Kitabı oku: «Краткий курс по экологическому праву», sayfa 4

7. Правовая охрана природных объектов

Природные объекты окружающей среды – это ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи друг с другом, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом.

1. Все природные объекты условно можно разделить на три группы: естественные системы, природные ресурсы, иные объекты охраны, особо охраняемые территории и объекты.

Естественные системы представляют собой природную среду обитания человека. Например, озоновый слой является важнейшей частью околоземного пространства, государству достаточно тяжело охранять наиболее удаленные от земли пространства от загрязнения. К естественным системам относится все то, что находится на территории России или над ней. Сюда не могут относиться объекты, созданные человеком, части природы, вышедшие из экологической связи с природой, элементы природы, охрана которых в данный момент невозможна.

2. К природным ресурсам и другим объектам охраны относятся земля, недра, подземные и поверхностные воды, леса и растительный мир, животный мир, атмосферный воздух и т. д.

3. Под землей понимается поверхность, природный слой почвы. Самыми ценными считаются сельскохозяйственные земли и земли, предназначенные для животноводства. Они ничем не могут быть заменены и заслуживают особой охраны. Последнее время площадь этих земель постоянно уменьшается за счет роста городов, строительства дорог. Несельскохозяйственные земли предназначены для размещения других отраслей народного хозяйства.

4. Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, идущая до глубин, доступных изучению и освоению. К недрам относится и поверхность земли, содержащая запасы полезных ископаемых. Правовое регулирование охраны недр осуществляется Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах».

5. К водам относятся все поверхностные и подземные воды. Основная задача использования вод заключается в обеспечении надлежащего питьевого водоснабжения, предупреждении загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых выбросов. Основным правовым актом является Водный кодекс РФ.

6. Главная функция леса и растительного мира – удовлетворение потребностей в древесине, выработка кислорода. Основные проблемы – переруб, захламление, пожары. Правовое регулирование осуществляется ЛК РФ. Животный мир, микроорганизмы, генетический фонд также являются объектами охраны окружающей среды. Животный мир – это совокупность всех видов диких животных, постоянно или временно находящихся на территории России. Его охрана осуществляется Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

7. Микроорганизмы – это микробы, простейшие одноклеточные. Они являются частью среды обитания и подлежат изучению. Генетический фонд – это совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными генетическими задатками. Атмосферный воздух также является объектом охраны. Его охрана осуществляется Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Особо охраняемые территории и объекты – это заповедники, национальные парки, заказники, растения и животные, находящиеся под угрозой уничтожения, и т. д. Для данных объектов экологическим законодательством предусмотрен специальный режим охраны.

8. Экономические механизмы охраны окружающей природной среды

1. Экономический механизм охраны окружающей среды – совокупность предусмотренных экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. Основы правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды установлены ФЗ «Об охране окружающей среды».

2. Основные элементы:

☝ планирование и финансирование природоохранных мероприятий, лицензирование;

☝ установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов;

☝ установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

☝ предоставление физическим и юридическим лицам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

☝ возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

3. Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды осуществляется на основе программ и прогнозов социально-экономического развития отдельных регионов. Финансирование данных мероприятий производится за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, средств предприятий, учреждений, экологических фондов, кредитов банков, взносов населения. Однако большинство программ недостаточно финансируются и оказываются невыполненными.

4. Одним из элементов охраны природы является лицензирование – система регулирования природопользования посредством экологических регламентаций и ограничений. Осуществляется в виде выдачи лицензии на комплексное природопользование либо использование отдельных природных ресурсов. Лицензия – разрешение, выдаваемое специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды.

5. Лимиты на использование природных ресурсов устанавливаются специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды, при этом учитывается экологическая обстановка в регионе. Лимитирование проводится двумя способами, устанавливаются на определенный срок объемы:

☝ предельного использования (изъятия) природных ресурсов;

☝ выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения бытовых и производственных отходов.

6. С лимитами связана платность использования природных ресурсов. Платность включает:

☝ плату за природные ресурсы, т. е. за право пользования ими в пределах установленных лимитов, за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

☝ плату за загрязнение окружающей природной среды, т. е. за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, в пределах установленных лимитов, сверх установленных лимитов.

9. Кадастр как один из методов экономического регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды

Кадастровый учет и оценка земель – наиболее сложная и важная для практики часть ведения государственного земельного кадастра, потому что при учете производится объективная оценка земли, необходимая для нормальных рыночных земельных отношений.

1. Специфика кадастрового учета природных ресурсов выражается в следующем:

☝ учет природных объектов ведется, как правило, по натуральной форме, например земли учитываются по количеству и качеству, по землепользователям, им дается бонитировочная градация и экономическая оценка;

☝ кадастровый учет осуществляется по определенной процедуре, включающей особую, установленную законом систему построения учетных данных;

☝ наличие особых органов и должностных лиц, правомочных осуществлять данный учет;

☝ специальные сроки представления кадастровых данных и т. п.;

☝ кадастровые системы функционируют в режиме периодической непрерывности, поскольку природные объекты подвергаются изменениям в результате хозяйственной деятельности и иных факторов. Например, информация о промышленном районе устаревает уже через 10 лет вследствие радикальных изменений, произведенных человеческой деятельностью;

☝ кадастровые данные, принятые в установленном порядке, систематизированы, сопоставлены по категориям (административно-территориальным единицам, составным частям фондов природных ресурсов, категориям и субъектам пользования природными ресурсами и т. п.), сведены для систематизации и занесения кадастровых сведений на технические носители;

☝ практически по каждому виду кадастра (земельному, горному, водному, лесному, фаунистическому) имеется специальное постановление Правительства РФ, которым регламентирован кадастровый процесс.

2. Данные кадастрового учета природных объектов, с одной стороны, придают определенный статус природному объекту, состояние которого установлено кадастровыми оценками, а с другой – позволяют принимать объективные и научно обоснованные решения относительно использования и охраны данного объекта. В случае ухудшения его кадастрового уровня по вине каких-либо лиц уполномоченные органы вправе принимать к виновным лицам установленные законом меры.

3. Кадастровые данные используются в отношениях по экологопользованию и хозяйственной эксплуатации природных объектов, где они служат определенным критерием при разрешении земельных споров. Например, членам сельскохозяйственных предприятий, выходящим из их состава, выделяется земельный участок, кадастровая оценка которого должна быть, как правило, на уровне средней по хозяйству. При предоставлении земельных участков с оценкой ниже средней кадастровой по хозяйству законодательством устанавливаются налоговые и другие льготы.

4. Наконец, кадастровые данные природных объектов служат основой дифференцированного подхода со стороны исполнительных, налоговых и других органов в регулировании экологопользования и охраны окружающей природной среды. Так, мероприятия по охране земель осуществляются с учетом зональных и региональных особенностей земель, включающих и кадастровую оценку данного объекта природы.

5. Натуральные кадастровые показатели (например, класс земли по бонитету почв) служат основой для переведения натуральной ценности земли в денежную оценку, поскольку в Российской Федерации происходит последовательный переход к платному природопользованию.

6. Функция учета и ведения кадастра служит основой для всех остальных функций регулирования экологопользования и охраны окружающей среды. На основе кадастровых данных осуществляются разработка, планирование экологопользования и охранительных мероприятий, распределение и перераспределение природных объектов в пользование, пространственно-территориальное устройство природных объектов и другие функции управления.