Kitabı oku: «Таможенное оформление за 10 шагов. Практическое пособие», sayfa 2

Шаг 1
Знакомимся с основными документами,
которые регулируют таможенное дело, и с принципами таможенного оформления

Когда долго общаешься с нашей таможней, кажется, что никаким законам логики и здравого смысла она не подчиняется. Тем не менее существует таможенное законодательство, и таможенники его придерживаются. Знать таможенное законодательство полезно – это дает представление о наших правах. Знание закона позволяет даже иногда убедить таможенника ему следовать.

Итак, какие документы регулируют таможенное оформление в РФ? Первый и главный – Таможенный кодекс ЕАЭС. Последний вариант кодекса вступил в действие 1 января 2018 года. На моей памяти это уже третий кодекс (предыдущие версии – 1993 и 2010 годов). От кодекса к кодексу этот документ становится все либеральнее и благоприятнее для участников внешнеэкономической деятельности. Правда, понятнее и меньше по объему не становится.

Таможенный кодекс – это основной документ, на основании которого работает таможня в РФ, а также в Беларуси, Казахстане, Кыргызстане и Армении. Таможенный кодекс у нас теперь общий для всех этих стран, объединенных в ЕАЭС.

Второй основной документ – Федеральный закон №289-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». Начал действовать 3 августа 2018 года. Этот закон относится только к РФ.

Два этих документа (а это довольно толстые книжки) могут дать ответ на любой вопрос, связанный с работой таможни. Правда, читать эти документы (написанные очень многословно и невнятно) довольно сложно даже для профессионала. Я, например, быстро засыпаю. Поэтому в случае необходимости не пытаюсь читать все подряд, а ищу ответ на конкретный вопрос.

В Таможенном кодексе, как было сказано, можно найти ответ почти на любой вопрос, связанный с таможней, но чаще он отвечает на вопросы типа «А что это такое?». Например, что такое таможенная процедура «Свободный склад». А вот закон «О таможенном регулировании» дает ответ на вопрос «И как это работает в РФ?». Например, кто имеет право на оформление таможенной процедуры «Свободный склад», каковы условия включения в реестр владельцев свободных складов, какие документы нужно представить и т. д.

Помимо этих двух документов в таможне имеется огромное количество подзаконных актов, приказов, распоряжений, информационных писем, как открытых, так и закрытых, для служебного пользования. Таможенники сами часто не знают, где и что у них прописано.

И еще один документ, с которым, к сожалению, приходится иметь дело, – Кодекс РФ об административных правонарушениях. По российскому законодательству компания, которая в таможенной декларации указана как декларант товара (то есть наша компания), несет ответственность за правильные данные в декларации: за правильно указанный вес, корректно выбранный код ТН ВЭД и за точное описание товара.

Если наша компания оправляет груз из РФ, то есть мы являемся экспортером, то особых проблем нет. Мы можем аккуратно взвесить груз без упаковки и с упаковкой и потом указать этот вес в декларации. Точно описать товар мы тоже в состоянии. Код ТН ВЭД для нас определит (будем надеяться, что верно) таможенный представитель (компания, которая будет оформлять для нас таможенную декларацию).

С поставками в Россию, с импортом, все несколько сложнее. Например, поставщик прислал нам груз морем в контейнере. Во время таможенного оформления контейнер будет находиться в порту. Мы сможем получить груз только после того, как пройдем таможенное оформление и уплатим таможенный платеж.

Для таможенного оформления в таможню нужно будет представить таможенную декларацию и еще довольно много документов. В том числе счет от поставщика (инвойс) и упаковочный лист. В этих документах должен быть указан вес брутто (вес с упаковкой) и вес нетто (вес без упаковки) каждой позиции товара. При морской перевозке документы на груз с контейнером не идут, поставщик отправляет их нам по электронной почте.

Предположим, что поставщик прислал нам инвойс и упаковочный лист, в которых написал, что вес нетто нашего груза составляет 15 т, а вес брутто 15,5 т. Эти цифры мы и вносим в декларацию, других у нас нет. И наш контейнер попадает на таможенный досмотр. А на досмотре выясняется, что фактический вес брутто больше – например, составляет 17 т. Значит, скорее всего, вес нетто в нашей декларации тоже указан неправильно. Груз распакуют, взвесят, и выяснится, что да, и вес нетто, и вес брутто в декларации указаны неправильно, меньше, чем на самом деле.

К сожалению, это совсем не гипотетическая, а очень даже частая ситуация. Если у нас товар не весовой, а штучный, ну например мы покупаем настольные лампы, обувь или срезанные живые цветы, то нашему поставщику все равно, сколько весят эти товары. Мы платим ему за штуки, а не за вес. Поскольку поставщику все равно, он вписывает в документы вес брутто и нетто приблизительно, его таможня на это внимания не обращает. Однако нам и нашей таможне не все равно. Например, у срезанных живых цветов комбинированная пошлина. Что такое комбинированная пошлина и как ее рассчитывают, я подробно расскажу в главе Шаг 5. Сейчас коротко скажу, что в этом случае таможенный платеж может зависеть от веса нетто нашего товара: чем больше вес нетто, тем больше пошлина.

Если наш поставщик ошибся с весом в большую сторону: например, фактический вес 15 т, а он в документах указал вес 17 т и эти же 17 т мы внесли в нашу декларацию, – в этом случае с точки зрения нашей таможни никакого преступления нет. Таможенный платеж получится больше, мы заплатим больше денег в бюджет РФ, а это хорошо. Хорошо для бюджета, а не для нас. Платить лишние деньги, конечно, обидно, но если поставщик ошибется в меньшую сторону: например, фактический вес 17 т, а он в документах напишет 15 т, то для нас все будет гораздо хуже.

В этом случае у нас большие проблемы. Скорее всего, таможня заведет на нашу компанию дело об административном правонарушении (дело об АП). Оправдание, что нам этот вес сообщил поставщик, учитывать не будут. В решении по делу об АП напишут так: «Получатель не сделал все возможное для предотвращения АП». А что мы могли сделать? Могли до подачи декларации провести таможенный осмотр. Таможенный досмотр назначает таможня. Таможенный осмотр груза до подачи декларации имеет право провести получатель груза. Для этого нужно обратиться в таможню, таможня даст разрешение, далее в присутствии инспектора с машины или с контейнера будет снята таможенная пломба, и мы получим возможность осмотреть и взвесить груз до подачи декларации.

В теории это так. На практике так никто не делает. Это потеря времени и денег. Если груз пришел морем, контейнер до окончания таможенного оформления будет находиться в порту. Порт дает несколько свободных (бесплатных) дней. По их истечении за каждый день потребуется платить. Если мы захотим осмотреть контейнер до подачи декларации, его нужно будет перемесить на специальную досмотровую площадку. Это обычно занимает один-два дня. То есть, скорее всего, понадобится оплатить сверхнормативное хранение контейнера в порту. И точно придется заплатить за выставление контейнера на площадку для осмотра, за разгрузку-погрузку и взвешивание груза.

Если груз приехал на машине, то машина до окончания таможенного оформления будет находиться в зоне таможенного контроля на складе временного хранения (СВХ). В этом случае таможенный осмотр много времени не займет: машина сама подъедет на площадку для осмотра и не придется ждать один день, пока это произойдет, – но потребуется заплатить за разгрузку-погрузки машины и взвешивание груза.

Мы делаем осмотр груза до подачи декларации в очень редких, исключительных случаях. Во всех прочих, если поставщик указал в документах неправильный вес, мы рискуем получить дело об АП.

Если на нашу компанию будет заведено дело об АП, нам придется уплатить штраф в соответствии со ст. 16.2 Кодекса РФ об административных нарушениях. Однако штраф – это далеко не самые большие расходы. Все время, пока специальная оперативная таможня будет разбирать наше дело об АП, а это может занять около 10 рабочих дней, машину не отпустят с СВХ и контейнер не дадут забрать из порта. А это значит, что при автомобильной перевозке придется платить за СВХ (в Санкт-Петербурге, например, мы платим по 3—3,5 тыс. руб. за сутки – зависит от СВХ) и за простой машины перевозчику (по 150 евро в сутки). Если это контейнерная перевозка, будем платить порту за сверхнормативное хранение контейнера в порту. Стоимость хранения зависит от терминала прихода. Например, если контейнер придет в «Большой порт Санкт-Петербург», то за 10 дней нахождения 20-футового контейнера в порту придется заплатить примерно 800 долларов. Если контейнер будет стоять в Усть-Луге или Бронко, хранение обойдется дешевле, но это все равно расходы.

И еще одна проблема, связанная с делами об АП. В таможне есть автоматическое категорирование участников ВЭД. Подробно о нем я расскажу в главе Шаг 7. Коротко: это автоматическое разделение всех участников ВЭД на три категории – низкого, среднего и высокого риска. В данном случае это риск того, что участник ВЭД что-нибудь нарушит при таможенном оформлении. Если мы попадаем в категорию низкого риска («зеленый коридор»), это значит, что мы ничего не нарушали, таможня может не слишком придирчиво смотреть наши декларации, таможенных досмотров будет мало или не будет совсем. Если мы попадаем в категорию среднего риска (сюда попадают большинство участников ВЭД), то наши декларации будут принимать на общих основаниях, досмотры будут, но не слишком часто. А вот если мы попадем в категорию высокого риска («красный коридор»), то для нас в таможне все окажется очень сложно. Декларации будут изучать очень внимательно, досмотры возможны при каждой подаче декларации. Одна из причин, по которой мы можем попасть в «красный коридор», – это наличие нескольких (нигде не прописано точное количество) дел об АП, полученных за три месяца, за квартал.

Дело об АП обойдется нам дорого. Так что лучше избегать ситуаций, в которых его могут завести. Как этого добиться? Работать с поставщиками, разъяснять им риски и проблемы, которые возникнут, если они сообщат нам некорректную информацию, вносить в контракты условие, что в случае возникновения подобных расходов они будут перевыставлены на поставщика. Можно взвесить контейнер перед отправкой или взвесить машину с грузом. Вес контейнера написан на нем самом, перевозчик знает вес своей машины, так что хотя бы вес брутто груза мы будем знать.

Можно организовать предпогрузочную проверку. Например, в Китае есть много компаний, которые делают аудит, могут проверить китайского поставщика. Им же можно заказать проверку груза перед отправкой. Они приедут на место загрузки, сфотографируют груз, проконтролируют загрузку и крепление груза в контейнере. Если у поставщика есть весы – проведут контрольное взвешивание части груза. Если весов нет – организуют взвешивание полного контейнера. Стоит это не очень дорого, в любом случае меньше, чем мы потратим, если у нас будет дело об АП.

И еще один документ, до которого, надеюсь, не дойдет, – Уголовный кодекс. Он вступает в дело, если происходит уклонение от уплаты таможенных платежей в крупном или особо крупном размере. Крупный размер – сумма неуплаченных таможенных платежей превышает 2 млн руб. Особо крупный размер – сумма превышает 6 млн руб. (УК РФ, ст. 194).

Также уголовно наказуемым деянием является контрабанда – это когда в машине или в контейнере лежит один товар, а в таможенной декларации заявлен совсем другой. Сознательно, надеюсь, мы этим заниматься не будем.

Основные принципы таможенного оформления в РФ

Итак, основные документы мы знаем. Теперь нужно разобраться с тем, как происходит таможенное оформление в России.

Зоны таможенного контроля

Первое условие для того, чтобы сделать таможенную очистку груза (пройти таможенное оформление): наш груз должен находиться на территории РФ. Если мы везем импорт (делаем поставку в РФ), то мы не можем растаможить груз до тех пор, пока он не приедет в Россию. Даже если груз находится уже на территории ЕАЭС, например в Беларуси или в Казахстане, но его получателем является российское юридическое лицо, растаможить этот груз не получится. Он должен доехать до России. Об этом говорит Таможенный кодекс (ст. 109):

При подаче таможенной декларации товары должны находиться на территории государства-члена, таможенному органу которого подается декларация.

В Таможенном кодексе предусмотрена дополнительная возможность: мы можем подать предварительную декларацию до прихода груза на территорию РФ. Подать можем, но закончить таможенное оформление, получить в декларации отметку «Выпуск разрешен», получится только после того, как груз приедет в Россию. Предварительную декларацию можно подать для того, чтобы инспектор ее заранее посмотрел, все проверил и, когда груз придет, сразу ее выпустил. Раньше, лет 10 назад, мы довольно часто пользовались этой возможностью, если нужно было выпустить груз побыстрее, например, если везли что-то скоропортящееся. Десять лет назад таможенное оформление занимало обычно два-три дня и в предварительной декларации был смысл. Сейчас таможенное оформление чаще всего происходит за один день и необходимости подавать предварительную декларацию обычно нет.

Итак, груз должен находиться на территории России, чтобы можно было подавать таможенную декларацию. А где именно должен находиться наш груз? Это зависит от того, какая у нас поставка – поставка в Россию из какой-нибудь другой страны (импорт) или поставка из России куда-нибудь еще (экспорт), – а также от вида транспорта, которым едет груз.

Если мы везем импорт, то можем подать декларацию тогда, когда наш груз будет находиться в зоне таможенного контроля. Из этого правила есть исключения, но их немного.

Что такое зона таможенного контроля? Это специально выделенная территория, на которой груз находится под контролем таможенных органов. Для разных видов транспорта зона таможенного контроля разная. Это может быть склад временного хранения, но его расположение имеет свою специфику.

При автомобильной перевозке зона таможенного контроля – это СВХ обычно где-то не очень далеко от склада покупателя. Во всяком случае чаще всего в том же городе. Хотя это не обязательно, можно выбрать любой СВХ, это наше право. Просто так удобнее. Если, например, нам назначат таможенный досмотр, то не придется далеко ехать.

При морской перевозке зона таможенного контроля – порт прибытия. Контейнер с грузом будет находиться в порту до окончания таможенного оформления. Если груз придет балком, то есть загруженный не в контейнеры, а прямо в трюмы, то даже разгрузить это судно не получится до окончания таможенного оформления. Разумеется, вывезти груз тоже не получится. Из этого правила есть исключение: мы можем вывезти с территории порта нерастаможенный груз, но для этого нам нужно будет оформить процедуру «Таможенный транзит» и под таможенным контролем перевезти груз в другую зону таможенного контроля. Подробно об этой процедуре в главе Шаг 3 – выбираем таможенную процедуру.

При авиаперевозке зона таможенного контроля – это аэропорт прибытия. При железнодорожной перевозке – железнодорожная станция прибытия.

Также зоной таможенного контроля является таможенный склад, свободный склад и свободная экономическая зона (СЭЗ). С этими зонами таможенного контроля связаны особые таможенные процедуры. Подробно об этих зонах и о процедурах я расскажу в главе Шаг 3.

Центры электронного декларирования (ЦЭД)

Итак, товар приехал в РФ и находится в зоне таможенного контроля. Можно подавать декларацию на товары (ДТ) и проходить таможенное оформление. Еще несколько лет назад мы подавали декларацию там же, где находился наш груз: на СВХ был таможенный пост, на таможенном посту – таможенники, им мы и подавали нашу декларацию. Сейчас ситуация изменилась.

Таможенный пост на СВХ остался, и таможенники на нем тоже есть, но их гораздо меньше, чем раньше. Таможенный пост сейчас – это место фактического контроля. Если будет назначен досмотр нашего груза, если таможня захочет отобрать пробы или образцы груза, то досмотром и отбором займутся таможенники на таможенном посту.

Собственно таможенное оформление будет проходить в Центре электронного декларирования (ЦЭД). Это такой специальный таможенный орган, в котором происходит оформление деклараций на товары. Оформление делается только в электронном виде в удаленном режиме.

Мы не выбираем себе тот ЦЭД, который нам больше нравится. Выбор ЦЭДа зависит от товара, от вида транспорта, которым мы везем груз, или от места регистрации нашей компании. Список ЦЭДов и связанных с ними таможенных постов можно посмотреть вот в этом документе: «Распоряжение ФТС России №228-р от 29.06.2020».

Мы можем везти, например, акцизный груз, то есть груз, при таможенном оформлении которого кроме пошлины и НДС нужно уплатить еще и акциз. Сейчас акцизные товары – это все спиртосодержащие продукты (алкоголь, парфюмерия, санитайзеры и т. д.), табачная продукция, горюче-смазочные материалы, легковые автомобили, мотоциклы и спецтехника (например, погрузчики на автомобильных шасси). Если мы везем такие товары, то наша декларация автоматически попадет в акцизный ЦЭД.

Или мы можем отправлять на экспорт электроэнергию. В этом случае таможенное оформление будет проходить в энергетическом ЦЭДе. Для обычных товаров, не акцизных и не для электрической энергии, выбор ЦЭДа зависит от вида транспорта и места регистрации участника ВЭД.

Мы можем привезти товары в РФ морем, в «Большой порт Санкт-Петербург», в порт Новоросийск или в порт Восточный (Находка). В этом случае декларация для оформления попадет соответственно в Балтийский, Новороссийский или Владивостокский ЦЭД.

Если мы привезем груз самолетом в Москву, то наша декларация автоматически будет отправлена в авиационный ЦЭД. Но если мы привезем груз самолетом в Санкт-Петербург, то декларацию нам будет выпускать Санкт-Петербургский ЦЭД.

Если груз приезжает автотранспортом или по железной дороге, то декларация уйдет в ЦЭД по месту регистрации компании-декларанта (по ИНН и КПП).

Что такое товар с точки зрения таможни?

Мы уже почти готовы подать декларацию. В следующей главе я расскажу, как будет проходить таможенное оформление и что нам нужно сделать для его успешного завершения. Но сейчас еще одно предупреждение.

Мы везем движимое имущество, товар. А что такое товар с точки зрения таможни? Товар – это все, что находится в машине или в контейнере. Исключение – крепежный материал, всякие распорки и крепежные щиты. Это не товар. Все остальное, включая и палеты, на которых лежит наш груз, – товар. А раз это товар, то он должен быть задекларирован, внесен в нашу декларацию. Палеты не вносятся отдельным товаром, но в описании основного товара нужно указать, что груз поставляется на палетах.

Казалось бы, что тут сложного, все понятно, но для наших поставщиков эта идея не является такой уж очевидной. Они могут положить в машину или в контейнер то, что они не считают товаром, и ничего нам об этом не сообщить.

Могут положить, например, комплект сборочных чертежей для сложного оборудования. Коробку с рекламными буклетами или упаковку с образцами их продукции. По мнению наших поставщиков, никакой это не товар, ведь мы не будем им за это платить. С точки зрения нашей таможни – это товар, потому что это движимое имущество, и совершенно не важно, будет покупатель оплачивать это имущество или не будет. Находится в машине или в контейнере? Значит, это товар и должен быть указан в декларации, а покупатель должен уплатить за него таможенный платеж. Покупатель ничего не знал про это и в декларации эти предметы не заявил? Значит, это недостоверное декларирование, контрабанда. Если таможня это обнаружит, то заведет на покупателя дело об административном правонарушении.

Для российской таможни все, что лежит в машине или в контейнере, является товаром и подлежит декларированию. Независимо от того, будем мы за это платить поставщику или нет. Декларировать это все равно нужно и таможенный платеж за это платить тоже нужно, даже если для нас это бесплатно. Если нам очень нужно растаможить что-то бесплатное, в инвойсе нужно указать: «Бесплатная поставка, для таможенных целей стоимость составляет столько-то».

Мы однажды везли сложный деревообрабатывающий станок, и наш поставщик по доброте душевной прикрутил скотчем на видное место небольшую канистру машинного масла, а нам об этом ничего не сказал. Был досмотр, и это масло обнаружил таможенный инспектор. На нас завели дело об АП, у нас была куча проблем, и в итоге маленькая канистра масла обошлась нам примерно в 3 тыс. евро. Поставщик так объяснил свой странный поступок: «Вы покупаете такое дорогое оборудование, для первого запуска вам понадобится особое масло, мы вам его отправили, денег за него не просим, почему вы так переживаете?»

Наши поставщики не в состоянии понять наши проблемы. У них с таможней все гораздо проще, поэтому они думают, что и во всем остальном мире так же. Складывают в контейнер или машину рекламные материалы, календари с логотипами своей компании, ручки и кепки нам в подарок и даже искусственную новогоднюю елочку. Нам при этом ничего не сообщают – пусть мы порадуемся, пусть будет для нас приятный сюрприз.

Сюрприз действительно будет, но совсем не приятный. Приходится по многу раз объяснять это поставщику, предупреждать его о том, что если он что-то собирается положить в машину или в контейнер, то должен обязательно нам об этом сообщить. Приходится угрожать, что мы перевыставим на него все расходы. И все равно периодически на досмотрах обнаруживаются совершенно неожиданные предметы, о которых мы не имели ни малейшего понятия и которые не указаны в нашей декларации. Единственная возможность попытаться избежать таких ситуаций – донести до поставщика, что так делать нельзя, контролировать поставку, требовать прислать фотографии загруженного контейнера или машины и разбираться сразу, если есть сомнения по поводу того, что именно лежит в нашем транспортном средстве.