Kitabı oku: «Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих», sayfa 3

Обратите внимание на то, что квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, предъявляемые к муниципальным служащим, замещающим ведущие и старшие группы должностей муниципальной службы, состоят в следующем:

1) муниципальные служащие, замещающие ведущие и старшие группы должностей муниципальной службы, должны знать: а) задачи и функции администрации муниципального образования Арсеньевский район и ее структурных подразделений; б) основы права и экономики; в) порядок подготовки, согласования и принятия муниципальных правовых актов; г) основы информационного, документационного, финансового обеспечения сфер деятельности администрации муниципального образования Арсеньевский район и ее структурных подразделений;

2) муниципальные служащие, замещающие ведущие и старшие группы должностей муниципальной службы, должны иметь навыки: а) разработки предложений для последующего принятия управленческих решений по профилю деятельности; б) организации взаимодействия со специалистами органов местного самоуправления; в) разработки проектов законов и иных нормативных правовых актов по направлению деятельности; г) составления и исполнения перспективных и текущих планов; д) аналитической, экспертной работы по профилю деятельности; е) ведения служебного документооборота, исполнения служебных документов, подготовки проектов ответов на обращения организаций, граждан; ж) систематизации и подготовки аналитического, информационного материала, в том числе для средств массовой информации; з) коммуникативности и умения строить межличностные отношения; и) организационно-аналитической работы, подготовки и проведения мероприятий в соответствующей сфере деятельности, а также навыки работы с людьми, заключающиеся в умении: планировать профессиональную деятельность, проявлять активность и инициативу; реализовывать основные формы работы: служебную переписку, ведение переговоров; рационально применять имеющиеся профессиональные знания и опыт.

Отметим, что квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, предъявляемые к муниципальным служащим, замещающим младшие группы должностей муниципальной службы, определяются следующим образом:

1) муниципальные служащие, замещающие младшие группы должностей муниципальной службы, должны знать: а) задачи и функции органов местного самоуправления; б) основы права и экономики; в) порядок подготовки, согласования и принятия муниципальных правовых актов; г) основы информационного, документационного, финансового обеспечения сфер деятельности органа местного самоуправления.

Кроме того, муниципальные служащие, замещающие младшие группы должностей муниципальной службы, должны иметь навыки: а) организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного или иного обеспечения деятельности органа местного самоуправления; б) взаимодействия с органами местного самоуправления; в) ведения служебного документооборота, исполнения служебных документов, подготовки проектов ответов на обращения организаций и граждан; г) систематизации и подготовки информационного материала по профилю деятельности; д) организационной работы, подготовки и проведения мероприятий в соответствующей сфере деятельности, а также навыки работы с людьми, заключающиеся в умении: планировать профессиональную деятельность; проявлять активность и инициативу при возникновении проблемных ситуаций; реализовывать основные формы работы: служебную переписку, ведение переговоров; рационально применять имеющиеся профессиональные знания и опыт.

Проанализируем Порядок разработки и утверждения должностной инструкции муниципального служащего в администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области⁴⁰, в котором указывается, что должностная инструкция – основной организационно-правовой документ, определяющий правовое положение, квалификационные требования, права, обязанности и полномочия муниципального служащего, ответственность, а также порядок служебного взаимодействия муниципального служащего администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области при осуществлении им служебной деятельности, показателей оценки эффективности и результативности деятельности.

Кроме того, должностная инструкция призвана содействовать:

• правильности подбора, расстановки и закреплению кадров,

• совершенствованию функционального и технического разделения труда между руководителями и специалистами при выполнении ими задач, возложенных на структурное подразделение в соответствии с положениями о структурных подразделениях.

Существенно и то, что должностная инструкция разрабатывается по каждой штатной должности структурного подразделения и носит обезличенный характер. В случае наличия в структурном подразделении одноименных должностей и выполнения муниципальными служащими однотипных и (или) различных должностных обязанностей разрабатываются индивидуальные должностные инструкции с указанием основной трудовой функции.

Кроме того, специалист по кадровой работе администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области обязан ознакомить гражданина с должностной инструкцией под расписку при заключении трудового договора, при перемещении на другую должность муниципальной службы, а также при временном исполнении обязанностей по должности и совмещении должностей с обязательным указанием даты ознакомления, должности и расшифровки подписи в листе ознакомления, являющимся приложением к должностной инструкции.

Требования, предъявляемые к содержанию должностной инструкции: в разделе I «Общие положения» указываются:

– полное наименование должности муниципальной службы в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы Новосибирской области;

– порядок назначения и освобождения от занимаемой должности;

– непосредственная подчиненность; наличие и состав подчиненных (если таковые имеются); порядок замещения по другой должности временно отсутствующего работника, когда это вызвано служебной необходимостью.

Раздел II «Квалификационные требования» должен содержать квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей и установлены постановлением администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от 30.12.2016 № 1104 «О квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области».

Следует отметить, что раздел III «Должностные обязанности» включает конкретные обязанности муниципального служащего с учетом задач и функций структурного подразделения, с подробным изложением основных направлений служебной деятельности. Должностные обязанности должны отражать реально выполняемую работу и ее детальное описание, а также требования к уровню выполнения обязанности по своевременному и качественному выполнению заданий, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий; обязанности по соблюдению правил внутреннего трудового распорядка, установленного порядка работы со служебной информацией, правил пожарной безопасности и охраны труда.

Важно и то, что каждый муниципальный служащий в целях противодействия коррупции и предотвращения конфликта интересов на муниципальной службе обязан:

– уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;

– сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению и недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов на муниципальной службе;

– принимать меры по предотвращению возникновения личной заинтересованности у подчиненных муниципальных служащих или урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в подведомственном структурном подразделении (включается для руководителей структурного подразделения);

– соблюдать Кодекс служебной этики муниципального служащего;

– не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность муниципальных органов, организаций, должностных лиц, муниципальных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

– передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в случае, если владение ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов;

– ежегодно представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов семьи (супруги (супруга) и несовершеннолетних детей) в соответствии с перечнем должностей, утвержденным нормативным правовым актом;

– уведомлять в установленном порядке о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей;

– уведомлять в установленном порядке представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.

Обратите внимание на то, что раздел IV «Права» включает не только основные права муниципального служащего, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», но и конкретные права и должностные полномочия, необходимые муниципальному служащему для выполнения возложенных на него должностных обязанностей (например: давать указания подчиненным муниципальным служащим по вопросам, входящим в его компетенцию, принимать решения в соответствии с должностными обязанностями, визировать документы и участвовать в их обсуждении и подготовке).

Отметим, что в разделе V «Ответственность» указывается мера ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим, а также его подчиненными (при наличии), возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных федеральными законами, законами Новосибирской области, должностной инструкцией, трудовым договором, несет ли муниципальный служащий материальную ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности (данное положение отражается в должностной инструкции при условии, если имеется договор о материальной ответственности).

Существенно, что в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в раздел V «Ответственность» включается условие о том, что в случае исполнения (либо дачи) неправомерного поручения муниципальный служащий несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в порядке, установленном федеральными законами.

Для муниципальных служащих, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, включить пункт об ответственности за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, или утрату носителей сведений, составляющих государственную тайну, за нарушение режима секретности.

Кроме того, в разделе VI «Служебные взаимоотношения» указывается взаимодействие муниципального служащего с другими структурными подразделениями, органами местного самоуправления Новосибирской области, гражданами, учреждениями и организациями в процессе служебной деятельности.

Порядок распределения должностных обязанностей, составления, согласования, утверждения и введения в действие должностной инструкции состоит в распределении должностных обязанностей между заместителями главы администрации утверждается должностной инструкцией утвержденной Главой города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

Должностные инструкции заместителей главы администрации разрабатываются заместителями главы администрации самостоятельно и подписываются ими с расшифровкой личной подписи, указанием даты, согласовываются с отделом по жилищным и правовым вопросам управления делами администрации; руководителей структурных подразделений, заместителей руководителей структурных подразделений, муниципальных служащих, работающих в структурных подразделениях, – руководителями этих структурных подразделений, подписываются руководителем структурного подразделения и согласовываются с отделом по жилищным и правовым вопросам управления делами администрации, утверждаются главой города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, дополнительно согласовываются с заместителем главы администрации, курирующим данное структурное подразделение. Должностная инструкция вступает в силу со дня ее утверждения и действует до замены новой должностной инструкцией, разработанной и утвержденной в соответствии с положением. Внесение изменений и дополнений в действующую должностную инструкцию производится по соглашению сторон. В случае изменения законодательства изменения в должностную инструкцию включаются в одностороннем порядке.

Первый экземпляр должностной инструкции после ознакомления и подписания хранится в личном деле муниципального служащего, второй – непосредственно у муниципального служащего. Должностная инструкция является обязательной для исполнения муниципальным служащим со дня его ознакомления с инструкцией под расписку и до перемещения на другую должность или увольнения.

Классные чины муниципальных служащих. Квалификационный экзамен. Отметим, что Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

Существенно и то, что классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации по данному вопросу позволяет выделить три подхода к его решению:

– первый – в законах содержится отдельная статья, посвященная классным чинам муниципальных служащих, порядку их присвоения, а также порядку их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы (например, Кодекс о муниципальной службе Чукотского автономного округа от 07.08.2007 № 74-ОЗ);

– второй – к законам прилагается отдельное приложение, которое представляет собой Типовое положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим (например, Закон Мурманской области «О муниципальной службе в Мурманской области»⁴¹);

– третий – в некоторых субъектах Российской Федерации приняты специальные законы о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим (например, Закон Республики Мордовия «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим в Республике Мордовия»⁴²).

Рассмотрим данные подходы подробно.

Так, Кодекс о муниципальной службе Чукотского автономного округа устанавливает, что муниципальным служащим присваиваются классные чины, которые указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы в соответствии с группами должностей муниципальной службы. Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, за исключением муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Кроме того, квалификационные экзамены муниципальных служащих проводятся аттестационными комиссиями, сформированными и действующими в соответствии с названным кодексом. Порядок и формы проведения квалификационных экзаменов определяются муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Обратите внимание, что муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы соответствующей группы, присваиваются следующие классные чины:

1) высшие должности муниципальной службы – действительный муниципальный советник Чукотского автономного округа 1, 2 или 3 класса;

2) главные должности муниципальной службы – муниципальный советник Чукотского автономного округа 1, 2 или 3 класса;

3) ведущие должности муниципальной службы – советник муниципальной службы Чукотского автономного округа 1, 2 или 3 класса;

4) старшие должности муниципальной службы – референт муниципальной службы Чукотского автономного округа 1, 2 или 3 класса;

5) младшие должности муниципальной службы – секретарь муниципальной службы Чукотского автономного округа 1, 2 или 3 класса.

Интересно, что высшим классным чином является действительный муниципальный советник Чукотского автономного округа 1 класса, а низшим – секретарь муниципальной службы Чукотского автономного округа 3 класса.

Кроме того, Кодекс о муниципальной службе Чукотского автономного округа закрепляет следующие требования:

– присвоение классных чинов муниципальным служащим производится персонально, с 3 по 1 класс, в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности муниципальной службы;

– классный чин может быть первым или очередным;

– первый классный чин муниципальной службы присваивается муниципальному служащему, не имеющему классного чина муниципальной службы, после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы. При этом в соответствии с ч. 15 данной статьи учитываются классный чин государственной гражданской службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, присвоенные муниципальному служащему на прежнем месте государственной службы;

– первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей муниципальной службы, к которой относится должность муниципальной службы, замещаемая муниципальным служащим) являются: для младшей группы должностей муниципальной службы – секретарь муниципальной службы Чукотского автономного округа 3 класса; для старшей группы должностей муниципальной службы – референт муниципальной службы Чукотского автономного округа 3 класса; для ведущей группы должностей муниципальной службы – советник муниципальной службы Чукотского автономного округа 3 класса; для главной группы должностей муниципальной службы – муниципальный советник Чукотского автономного округа 3 класса; для высшей группы должностей муниципальной службы – действительный муниципальный советник Чукотского автономного округа 3 класса;

– очередной классный чин присваивается муниципальному служащему по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность муниципальной службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему.

Отметим, что для прохождения муниципальной службы устанавливаются следующие сроки: в классный чинах секретаря муниципальной службы Чукотского автономного округа 3 и 2 класса, референта муниципальной службы Чукотского автономного округа 3 и 2 класса и советника муниципальной службы Чукотского автономного округа 3 и 2 класса – не менее одного года в каждом классе; в классных чинах муниципального советника Чукотского автономного округа 3 и 2 класса и действительного муниципального советника Чукотского автономного округа 3 и 2 класса – не менее двух лет в каждом классе.

Интерес вызывают следующие положения данного кодекса:

1) для прохождения муниципальной службы в классных чинах секретаря муниципальной службы Чукотского автономного округа 1 класса, референта муниципальной службы Чукотского автономного округа 1 класса, советника муниципальной службы Чукотского автономного округа 1 класса и муниципального советника Чукотского автономного округа 1 класса сроки не устанавливаются;

2) срок муниципальной службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина;

3) при назначении муниципального служащего на более высокую должность муниципальной службы ему может быть присвоен очередной классный чин, если истек срок для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что для этой должности муниципальной службы предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый муниципальному служащему;

4) при назначении муниципального служащего на должность муниципальной службы, которая относится к более высокой группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая им ранее, указанному муниципальному служащему может быть присвоен классный чин, являющийся первым для этой группы должностей муниципальной службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет муниципальный служащий. В указанном случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине.

Классный чин присваивается муниципальному служащему в соответствии с настоящим пунктом после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после его назначения на должность муниципальной службы.

В кодексе определено, что классные чины муниципальным служащим присваиваются:

• в представительном органе муниципального района (городского округа) – председателем представительного органа муниципального района (городского округа),

• в администрации муниципального района (городского округа) – Главой администрации муниципального района (городского округа),

• в органах местного самоуправления муниципального образования городского (сельского) поселения – главой городского (сельского) поселения,

• в избирательной комиссии муниципального района (городского округа) – председателем избирательной комиссии муниципального образования,

• в контрольно-счетном органе муниципального образования – председателем представительного органа муниципального образования.

Отметим, что решение о присвоении муниципальному служащему классного чина оформляется муниципальным правовым актом соответственно председателя представительного органа муниципального района (городского округа), главы администрации муниципального района (городского округа), главы городского (сельского) поселения, председателя избирательной комиссии муниципального образования, а запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку муниципального служащего.

Важно, что в качестве меры поощрения за особые отличия в муниципальной службе классный чин муниципальному служащему может быть присвоен до истечения срока пребывания в соответствующем классном чине, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности муниципальной службы, – на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, к которой относится замещаемая должность.

Интересно и то, что при поступлении на муниципальную службу гражданина Российской Федерации, имеющего классный чин государственной гражданской службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, первый классный чин муниципальной службы присваивается ему в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы. Если указанный классный чин муниципальной службы ниже имеющегося у муниципального служащего классного чина государственной гражданской службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, ему может быть присвоен классный чин на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой им должности муниципальной службы, но в пределах группы должностей муниципальной службы, к которой относится замещаемая им должность. При присвоении классного чина учитывается продолжительность пребывания в классном чине государственной гражданской службы, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании.

Обратите внимание, что при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы, а также при увольнении с муниципальной службы присвоенный муниципальному служащему классный чин сохраняется. При назначении муниципального служащего на другую должность муниципальной службы присвоенный ему классный чин сохраняется до присвоения в установленном порядке очередного классного чина.

Охарактеризуем второй подход в этой сфере на основе анализа типового положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим в Мурманской области⁴³. Так, это Типовое положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим в Мурманской области (далее – Положение) определяет общий порядок присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы муниципальным служащим в Мурманской области, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования (далее – муниципальный орган), а также порядок сдачи квалификационного экзамена муниципальным служащим в Мурманской области и оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня).

Отметим, что устанавливаются следующие классные чины, соответствующие группам должностей муниципальной службы в Мурманской области:

Таблица 3

Подчеркнем, что первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей муниципальной службы, к которой относится должность муниципальной службы, замещаемая муниципальным служащим) являются:

1) для высшей группы должностей муниципальной службы – муниципальный советник Мурманской области 3 класса;

2) для главной группы должностей муниципальной службы – советник муниципальной службы Мурманской области 3 класса;

3) для ведущей группы должностей муниципальной службы – старший референт муниципальной службы Мурманской области 3 класса;

4) для старшей группы должностей муниципальной службы – референт муниципальной службы Мурманской области 3 класса;

5) для младшей группы должностей муниципальной службы – секретарь муниципальной службы Мурманской области 3 класса.

В положении отмечается, что классные чины присваиваются муниципальным служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности муниципальной службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности муниципальной службы.

Следует обратить внимание и на следующие требования:

– классный чин может быть первым или очередным;

– первый классный чин муниципальной службы присваивается муниципальному служащему, не имеющему классного чина муниципальной службы. Первый классный чин присваивается муниципальному служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы;