой денежную сумму, которую по условиям договора заказчик должен заплатить подрядчику за выполненные работы (п. 1 ст. 424 ГК), способ определения цены обычно представляет собой отсылку к каким-либо сметным нормативам, коэффициентам и т. п.⁷⁶

По умолчанию цена не является существенным условием договора подряда. При отсутствии в договоре условия о цене результат работ должен быть оплачен заказчиком по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные работы (п. 1 ст. 709, п. 3 ст. 424 ГК).

Исключением является договор подряда на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд, который в обязательном порядке должен содержать условия о стоимости работ, размере и порядке их финансирования и оплаты (п. 1 ст. 766 ГК)⁷⁷.

Цена также признается существенным условием, если в ходе переговоров одна из сторон предложила включить его в договор или заявила о необходимости согласовать цену. В таком случае договор не будет считаться заключенным до тех пор, пока стороны не согласуют данное условие, или сторона, предложившая условие о цене или заявившая о необходимости ее согласования, не откажется от этого (п. 1 ст. 432 ГК)⁷⁸.

Цена договора подряда включает в себя компенсацию издержек подрядчика, т. е. его затрат на материалы, оборудование, оплату труда персонала и т. п. (п. 1 ст. 704 ГК) и причитающееся ему вознаграждение (п. 2 ст. 709 ГК).

Цена работы может быть определена путем составления сметы (п. 3 ст. 709 ГК), которая представляет собой расчет (калькуляцию) стоимости работ. Для договора строительного подряда определение цены путем составления сметы является общим правилом (п. 1 ст. 746, п. 1 ст. 743 ГК).

Поскольку по общему правилу работа выполняется иждивением подрядчика (п. 1 ст. 704 ГК), составление сметы находится в первую очередь в зоне его ответственности. Именно подрядчик должен позаботиться о том, чтобы цена договора позволяла покрыть его издержки, связанные с выполнением работ. В случае составления сметы подрядчиком она приобретает силу и становится частью договора с момента утверждения заказчиком (п. 3 ст. 709 ГК).

2.2.2. Твердая и приблизительная цена

Цена договора подряда (смета) может быть приблизительной или твердой, при этом по умолчанию цена договора подряда является твердой (п. 4 ст. 709 ГК).

Правовое значение условия о твердой цене состоит в том, что подрядчик не вправе требовать ее увеличения, а заказчик – уменьшения, в том числе в случаях, когда в момент заключения договора было невозможно предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов (п. 6 ст. 709 ГК).

Иными словами, твердая цена выплачивается подрядчику за сдачу готового результата работ, соответствующего условиям договора, и не зависит от фактически выполненных им для достижения этого результата объемов работ или фактически понесенных затрат. То есть заказчик должен заплатить подрядчику ровно ту сумму, которую стороны согласовали при заключении договора.

Если договор заключен на условиях твердой цены, то риск удорожания работ за счет того, что фактические объемы работ или издержки на их выполнение оказались больше, чем были предусмотрены при составлении сметы, несет подрядчик, иждивением которого выполняются работы (п. 1 ст. 704 ГК).

Этот риск компенсируется тем, что при согласовании цены договора подряда в смету обычно закладывается определенный резерв средств на непредвиденные работы и затраты, а также тем, что в ситуации, когда фактические объемы работ или издержки на их выполнение оказались меньше, чем были предусмотрены при составлении сметы, образовавшаяся экономия по умолчанию относится на счет подрядчика (п. 1 ст. 710 ГК), и заказчик не вправе требовать уменьшения твердой цены, ссылаясь на эти обстоятельства (п. 6 ст. 709 ГК).

Если договор подряда заключен на условиях приблизительной цены, то заказчик оплачивает фактически выполненные подрядчиком объемы работ и понесенные им затраты. Риск удорожания работ в этом случае несет заказчик, поэтому подрядчик обязан своевременно предупреждать его о необходимости существенного превышения приблизительной цены. В случае невыполнения им этой обязанности подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, определенной при заключении договора (п. 5 ст. 709 ГК).

Если заказчик не согласен с превышением приблизительной цены, то он вправе отказаться от договора, оплатив подрядчику фактически выполненные объемы работ (п. 5 ст. 709 ГК).

Закон не ограничивает участников оборота в том, каким именно образом они могут согласовать приблизительную цену договора подряда. Например, стороны могут предусмотреть, что заказчик оплачивает подрядчику фактически выполненные объемы работ на основании согласованных в смете расценок, или что заказчик возмещает подрядчику понесенные им затраты на выполнение работ и выплачивает вознаграждение в виде процента от таких затрат или фиксированной денежной суммы и т. п.

Приблизительная цена не является чем-то уникальным, присущим только договору подряда. Например, при продаже или аренде недвижимости цена также может определяться как за объект в целом, так и за единицу площади или иного физического показателя этого объекта (п. 3 ст. 555, п. 3 ст. 654 ГК), а при покупке помещения в строящемся здании по договору участия в долевом строительстве приблизительная цена является скорее общим правилом⁷⁹.

Закон также не запрещает сторонам договора подряда комбинировать твердую и приблизительную цену (п. 4 ст. 421 ГК). Например, стороны могут договориться о том, что заказчик оплачивает подрядчику фактически выполненные объемы работ по согласованным расценкам, но не выше (максимальная гарантированная цена) или не ниже (минимальная гарантированная цена) определенной договором величины.

Нередко стороны предусматривают в договоре, что согласованная ими цена работ при наступлении определенных условий может изменяться путем заключения дополнительных соглашений, однако такая оговорка не означает, что цена договора является приблизительной⁸⁰.

2.2.3. Практика применения судами норм о твердой цене

В 2014-м году на рассмотрение в Президиум ВАС были переданы сразу два дела, в которых рассматривался вопрос о твердой цене.

Первый спор возник из госконтракта на выполнение работ по улучшению пропускной способности улично-дорожной сети на территории СВАО г. Москвы.

В соответствии с законодательством госконтракт был заключен на условиях твердой цены, которая составила 16,8 млн руб. Работы были выполнены подрядчиком, приняты заказчиком без замечаний по актам приемки на суммы, соответствующие цене контракта, и полностью оплачены.

Впоследствии Главное контрольное управление г. Москвы провело проверку, по результатам которой установило неправомерное применение подрядчиком расценок и завышение объемов работ на сумму 4,18 млн руб. Посчитав эту сумму неосновательным обогащением подрядчика, заказчик обратился в суд с иском о ее взыскании на основании ст. 1102 ГК.

Суды трех инстанций удовлетворили иск в полном объеме, однако коллегия судей ВАС с такими выводами не согласилась и указала, что твердая цена контракта должна быть выплачена подрядчику при надлежащем исполнении договора независимо от фактически выполненных им объемов работ, поэтому никакого неосновательного обогащения на стороне подрядчика не возникло⁸¹.

Президиум ВАС мнение коллегии не поддержал и оставил принятые по делу судебные акты без изменения, признав взысканную с подрядчика сумму неосновательным обогащением⁸².

Второй спор возник из госконтракта на оказание услуг по организации поездки 100 учащихся общеобразовательных учреждений и 23 сопровождающих на заключительные этапы Всероссийской олимпиады школьников 2011/2012 учебного года.

По каким-то причинам на олимпиаду смогли поехать только 84 ребенка и 22 сопровождающих. Исходя из фактического количества детей и сопровождающих услуги исполнителя были оплачены заказчиком.

Полагая, что цена контракта является твердой и не подлежит изменению, исполнитель обратился в суд с иском о взыскании с заказчика долга по оплате услуг и неустойки за просрочку оплаты.

Суды первой и апелляционной инстанций в иске подрядчику отказали, однако окружной суд с ними не согласился, принятые по делу судебные акты отменил и удовлетворил иск, взыскав с заказчика долг в виде разницы между твердой ценой контракта и фактически произведенной оплатой⁸³.

Президиум ВАС признал ошибочной позицию окружного суда о том, что твердая цена контракта подлежит оплате в изначально согласованном размере независимо от объема оказанных услуг, и указал, что, поскольку цена контракта определяется применительно к согласованному в нем объему услуг, уменьшение объема услуг влечет соразмерное уменьшение цены контракта⁸⁴.

Таким образом, Президиум ВАС истолковал п. 6 ст. 709 ГК прямо противоположно его буквальному содержанию и фактически приравнял твердую цену договора к максимальной гарантированной цене, когда заказчик оплачивает подрядчику в пределах установленной договором цены только стоимость фактически выполненных объемов работ.

Аналогичный подход впоследствии был применен ВС РФ.

Так, по обстоятельствам одного из дел стороны заключили договор на выполнение работ по капремонту с перепланировкой и модернизацией оборудования гостиницы «Таврическая» в Санкт-Петербурге.

Договор был заключен на условиях твердой цены, которая составила 359 млн руб. В ходе исполнения договора подрядчик выполнил работы на общую сумму 299 млн руб., которую заказчик оплатил на основании ежемесячных актов КС-2.

Результат работ был принят комиссией заказчика с составлением акта, в котором было зафиксировано, что объект соответствует установленным требованиям и может быть введен в эксплуатацию, что установленное на объекте оборудование прошло индивидуальные испытания и комплексное опробование, и что подрядчик передал заказчику всю производственную и техническую документацию, необходимую для дальнейшей эксплуатации объекта.

Посчитав, что надлежащее исполнение договора дает ему право требовать оплату предусмотренной договором твердой цены, подрядчик обратился в суд с иском о взыскании с заказчика 60 млн руб. разницы между твердой ценой договора и суммой, выплаченной заказчиком за фактически выполненные объемы работ.

Арбитражные суды трех инстанций, проигнорировав рассмотренные выше правовые позиции Президиума ВАС, удовлетворили иск подрядчика, однако ВС РФ с этим не согласился, принятые по делу судебные акты отменил и направил спор на новое рассмотрение со ссылкой на то, что акты КС-2 на всю цену договора сторонами оформлены не были, а комиссионный акт приемки объекта в принципе не содержит сведений об объемах и стоимости выполненных подрядчиком работ⁸⁵.