2) когда чиновники, пользующиеся личною властью, встречают преграду в народных установлениях, имеющих достаточную силу для составления противувесия их произволу.
Товарищеская, или коллежская, форма отличается от единоличной тем, что управление производится вместо одного, несколькими лицами совокупно.
Чиновники, составляющие коллегию или совет, суть действительные члены управления вверенной им части, а не подчиненные, и президент есть только старший между ими. Без сего равенства в правах членов, составляющего существо коллежского обряда, коллегии, советы, палаты, суды и прочие присутственные места, не что иное суть, как только канцелярии или единоличные управления; ибо в правлении нет средины между равными и подчиненными, между товарищами и просто исполнителями.