Kitabı oku: «Constitución Política de 1991»

Name: Constitución Política de 1991
ISBN: 9789587848328

Yazı tipi:

Constitución Política de 1991 Reflexiones y desafíos tras treinta años de su expedición

Constitución Política de 1991

Reflexiones y desafíos tras treinta años de su expedición

Diana Carolina Valencia-Tello

Editora académica

Constitución Política de 1991. Reflexiones y desafíos tras treinta años de su expedición

Resumen

Esta obra colectiva es fruto de reflexiones y debates realizados en diciembre de 2020, en la Facultad de Jurisprudencia, entre académicos, profesores, investigadores y funcionarios públicos, con el objetivo de analizar los avances, desafíos y las promesas incumplidas que ha tenido la aplicación de la Constitución Política de 1991, tras treinta años de su expedición. El libro ha sido organizado bajo tres ejes temáticos principales: pluralismo jurídico estatal, estado social de derecho y cuarta revolución industrial. El primer eje busca llamar la atención sobre la existencia de diferentes racionalidades jurídicas dentro del propio Estado que causan diversas interpretaciones y conflictos normativos que precisan mayor diálogo interinstitucional y mejoras en la arquitectura estatal. El segundo eje, estado social de derecho, analiza temas trascendentales para la materialización de los derechos fundamentales, como las acciones constitucionales, el proceso de descentralización, la responsabilidad estatal, el régimen de control fiscal y la formación jurídica en Colombia. Por último, el tercer eje, la cuarta revolución industrial, busca reflexionar sobre los nuevos desafíos que trae para el Estado la nueva revolución tecnológica, en materia de protección de datos personales, regulación del empleo y de la seguridad social, el aumento de los riesgos y los nuevos usos de las tecnologías de la información y comunicación en las administraciones públicas.

Palabras clave: Constitución Política, pluralismo jurídico estatal, estado social de derecho, cuarta revolución industrial.

The Political Constitution of 1991. Reflections and challenges thirty years after its promulgation

Abstract

This collective work is the result of reflections and debates carried out in December 2020 at the Faculty of Jurisprudence, among academics, professors, researchers, and public officials, with the aim of analyzing the progress, challenges, and unfulfilled promises of the application of the Political Constitution of 1991, thirty years after its promulgation. The book has been organized under three main thematic areas: state legal pluralism, social rule of law, and the Fourth Industrial Revolution. The first area seeks to draw attention to the existence of different legal rationalities within the state itself that cause different interpretations and normative conflicts that require greater inter-institutional dialogue and improvements within the state architecture. The second area—social rule of law—analyzes transcendental issues for the implementation of fundamental rights, such as constitutional actions, the decentralization process, state responsibility, fiscal control regime, and legal training in Colombia. Finally, the third area—the Fourth Industrial Revolution—seeks to reflect on new challenges brought to the state by the new technological revolution in terms of personal data protection, employment regulation and social security, increased risks, and new uses of information and communication technologies in public administrations.

Keywords: Political Constitution, state legal pluralism, social rule of law, Fourth Industrial Revolution.

Citación sugerida/Suggested citation

Valencia-Tello, Diana Carolina (ed.), Constitución Política de 1991: reflexiones y desafíos tras treinta años de su expedición, Bogotá, Editorial Universidad del Rosario, 2021. https://doi.org/10.12804/urosario9789587848335

Constitución Política de 1991. Reflexiones y desafíos tras treinta años de su expedición / Diana Carolina Valencia-Tello, editora académica; Jorge Alberto Gaitán Martínez, prólogo. Bogotá: Editorial Universidad del Rosario, 2021.

Incluye referencias bibliográficas.

1. Derecho constitucional – Colombia. 2. Pluralismo (Derecho). 3. Derecho y sociedad. 4. Sociología del derecho – Colombia. 5. Colombia – Constitución – Innovaciones tecnológicas. I. Valencia-Tello, Diana Carolina. II. Gaitán Martínez, Jorge Alberto. III. Universidad del Rosario. IV. Título.

342.861SCDD 20

Catalogación en la fuente – Universidad del Rosario. CRAI

DJGR	Noviembre 23 de 2021

Hecho el depósito legal que marca el Decreto 460 de 1995

Editorial Universidad del Rosario

Carrera 7 n.º 12B-41, of. 501

Bogotá, Colombia

Tel. (57) 601 297 0200, ext. 3112

https://editorial.urosario.edu.co

Primera edición: Bogotá D. C., 2021

ISBN: 978-958-784-831-1 (impreso)

ISBN: 978-958-784-832-8 (ePub)

ISBN: 978-958-784-833-5 (pdf)

https://doi.org/10.12804/urosario9789587848335

Corrección de estilo: Eduardo Franco

Diseño de cubierta y diagramación: William Yesid Naizaque Ospina

Conversión ePub: Lápiz Blanco S.A.S.

Hecho en Colombia

Made in Colombia

Los conceptos y opiniones de esta obra son responsabilidad de sus autores y no comprometen a la Universidad ni sus políticas institucionales.

El contenido de este libro fue sometido al proceso de evaluación de pares, para garantizar los altos estándares académicos. Para conocer las políticas completas visitar: https://editorial.urosario.edu.co

Contenido

Prólogo

Jorge Alberto Gaitán Martínez

Presentación

Diana Carolina Valencia-Tello

Desafíos y posibles caminos del diálogo interinstitucional en el pluralismo jurídico estatal

Nelcy López Cuéllar

Las piezas de la Corte Constitucional: una defensa del pluralismo

Fabio Enrique Pulido-Ortiz y Gabriela González Niño

Efectos negativos del pluralismo jurídico estatal en la contratación administrativa

Diana Carolina Valencia-Tello

Anulación del laudo arbitral internacional y problema con el principio de seguridad jurídica

Juan David Duque Botero

Bloque de constitucionalidad: un dispositivo amplificador de derechos en Colombia. El caso de la consulta previa y el consentimiento libre previo e informado

Diana Yadira García Rozo y Andrés Camilo Garay Nuncira

Acción de tutela y test de resiliencia

Luz Ayda Pulido Moreno

Control constitucional en Colombia: ¿un rol activo del juez constitucional en lo que le conviene?

Sergio Andrés Morales Barreto

Consulta popular y enfriamiento regulatorio

Laura Carvajal, Gabriela Carreño, Sofía Ariza y María José Ruiz

Ordenar el territorio, gravar la propiedad y capturar plusvalías: una faceta de la autonomía territorial protegida por la Constitución Política de 1991 que se diluye en la práctica

Constanza Catalina Hernández Herrera

Mirada al Sistema General de Participaciones en agua potable y saneamiento básico

Lina Fernanda Olaya Peñarete

Recuperación del río Bogotá: análisis del proceso de ampliación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Salitre

Mario Andrés Merchán Gaitán

Los treinta años de vigencia de la Constitución Política de 1991 y su impacto en el régimen de la responsabilidad estatal colombiano

Hugo Andrés Arenas Mendoza

Aspectos inconstitucionales de la política criminal colombiana

Luisa Fernanda Téllez Dávila

Reforma constitucional al régimen de control fiscal: del control posterior y selectivo al control concomitante y preventivo. ¿Avance o retroceso?

Manuel Alberto Restrepo Medina

Aportes de la Constitución Política de 1991 a la formación jurídica en Colombia y apuntes sobre los avances de la gestión de la investigación como función sustantiva

María Teresa Carreño Bustamante, Mónica Cecilia Montoya Escobar y Camilo González Carreño

Treinta años de la Constitución Política de 1991 a la luz de la cuarta revolución industrial

Valérie Gauthier-Umaña y Juan F. Pérez

Seguridad social y cuarta revolución industrial: desafíos para el sistema colombiano

David H. Barbosa Ramírez

¿Los costos sociales de la cuarta revolución industrial requieren una reivindicación de nuevos derechos constitucionales 4.0? Vulneración del principio de primacía de la realidad en las apps de domicilios

Isabella Rojas Medina, Luis Fernando Sánchez-Huertas y Gabriela Velásquez Medina

Crisis de la democracia, actividad legislativa y autogeneración y agravación del riesgo en las sociedades de la cuarta revolución industrial

Viviana Díaz Perilla

Las tecnologías de la información y de la comunicación en el Sistema General de Participaciones para el agua potable y saneamiento básico

Lina María Monroy

Prólogo

Me siento honrado ante el gentil encargo de escribir el prólogo de este libro, que ha recibido por título Constitución Política de 1991. Reflexiones y desafíos tras treinta años de su expedición, cuya edición estuvo a cargo de nuestra profesora de carrera Diana Carolina Valencia-Tello, directora del Grupo de Investigación en Derecho Público.

En su elaboración, participaron académicos de primer nivel, profesores, investigadores y funcionarios, varios de ellos vinculados a la Facultad de Jurisprudencia. Su construcción fue fruto del diálogo, el debate, la reflexión y el intercambio de criterios y puntos de vista, que se dieron en el seno de un evento realizado en el segundo semestre de 2020, denominado “Treinta años de la Constitución Política de 1991: ¿un cumpleaños feliz?”.

Este encuentro académico se organizó alrededor de múltiples mesas de discusión, estructuradas a partir de diversos ejes temáticos, que se ocuparon del estudio de más de un centenar de ponencias, varias de las cuales evolucionaron hacia los capítulos que hoy ven la luz en esta magnífica obra, que seguramente contribuirá al debate y al análisis, necesarios para ilustrar la adopción de decisiones por parte de funcionarios y jueces, y para la generación de políticas públicas que sigan afianzando los principios y haciendo efectivos los derechos y las garantías regulados en nuestra carta.

Para cumplirlo, he repasado los distintos capítulos aquí reunidos, varios de ellos con una visión crítica frente a los resultados obtenidos durante estos tres decenios, y algunos más resaltando los aciertos y la evolución generados gracias a sus pilares orientadores, en la construcción de una sociedad más justa, abierta, participativa, democrática e igualitaria.

Por ello, el lector encontrará un panorama marcado por luces y sombras en la implementación de la Constitución Política de 1991 durante estos treinta años, desde la efectividad y cercanía al ciudadano de algunos de los derechos constitucionales fundamentales y colectivos, a partir de mecanismos de participación de fácil acceso, regulados dentro de los parámetros internacionales en la materia y amplificados a partir de la fórmula del bloque de la constitucionalidad, hasta las frustraciones que nuestra sociedad ha tenido que afrontar en su implementación.

Esto último por las limitaciones inherentes a la falta o insuficiencia de recursos, a su malversación o a su ineficiente gestión, cuando no a la desidia de los funcionarios, que han llevado al denominado estado de cosas inconstitucional, frente a situaciones tan dramáticas con las que se derivan del régimen carcelario, a partir de una política criminal que privilegia las penas privativas de la libertad, el difícil acceso a una vivienda digna, el desplazamiento forzado a causa de los conflictos armados y la violencia, atentatorios de los derechos humanos y libertades públicas más sensibles.

Ante esta realidad, que desborda el análisis puramente jurídico, no es posible que quien se aproxime a los temas que se proponen, desde el relativo al papel del juez constitucional, hasta los que se ocupan de la efectividad de los mecanismos de participación democrática, la ordenación del territorio, los efectos del pluralismo jurídico en la contratación estatal, el impacto de las nuevas tecnologías en los derechos laborales, entre otros, deje de lado en su lectura los efectos y las consecuencias derivados de la debilidad del Estado en el ejercicio de su soberanía en varias regiones del país.

Tampoco fenómenos como la persecución, la amenaza y el exterminio de líderes sociales, por la aparición y el fortalecimiento de grupos irregulares, que tienen un poder paralelo y transversal afincado en el amedrentamiento y alimentado con recursos provenientes de actividades ilícitas, que se suman a las preocupaciones e inquietudes planteadas por los autores.

Finalmente, en varios capítulos, se analizan los retos que desde el punto de vista constitucional se dan como consecuencia de la aparición de nuevas tecnologías y el fortalecimiento de medios de comunicación y de difusión de información o de desinformación, en particular, las llamadas redes sociales, en la referida cuarta revolución industrial.

En efecto, se pone de relieve que el uso inadecuado de estas facilidades e instrumentos atenta no solo contra los derechos fundamentales, sino que ponen en tela de juicio el mismo modelo democrático. Así es como las noticias falsas, la manipulación de bases de datos, la segmentación de la información según el perfilamiento de las personas, el recurso a la exacerbación de sentimientos y emociones han tenido una influencia importante en la adopción de decisiones y en el ejercicio de primigenios derechos ciudadanos, como el voto, con efectos nocivos y complejos, en la medida en que facilitan el ascenso de ideas y de movimientos populistas que fomentan la radicalización, la confrontación malsana y la polarización.

De la misma manera, en este contexto, se presentan reflexiones sobre algunos efectos no deseados derivados de la implementación de nuevas tecnologías, como las apps que fomentan el llamado trabajo colaborativo, en cuanto, al quedar al margen de los estándares tradicionales de contratación laboral, vulneran de manera importante los derechos y las garantías de quienes se suman a estas iniciativas aportando su fuerza de trabajo.

Por todo lo anterior, no dudo en invitar a la lectura de esta obra, a su consulta y a su referencia, pues las reflexiones, los criterios y los puntos de vista que exponen cada uno de los autores servirán de faro orientador en la tarea de profundizar en el análisis e interpretación de lo que ha significado la adopción e implementación de la Constitución Política de 1991, así como para amojonar los abordajes que deberán hacerse en su aplicación e interpretación para enfrentar las realidades que nos ofrece la evolución de nuestra sociedad y los desafíos futuros.

Tales retos, frente a la protección y salvaguarda de los principios constitucionales, se ven incrementados ante situaciones excepcionales como la derivada de la pandemia, que han aumentado problemas tales como el desarraigo, la pobreza y la desigualdad, acrecentados por una migración desbordada de congéneres que carecen de lo necesario para asegurar, incluso, su supervivencia.

Todo lo anterior a partir del diálogo fluido por parte de nuestra Corte Constitucional, tanto en el ámbito interno como externo, sin dejar de lado el principio de seguridad jurídica. El primero a partir de las dinámicas que deben incentivarse en su seno y el segundo fomentando la interacción con otras instancias públicas y con la ciudadanía, como se resalta en el libro.

Felicitaciones a los autores y a la editora, así como a quienes contribuyeron a su construcción. Es un excelente trabajo al que le auguro excelentes frutos.

José Alberto Gaitán Martínez

Decano, Facultad de Jurisprudencia

Universidad del Rosario

Presentación

En julio de 2021 se cumplen treinta años de la Constitución Política de 1991 y, por ello, los integrantes del Grupo de Investigación de Derecho Público de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario propusieron la realización de una amplia convocatoria, para analizar y debatir las apuestas, las tensiones y los resultados que ha tenido la carta política desde su expedición.

Este debate es relevante porque la Constitución Política de 1991 se proclamó para superar un contexto nacional dominado por la violencia, la desigualdad, la fragilidad de un Estado centralizado y la exclusión de diversos grupos sociales, económicos y culturales. Por ello, el texto constitucional introdujo nuevas disposiciones normativas que buscaban establecer un nuevo orden jurídico, capaz de fomentar una sociedad pacífica, regida por el respeto, la protección y la garantía de los derechos humanos, con capacidad de disminuir las desigualdades sociales y económicas, presentes en nuestra sociedad desde tiempos históricos.

Además, la Constitución Política de 1991 ha buscado ser garante del medio ambiente y de la diversidad étnica y cultural de la nación, que, regida por una descentralización del poder político y administrativo, fortalece distintos controles democráticos y legales, así como la participación ciudadana, para mejorar los equilibrios entre los poderes y, con ello, el debate democrático. Sin embargo, la identificación de estas apuestas y su puesta en marcha no ha contado con una lectura uniforme, ni con un modelo de implementación homogéneo. Por ello, es posible identificar distintas lecturas ideológicas y diversas formulaciones políticas, las cuales han generado tensiones a la hora de valorar los alcances de la Constitución Política de 1991 y de sus impactos.

En atención a los desafíos prácticos y metodológicos para analizar los resultados de la Constitución después de tres décadas de existencia, el Grupo de Investigación de Derecho Público decidió realizar el primer evento virtual, para fomentar un debate crítico e interdisciplinario sobre temas identificados por estudiantes, profesores, investigadores, funcionarios y magistrados de las altas cortes, en que el debate y el intercambio de ideas fue el principal mecanismo para la reflexión sobre los primeros treinta años de aplicación de la Constitución Política de 1991. Para esto, desde el primer semestre de 2020, fue realizada una amplia convocatoria en redes académicas y sociales, para que se presentaran ponencias que ayudaran a la reflexión sobre asuntos identificados importantes por la comunidad académica.

La convocatoria realizada por el grupo obtuvo una nutrida participación, pues el evento “Treinta años de la Constitución Política de 1991: ¿un cumpleaños feliz?”, realizado del 2 al 4 de diciembre de 2020, contó con 120 ponencias, provenientes de diversas regiones del país y de otros países, las cuales fueron agrupadas en 21 mesas de discusión. Los profesores de la Facultad de Jurisprudencia fueron fundamentales para organizar y promover el debate en las mesas de discusión, que contaron con ejes temáticos estratégicamente seleccionados para el debate y el intercambio de ideas entre los ponentes y los organizadores del evento.

Extiendo un agradecimiento especial a las profesoras Dra. Rocío del Pilar Peña Huertas y Dra. Vanessa Suelt Cock, así como a la directora del área de derecho administrativo y consejera de Estado Dra. Rocío Araújo Oñate, quienes fueron fundamentales para la organización y buen desarrollo del evento.

La mesa inaugural del evento, titulada “Hacia el fortalecimiento de un constitucionalismo dialógico”, fue moderada por el profesor argentino Roberto Gargarella y contó con la participación de la doctora Gloria Ortiz Delgado, expresidenta y magistrada de la Corte Constitucional; el doctor Antonio José Lizarazo Ocampo, vicepresidente y magistrado de la Corte Constitucional; el doctor Álvaro Namén Vargas, consejero y presidente del Consejo de Estado; la doctora Rocío Araújo Oñate, consejera del Consejo de Estado; el doctor Jorge Quiroz Alemán, magistrado y presidente de la Corte Suprema de Justicia; la doctora Marie-Christine Fuchs, directora de Estado de Derecho para América Latina de la Fundación Konrad Adenauer, y el doctor Hernando Herrera Mercado, director de la Corporación Excelencia en la Justicia. El importante debate realizado en la mesa de inauguración del evento impactó de forma positiva la disposición de todos los participantes de las siguientes mesas de discusión hacia el diálogo respetuoso y el intercambio de ideas, para la reflexión de problemas complejos en nuestra sociedad.

Así, fruto de las veintiún mesas de discusión realizadas en diciembre de 2020, presentamos esta obra colectiva, que reúne importantes reflexiones realizadas por los ponentes y enriquecidas por el debate, las cuales han sido organizadas bajo tres ejes temáticos principales: el pluralismo jurídico estatal, el Estado social de derecho y el impacto de la cuarta revolución industrial, pues estos temas concentran desafíos relevantes, que tiene Constitución Política de 1991, en el actual contexto global y local.

En atención a este marco conceptual, es importante aclarar que esta obra no pretende ser exhaustiva frente a todos los asuntos que aborda la Constitución Política de 1991; pero, al difundir el análisis y la investigación realizada por autores comprometidos con la materialización del texto constitucional, pretende aportar mayores elementos para la discusión y el análisis de temas relevantes en la actual coyuntura nacional.

Con esto, esperamos que las investigaciones documentadas en esta obra colectiva ayuden al debate continuo de algunos temas identificados como fundamentales para la materialización del texto constitucional en los diferentes ámbitos sociales, económicos y jurídicos del país.

Diana Carolina Valencia-Tello

Profesora del Grupo de Investigación de Derecho Público

Facultad de Jurisprudencia

Universidad del Rosario