Kitabı oku: «Финансовое право»

Корректор А. А. Чистова

Редактор С. П. Ярошенко

© В. П. Щеглов, 2018

ISBN 978-5-4493-4972-9

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Тема 1. Предмет метод и система финансового права

I. Понятие государственных финансов

Государственные финансы – экономическая категория, которая выражает определенную группу экономических отношений, появление которых связано с двумя условиями:

1. Развитие товарно-денежных отношений;

2. Возникновение государства.

Термин «государственные финансы» – стоимостная категория, которая связана с количеством общественно необходимого труда для производства товара, работы или услуги.

Основными институтами государственных финансов являются:

– деньги,

– займ,

– кредит,

– бюджет,

– налоги,

– страхование.

Первыми из этих институтов появились институты налога займа.

Государственные финансы в обществе и государстве выполняют две важные функции:

1. Они являются инструментом распределения совокупного общественного продукта, в том числе той его части, которая называется национальный доход.

2. Они являются средством контроля за производством и распределением материальных благ в обществе.

II. Понятие финансовой деятельности государства

Финансовая деятельность государства – деятельность его органов и учреждений и по решению двух задач:

1. Распределение и перераспределение национального дохода как части совокупного общественного продукта;

2. Осуществление финансового контроля.

Формами решения этих задач являются:

– формирование бюджета как вторичного распределения фонда денежных средств, собранных государством, целью направления их в оборот (бюджет – это финансовый план государства, состоящий из двух частей: государственных доходов и государственных расходов);

– налогообложение;

– кредитование;

– страхование;

– собственно финансовый контроль, который присутствует во всех вышеуказанных формах.

Таким образом, финансовая деятельность государства – это образование, распределение и использование государственных денежных фондов (бюджета, заемных средств, кредитов, полученных в банке, средств, полученных в результате страховой деятельности) для решения своих задач и функций.

III. Формы и методы осуществления финансовой деятельности государства

Основными формами финансовой деятельности государства с экономической точки зрения являются:

1) бюджетное финансирование – безвозмездный и бесплатный отпуск денежных средств;

2) кредитование – возвратный и платный отпуск денежных средств;

3) финансовый контроль.

С правовой точки зрения формами финансовой деятельности государства являются финансово-правовые акты, которые подразделяются на:

а) законодательные акты;

б) финансово-плановые акты:

– бюджет;

– бюджет государственного социального страхования;

– кредитный и кассовый планы Центрального банка;

– кредитные планы коммерческих банков;

– финансовые планы органов социального страхования;

– финансовые планы министерств и ведомств;

– финансовые планы (баланс) предприятий и их объединений;

– сметы учреждений и других организаций, состоящих на бюджете.

Основными методами осуществления финансовой деятельности со стороны государства являются:

– налоговый (под которым понимаются обязательные платежи в бюджет);

– метод налоговых доходов (то есть добровольное взимание платежей в бюджет государства за выполнение какой-либо функции).

Финансовый контроль в государстве раньше был тотальным, так как экономика была государственно-плановой. В настоящее время финансовый контроль стал отраслевым, его осуществляют следующие органы:

1) Министерство по налогам и сборам и налоговая полиция контролируют уплату налогов;

2) Федеральное казначейство Министерства Финансов контролирует расходование средств бюджетными организациями;

3) Аудиторские организации, осуществляющие деятельность под методическим руководством Министерства Финансов;

4) Банки во главе с Центробанком также являются агентами валютного и финансового контроля. Они контролируют финансовую деятельность коммерческих структур;

5) Счётная палата Федерального Собрания осуществляет высший контроль высшего представительного органа власти за расходованием бюджетных средств;

6) Министерство Финансов организует общую деятельность по финансовому контролю, в том числе организацию бухгалтерского учета.

IV. Система и правовое положение органов‚ осуществляющих финансовую деятельность в РФ

В сфере финансов в России действует два вида органов:

1) органы общей компетенции:

– Президент;

– Правительство;

– главы администраций и их аппараты в субъектах РФ и на местах,

2) органы специальной компетенции:

– Министерство финансов РФ, в рамках которого действует Федеральное Казначейство;

– налоговая служба;

– налоговая полиция;

– Российская финансовая корпорация, созданная на основе Указа Президента от 15.03.93 г. для обеспечения связи бюджета с коммерческими структурами;

– банки или кредитная система, к которой относится ЦБ, коммерческие банки и парабанковские учреждения;

– Счетная палата Федерального Собрания;

– межведомственный совет по государственному контролю, обеспечению своевременности и полноты сбора налогов и других платежей в федеральный бюджет;

– Федеральная служба по валютному и экспортному контролю;

– Росстрахнадзор;

– государственный таможенный комитет.

Их правовое положение определяется особенной частью административного права.