Kitabı oku: «Адские санкции и Россия. Наш ответ: «Экономика Сталина»», sayfa 3

Международные резервы России под санкциями: «заморозка» или «конфискация»?

Среди ограничительных мер, которые коллективный Запад начал вводить против России в связи с военной операцией в Украине, наиболее серьезной является санкция в отношении международных резервов РФ. И в российских, и в зарубежных источниках указанную санкцию обозначают разными словами: «заморозка», «блокировка», «арест», «конфискация». У каждого из этих обозначений есть свои смысловые и юридические оттенки. Первые три из названных слов близки по своему юридическому смыслу, они предполагают закрытие доступа к резервам их владельцу (РФ и Банку России) на определенное время с возможностью восстановления этого доступа в будущем. А вот слово «конфискация» означает «лишение владельца имущества, необратимое его отчуждение».

В официальных документах США, ЕС, других стран коллективного Запада слово «конфискация» применительно к резервам РФ не употребляется. По крайней мере, пока. Другое дело, как подчеркивают отдельные политики и государственные чиновники, что «заморозка» резервов необходима, но недостаточна. Нужна именно конфискация.

Напомню, что накануне «заморозки» по состоянию на 25 февраля резервы России составили 643,2 млрд долларов. К началу марта у РФ, как сообщил Банк России, остался доступ лишь к валютным резервам в юанях и к золотым резервам. В «заморозке» оказались резервы, равные, по разным оценкам, от 300 до 400 млрд долларов.

Примечательно, что наиболее настойчиво на конфискации настаивают не в Вашингтоне или Брюсселе, а в Киеве. Регулярно те или иные украинские политики и чиновники (большинство из которых уже не в Киеве) призывают коллективный Запад конфисковать те российские резервы, которые сейчас находятся под «заморозкой». Так, 16 марта премьер-министр Украины Денис Шмыгаль сообщил, что их страна уже понесла в ходе войны ущерб, равный 565 млрд долларов. Он заявил, что этот ущерб должен покрываться за счет репараций, которые обязана платить Россия. Надо понимать, что в качестве репараций сгодятся и средства замороженных российских резервов.

Советник Владимира Зеленского по экономическим вопросам Олег Устенко заявил, что замороженные на Западе средства Центробанка якобы зарезервированы для Украины.

11 марта замглавы Минэкономики Украины Денис Кудин сообщил, что коллективный Запад арестовал российские резервы на сумму 415 млрд долл, (завышенная цифра – В.К.) и что Киев рассчитывает на получение этих резервов. Их, мол, должно хватить на покрытие прямых потерь Украины, вызванных «агрессией» Москвы. «Мы рассчитываем, что в ближайшее время совместно с правительствами стран-партнеров мы найдем юридический механизм, с помощью которого эти деньги отойдут на восстановление украинской экономики», – отметил чиновник в интервью телеканалу «Украина 24».

16 марта представитель премьер-министра Великобритании Бориса Джонсона на брифинге сообщил, что официального запроса от Украины о передаче ей хранящихся в Лондоне золотовалютных резервов Банка России Правительство не получало. Он также усомнился в том, что этот вопрос можно «решить в одностороннем порядке», но вместе с тем осторожно предположил, что передача золотовалютных резервов России, хранящихся в британских банках, властям Украины может быть «дальнейшей мерой» против Москвы.

Еще более осторожную позицию по вопросу конфискации российских резервов заняла Япония. Министр финансов страны Сюнъити Судзуки, выступая 28 марта на заседании Парламентского комитета, сообщил, что власти Японии не могут конфисковать валютные резервы российского Центробанка, так как это не предусмотрено законодательством. Более того, они не имеют права даже замораживать резервы. «В Законе о Банке Японии, других законах и постановлениях нет положения, позволяющего иностранным центральным банкам реквизировать резервы в иностранной валюте, которые хранятся в Банке Японии. Активы в иностранной валюте не могут быть заморожены», – сказал он. По различным оценкам, накануне санкционной войны резервы Банка России в японских иенах составляли в эквиваленте более 30 млрд долларов. Ведущие СМИ поспешили в конце февраля сообщить, что Япония присоединилась к санкциям США и ЕС по «заморозке» российских резервов. Оказывается, что это не так. Вашингтон давит на Токио, с тем чтобы «заморозка» была произведена. Примечательно, что премьер-министр страны Фумио Кисида в рамках парламентской сессии заявил, что власти намерены пересмотреть регулирующий этот вопрос закон об иностранной валюте, чтобы не допустить обхода анти-российских санкций. Не исключено, что поправки к закону позволят, по крайней мере, замораживать (если не конфисковывать) резервы других государств. Никаких подробностей о судьбе российских резервов в японских иенах ни в российских, ни в японских источниках нет. Вероятно, по причине неопределенности статуса этой части российских резервов оценки общей суммы «замороженных» резервов РФ достаточно сильно варьируют.

Чтобы ответить на вопрос, чем может закончиться «заморозка» российских резервов – разблокировкой или конфискацией, – следует обратиться к историческому опыту России более чем вековой давности. Еще в годы Первой мировой войны нашей стране требовались кредиты для проплаты поставок оружия и военного снаряжения из США. Лондон кредиты давал, но под обеспечение золота из резервов Госбанка Российской империи. Причем Лондон требовал от союзника по Антанте, чтобы золото переместили на острова Туманного Альбиона. И оно было, в конце концов, перевезено в сейфы Банка Англии. Около 440 тонн. Не вдаваясь в детали, отмечу, что большая часть контрактов не была исполнена, кредиты не использованы, а золото из сейфов Банка Англии в Россию так и не возвращено. Подробнее об этом можно узнать из моей книги²⁰.

Также следует учесть опыт санкций против некоторых других стран уже в наше время, в XXI веке. Вот, например, в начале марта 2011 г. США и их союзники провели «заморозку» валютных резервов Ливии. Речь шла о резервах Центробанка и суверенных фондов страны. В Администрации Президента США Барака Обамы признали, что эта санкция стала крупнейшим единовременным «замораживанием» зарубежных фондов в истории Соединенных Штатов (существовали и до этого «блокировки», но активы были сравнительно небольшими – центробанков Кубы и Ирака). Ливийские активы имели форму валютных депозитов в американских банках, казначейских и коммерческих бумагах американских эмитентов. Для банков это был настоящий подарок, поскольку заблокированные депозиты дали им возможность проводить дополнительные кредитные и иные активные операции и получать дополнительную прибыль. Вашингтон призвал своих европейских союзников присоединиться к санкциям против Ливии, и они, недолго думая, согласились, причем даже не без особого удовольствия, ведь блокировка ливийских валютных депозитов стала очень щедрым подарком и для европейских банков тоже. Валютные резервы ливийского Центробанка на начало 2011 г. оценивались более чем в 100 млрд долларов. Еще свыше 70 млрд долл, находилось в резервах суверенных фондов. По оценкам МВФ, резервов, которыми управлял Центробанк Ливии, хватило бы на то, чтобы покрыть трехгодичный объем импорта страны.

Дальнейшая судьба «замороженных» валютных резервов Ливии достаточно туманна. Были сообщения о том, что из заблокированных средств Вашингтон покрывал собственные издержки по «установлению порядка и демократии» в Ливии (т. е. расходы по военной агрессии против Ливии в 2011 г.). Часть средств «возвращалась ливийскому народу», но не в виде кэша, а через американские программы помощи, отягощенные разными политическими целями (например, программы Агентства международного развития США).

Другой страной, ставшей крупной жертвой «замораживания» валютных резервов, является Иран. Первое заблокирование было проведено еще очень давно – в 1979 г. (в ответ на Исламскую революцию и захват посольства в Тегеране). Были и позднее. Началась было частичная разморозка резервов в 2015 г., после того как было достигнуто Соглашение между Ираном и шестеркой международных посредников (Россия, США, Великобритания, Китай, Франция, Германия), согласно которому Иран обязался прекратить программу производства обогащенного урана. Первый транш разморозки – на сумму 4,4 млрд долларов.

В 2018 г. США вышли из Соглашения и в одностороннем порядке начали новый сеанс «заморозки» активов. Удивительно, что даже в период участия США в указанном Договоре Вашингтон не соглашался на полную разморозку. Верховный Суд США в 2016 г. отказался вернуть Центробанку Ирана 2 млрд долл, из «замороженных» активов. Он постановил, что указанная сумма должна пойти американским семьям, чьи родственники погибли при взрывах в Бейруте в 1983 г. и в других терактах (мол, Иран был причастен к подготовке тех взрывов, однако никаких документальных подтверждений этого как не было, так и нет).

Для того чтобы «замораживать», или конфисковывать, валютные резервы других стран, Вашингтону не обязательно даже придумывать версии об их причастности к каким-то террористическим операциям или о «нарушении прав человека» в тех или иных государствах. Можно просто использовать такой повод, как коммерческие споры между субъектами различных стран. На время спора можно провести «заморозку». Так, 30 октября 2017 г. голландское отделение американского Bank of New York Mellon «заморозило» находящуюся на его счетах сумму, эквивалентную 22,6 млрд долларов. Это деньги суверенного фонда Казахстана, управление которыми осуществляет Национальный банк. Основанием для «заморозки» стал иск компаний молдавского бизнесмена Анатоли Стати, которым якобы задолжало государство Казахстан. Примечательно, что сумма искового требования была на порядок меньше той, которую заблокировал американский банк²¹. Судебное разбирательство длилось так долго, что в результате означенные средства были заблокированы. Эту историю можно считать одной наиболее удачных операций, проведенных американским банком. Он обошелся без содействия со стороны официального Вашингтона с его санкционными «заморозками».

И вот последние новости на тему «заморозок» (конфискаций) официальных валютных резервов Вашингтоном. Речь идет об Афганистане. Когда в прошлом году американцев выгнали из страны, Вашингтон пошел на такой шаг, как «заморозка» активов Центробанка этого государства. Данное решение было принято в середине августа 2021 г. лично Министром финансов США Джанет Йеллен и входящим в состав американского Минфина Управлением по контролю за иностранными активами при участии Госдепартамента. И все это на фоне начинавшихся в стране голода и гуманитарной катастрофы. Все последующие месяцы пришедшие к власти талибы добивались разморозки активов Центробанка Афганистана. Вместо этого 11 февраля Президент США Джо Байден подписал Указ о разблокировании 7 млрд активов Центробанка Афганистана в Соединенных Штатах. По словам представителя Белого дома, порядка 3,5 млрд долл, будет направлено «на обеспечение нужд афганского народа», однако более половины «замороженных» средств останутся для возможной выплаты компенсаций родственникам жертв терактов, в том числе 11 сентября 2001 г. Решение Администрации США не возвращать активы Центробанка Афганистана не отличается от «поведения грабителей». Об этом 15 февраля заявил официальный представитель МИД КНР Ван Вэнъбинъ. «Это не отличается от поведения грабителей. Такой пример еще раз подтверждает нам то, что тот основанный на правилах миропорядок, за который США, как они говорят, выступают, не защищает права слабых и справедливость, а лишь поддерживает гегемонию Соединенных Штатов, – сказал представитель МИД КНР. – Являясь одной из сторон кризиса в Афганистане, США должны перестать усугублять страдания афганского народа, освободить эти активы, отменить односторонние санкции и признать свои обязательства по облегчению гуманитарного кризиса в этой стране».

С учетом приведенных примеров трудно рассчитывать на то, что «замороженные» резервы России когда-то разблокируют. Скорее всего, они будут конфискованы, а, правильнее сказать, украдены, причем под разными благовидными предлогами. Не исключаю, что Вашингтон примет решение о возмещении понесенных в ходе войны убытков и ущербов. Но, нет, не Украины (как на то рассчитывают украинские чиновники), а Соединенных Штатов, которые сообщают, что оказывают какую-то военную, экономическую и гуманитарную помощь Украине. Вот и оплатят ее из российских резервов. Последнее время подозрительную инициативу предприняли в американском Минфине: там поручено вести учет тех издержек, которые Америка несет в результате санкционной войны против России. Не иначе, как рассчитывают на покрытие этих издержек за счет российских резервов. Дурной пример может оказаться заразительным. Европейский союз несет гораздо более серьезные, чем США, издержки в связи с санкционной войной. Почему бы ему также не компенсировать свои потери за счет российских резервов?

Пытаться вести переговоры с коллективным Западом по поводу разморозки российских резервов – дело безнадежное. В этой ситуации единственным эффективным средством противодействия с нашей стороны может быть «заморозка» иностранных активов, которые находятся под контролем России. Частично она проводится, но пока не соответствует масштабам заблокированных российских резервов. В случае если коллективный Запад приступит к конфискации российских резервов, Москва должна ответить встречной конфискацией.

Страны мира под санкциями: Россия «впереди планеты всей»?

В течение, по крайней мере, последнего столетия одни страны постоянно объявляют санкции другим. Подобные акции не исчезали полностью даже в периоды наибольшей либерализации на мировых рынках капитала, товаров и валюты. Основными инициаторами санкций выступали Соединенные Штаты, Великобритания, ряд европейских стран. Список государств, которые подвергались санкциям, более подвижен. Какие-то страны исключаются, другие, наоборот, добавляются в этот список. До последнего времени основными фигурантами данного списка выступали такие страны, как Куба, Северная Корея, Иран, Венесуэла, Сирия, Мьянма (бывшая Бирма). В этот список восемь лет назад попала и РФ. Первые санкции ЕС и США в отношении России были введены в марте 2014 г. после того, как Крым вошел в состав Федерации. Позже США и ЕС ввели против России секторальные санкции, оставив отечественные банки без «длинных» денег, а нефтяников и оборонщиков – без технологий.

С конца февраля 2022 г. весь санкционный пыл Запада сосредоточился на России. После 22 февраля, когда Москва признала ДНР и ЛНР, число новых санкций против нашей страны росло как снежный ком. 8 марта многие мировые СМИ опубликовали сообщения с названиями, суть которых сводится к тому, что Россия возглавила список стран, находящихся под санкциями. Информационное агентство «Блумберг» разразилось статьей Ника Уодхамса (Nick Wadhams) «Россия стала самой санкционированной страной в мире всего за 10 дней после вторжения Президента Владимира Путина в Украину» (Russia is now the worlds most-sanctioned nation. In the span of just 10 days following President Vladimir Putins invasion of Ukraine)²².

Эта и другие подобные публикации ссылаются на один и тот же первоисточник – американскую компанию Castel-lum.AI и ее отчет под названием «Россия стала самой санкционированной страной в мире» (Russia Is Now the World’s Most Sanctioned Country)²³. Castellum.AI позиционирует себя как общественно-полезная корпорация (Public Benefit Corporation). Она, как сообщается на корпоративом сайте, занимается борьбой с финансовыми преступлениями и оказывает бизнесу услуги в виде консалтинга по экономическим санкциям и разным законодательным ограничениям для предпринимательской деятельности в отдельных государствах.

У корпорации Castellum.AI ведется база данных по санкциям и законодательным ограничениям, которая состоит из более чем 900 списков наблюдения, охватывающих свыше 200 стран и 8 различных категорий (санкции, экспортный контроль, наиболее разыскиваемые правоохранительные органы, отстранение от контрактов, политически значимые лица, соблюдение нормативных требований, исключение из списка и повышенный риск). Если верить Castellum. AI, то корпорация проводит обновление списков наблюдения каждые пять минут.

На ее сайте имеется специальная страничка, посвященная санкциям против России²⁴. Одним из основателей компании и ее генеральным директором является Питер Пятецкий (Peter Piatetsky), бывший сотрудник Министерства финансов США в администрациях Обамы и Трампа (судя по всему, работал в финансовой разведке). «Это финансовая ядерная война и крупнейшее санкционное событие в истории», – так охарактеризовал Питер Пятецкий санкции против России, которые стартовали 22 февраля. «Россия менее чем за две недели превратилась из части мировой экономики в крупнейшую цель глобальных санкций и финансового изгоя», – добавил он.

Вот резюмирующая часть упомянутого доклада Castellum. AI: «Россия сейчас является крупнейшей мишенью глобальных санкций. Наносящие вред экономические санкции, направленные против Ирана, вводились в течение 10 лет. Аналогичные санкции, принятые против России, были введены в действие в течение 10 дней. В настоящее время Россия является объектом более 5000 различных целевых санкций, больше, чем Иран, Венесуэла, Мьянма и Куба вместе взятые».

Итак, основой для ранжирования стран в списке попавших под ограничительные меры государств является количество целевых санкций. Методология определения этого показателя достаточно сложная. Количество целевых санкций всех стран мира против России на 22 февраля составляло 2754. В период после 22 февраля по 6 марта включительно против России было введено дополнительно еще 2778 санкций. То есть за две недели общее число санкций против России удвоилось и достигло 5532.

До 22 февраля Россия занимала лишь второе место по числу целевых санкций, уступая Ирану. Вот как выглядел список стран на утро 22 февраля (число санкций): Иран – 3616; Россия – 2754; Сирия – 2608; Северная Корея – 2077; Венесуэла – 651; Мьянма – 510; Куба – 208.

Castellum.AI ведет учет количества санкций не только по странам, ставшим объектами ограничений («импортеры санкций»), но и по тем, которые ввели санкции («экспортеры санкций»). Удивительно, что в период с 22 февраля по 6 марта наибольшее число ограничительных мер против России ввели не США, Великобритания или ЕС, а Швейцария. Вот данные по числу введенных санкций в этот период: Швейцария – 568; ЕС – 518; Канада – 454; Австралия – 413; США – 243; Великобритания – 35; Япония – 35. Приведу комментарий к вышеуказанной статистике из доклада Castellum.AI: «Хотя Великобритания на словах идет в ногу со своими партнерами, количество назначений [санкций], введенных Лондоном, составляет всего 7 % от общего числа назначений ЕС и 14 % – назначений США. Они даже отстали от Швейцарии, которая объявила об изменении своей исторически нейтральной внешней политики и приняла более агрессивный по сравнению с ЕС подход к назначениям».

Но дело в том, что у США, Великобритании и некоторых других стран количество введенных против России санкций было уже значительным накануне 22 февраля 2022 г., особенно у США. Поэтому с учетом ранее принятых санкций по общему их количеству на утро 7 марта первое место оставалось за Соединенными Штатами. Вот ранжировка стран по общему количеству целевых санкций против России на данный момент времени: США – 1194; Канада – 908; Швейцария – 824; ЕС – 766; Австралия – 633; Великобритания – 271; Япония – 176.

В докладе особо выделяется Франция. Казалось бы, она как член ЕС должна иметь точно такое же количество санкций, как и ЕС, но, однако, в силу «особого мнения» Парижа оно оказывается несколько меньше, чем у Брюсселя как центра ЕС. В период с 22 февраля по 6 марта Париж ввел против Москвы на 6 санкций меньше, чем Брюссель.

Интересна картинка по участию основных стран в санкциях против России по отдельным направлениям ограничений и запретов (санкционным секторам). На утро 7 марта 2022 г. ограничения и запреты в энергетическом секторе не были введены ни одним из главных участников санкционной войны против России (США, ЕС, Великобритания, Канада, Япония), хотя шум, который СМИ начали вокруг секторальных санкций по энергетике, создавал впечатление, что данные санкции уже действуют. Пока продолжают звучать лишь угрозы.

Блокировка корсчетов российских банков была осуществлена лишь в США и Великобритании. А вот блокировка операций с суверенным долгом России, операций SWIFT (для ряда российских банков), международных резервов была проведена всеми основными участниками санкционной войны против России (США, ЕС, Великобритания, Канада, Япония).

Пожалуй, самой интересной информацией является расклад целевых санкций против России по видам объектов (или «целей»). Подавляющее большинство ограничительных мер против России с 22 февраля введено против физических лиц – 2427 по сравнению с 343 санкциями против юридических лиц, которыми являются компании или государственные учреждения. Еще 8 объектов – транспортные средства, на которые были наложены аресты (6 морских судов и 2 самолета). В применении санкций кюридическим лицам с начала войны доминировали США: на них пришлось 150 подобных процедур.

Что касается санкций против физических лиц, то Castellum.AI признает, что их «вес» очень сильно варьирует. Санкции против значительного количества российских «физиков» достаточно «формальные», или «пустые» (прежде всего, нет активов за рубежом, которые можно было бы арестовать). Но некоторая часть целевых санкций против российских «физиков» (прежде всего, олигархов) может быть достаточно «весомой». Однако дифференциации санкций против российских физических лиц по возможному их «весу» эксперты Castellum.AI не дают.

Некоторые специалисты уже успели прокомментировать доклад Castellum.AI. Не все из них согласны с тем, что Россию следует ставить на первое место в списке стран, находящихся под санкциями. Статистика Castellum.AI напоминает сомнительную арифметику, в которой арбузы складываются с яблоками. Ведь суммарное число целевых санкций еще ни о чем не говорит. Одна целевая санкция может нанести ущерб стране больший, чем 100 или даже 1000 иных санкций («формальных»). Одни сравнимы с применением ядерного оружия, а другие подобны хлопушке или петарде.

На сайте Castellum.AI есть страничка под названием «Влияние санкций на Россию» (Impact of Sanctions on Russia)²⁵. Как следует понимать, она и предназначена для размещения материалов по оценке последствий санкций для российской экономики. Но пока эта страничка почти пустая.