Kitabı oku: «Правовые основы защиты информации с ограниченным доступом», sayfa 2
В качестве второго условия охраноспособности устанавливается, что информация должна соответствовать ограничениям, закрепленным в законодательстве. Как отмечалось выше, ограничение доступа к информации возможно только при прямом указании на это в законе.
Третьим условием охраноспособности выступает защита информации с ограниченным правом доступа. Целями защиты информации с ограниченным правом доступа являются:
1) предотвращение утечки, утраты, хищения, подделки и искажения такого рода информации;
2) предотвращение несанкционированных действий по модификации, искажению, копированию, уничтожению, а также блокированию информации;
3) реализация прав на государственную тайну и конфиденциальную информацию6.
Информация с ограниченным доступом неразрывно связана с понятием «тайна». Так, в настоящее время одним из основных юридических способов защиты привилегированной информации от доступа к ней третьих лиц выступает сокрытие информации в режиме тайны.
Режим тайны предусматривает наличие некоторых общих правил. Во-первых, у субъекта существует законодательно закрепленное право на введение режима ограниченного доступа. Во-вторых, устанавливается определенный объем прав обладателей на охраняемую информацию, а также объем обязанностей по предоставлению таких сведений по запросам компетентных органов власти. В-третьих, устанавливается ответственность за нарушение установленных прав и обязанностей7.
С незапамятных времен человечеству известно понятие тайны, оно упоминалось еще в библейских текстах: «Вам дано знать тайны Царствия Божия, а тем внешним все бывает в притчах»8. Обзор религиозных источников позволил выделить некоторые Божественные тайны, такие как тайна Христа, тайна Церкви, тайна веры «в чистой совести». Законодательные акты и обычаи древних государств также содержали различные правила, касающиеся регулирования тайны.
Законодательство Древнего Рима предусматривало наказание в виде штрафа за принуждение раба к выдаче тайн своего хозяина. Там же существовал особый обычай, согласно которому над столом вешали розу, а все сказанное за этим столом сохранялось в тайне. Отсюда в Риме появилось выражение «sub rosa dictum» – все сказанное под розой, или под секретом.
На сегодняшний день в русском языке под «тайной» понимается нечто неразгаданное, ещё не познанное, скрываемое от других, известное не всем, секрет9.
С точки зрения философии режим тайны можно представить как необходимое формальное условие человеческого бытия в исходной двойственности явленного и скрытого, в которой оно обнаруживается во всех важнейших смысловых горизонтах: начиная от устройства социальной действительности и вплоть до сферы чистого познания.
Определение понятия «тайна» существует также и в юридической литературе. В частности, А.А. Фатьянов понимает под тайной сферу объективной реальности, скрытую от нашего восприятия либо понимания, т.е. это с одной стороны то, что на данный момент не осознано человеческим интеллектом, а с другой – нечто уже известное, но скрытое от других людей10.
Понятие «информация с ограниченным доступом» представляется шире, чем понятие «тайна», в то же время оно отражает юридические свойства предмета тайны.
Само по себе обстоятельство ограничения доступа к информации предполагает присутствие особого правового режима тайны, а это, в свою очередь, значительно отличает ее от общедоступной информации. Так, тайна представляет собой состояние запрета или ограничения доступа к информации.
В качестве основных субъектов права на тайну можно выделить физических и юридических лиц, а также государство. Указанные субъекты могут обладать как собственными тайнами, так и получать доступ к другим тайнам на законных либо договорных основаниях, вследствие чего они могут приобретать определенные права и обязанности по использованию чужой конфиденциальной информации.
Объект правоотношений, возникающих между субъектами по поводу тайны, составляют интересы, которым вследствие несанкционированного доступа или разглашения «секретной» информации может быть нанесен ущерб.
Таким образом, информация – это не только сведения, но и способ их получения. Тайна же представляет собой особое социально-правовое явление, подлежащее нормативному регулированию и выражающееся в правомерном запрещении или ограничении доступа к информации. Предметом тайны выступает информация, обладающая свойством ограниченного доступа или конфиденциальности, незаконное получение, использование и разглашение которой влечет наступление общественно опасных последствий.
1.2. Классификация информации с ограниченным правом доступа
Информация с ограниченным доступом на сегодняшний день выступает как сложное социально-правовое явление, включающее в себя достаточно обширный объем информации, подлежащей правовой защите. Детальный анализ современного законодательства позволяет выделить порядка 50 всевозможных видов тайн.
Наличие огромного массива правовых норм, касающихся различных видов секретной информации, обусловлено многообразием форм социальных отношений в сфере оборота информации с ограниченным доступом. Такое многообразие вызывает необходимость в проведении четкой, детальной и глубоко продуманной классификации всех видов информации с ограниченным доступом и создания на основании этого целостной системы как гаранта установления единых стандартов правового регулирования.
Исходя из смысла и содержания ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», базовой классификацией информации с ограниченным доступом считается разделение ее на государственную тайну и конфиденциальную информацию. Причем подобное деление обусловлено тем, что в области государственной тайны охране подлежат публично-правовые отношения, и следовательно, в случае нарушения законодательства в указанной сфере, ущерб будет нанесен национальным интересам Российской Федерации. В случае с конфиденциальной информацией охране подлежат частноправовые отношения, а ущерб при нарушении ее статуса соответственно будет нанесен конкретным субъектам частного права, т.е. физическим или юридическим лицам. Отсюда вытекает существенная разница в масштабах общественной безопасности, а также в субъектном составе лиц, имеющих право на тайну.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». К ним относятся:
1) сведения в военной области;
2) сведения в области экономики, науки и техники;
3) сведения в области внешней политики и экономики;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, в области противодействия терроризму и обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты11.
Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» закреплены следующие виды конфиденциальной информации:
1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные).
2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты.
3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).
4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).
6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них12.
Многие авторы, признавая состояние действующего законодательства по вопросам классификации информации с ограниченным доступом неудовлетворительным, предпринимали попытки к разработке собственных вариантов классификации. Рассмотрим подробнее некоторые из них.
И.И. Салихов в своей диссертации предпринял попытку разработки классификации информации с ограниченным доступом, а также привел основания такого разделения. Так, по мнению автора, необходимо классифицировать сведения, составляющие информацию ограниченного доступа по одновременному наличию нескольких признаков. В частности, исходя из особенностей субъектного состава, способов возникновения правовых режимов отдельных видов защищаемой информации, а также непосредственно содержания «секретных» сведений13. Несомненно, вышеперечисленные признаки сами по себе присущи каждому виду информации с ограниченным доступом. Однако выделение особенностей проявления, а также сочетания каждого признака дает возможность объединить информацию различного рода в отдельные группы, а впоследствии качественно систематизировать всю совокупность указанных сведений.
Таким образом, можно выделить три вида информации с ограниченным доступом: государственная тайна, межгосударственные секреты, конфиденциальная информация. В обоснование своей позиции И.И. Салихов приводит норму, закрепленную в п. 2 ст. 5 Соглашения о правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государств-участников Содружества Независимых Государств (г. Москва, 25.11.1998 г.). Отсюда следует, что на международном уровне выделяют также межгосударственные секреты, которые в соответствии с указанным Соглашением понимаются как определенные в соответствии с национальным законодательством Сторон государственные секреты, переданные этими Сторонами в рамках осуществления сотрудничества в порядке, установленном каждой из Сторон, а также секреты, образующиеся в процессе проведения совместных мероприятий.
Сведения, отнесенные к конфиденциальной информации, не должны обладать признаками государственной тайны, а также признаками межгосударственных секретов. Конфиденциальную информацию И.И. Салихов подразделяет на тайну личной жизни, профессиональную тайну, служебную тайну, в том числе тайну следствия и судопроизводства, банковскую тайну, а также коммерческую тайну. Автор отстаивает точку зрения о том, что предлагаемые принципы и структура классификации могут быть положены в основу единой системы оборота информации с ограниченным доступом, а также должны быть закреплены путем принятия нормативного акта на уровне федерального закона.
Иное видение оснований классификации различных видов информации с ограниченным доступом имеется у Д.А. Ловцова. Автор в своей научной статье предлагает деление тайн на базовые и производные. В обоснование своей позиции он отмечает, что основным условием установления особого правового режима привилегированной информации выступает наличие заинтересованности субъекта, являющегося носителем, обладателем данной информации. К таким относятся личность, различные социальные группы общества, юридические лица или же государство. Базовыми тайнами являются: личная (тайна физического лица), семейная (тайна социальной группы – семьи), коммерческая (тайна юридического лица), а также государственная (тайна органов государственной власти)14.
Д.А. Ловцов указывает, что вышеперечисленные субъекты являются обладателями привилегированной информации, а также обладают правом установления режима ограничения доступа к такой информации. Поэтому базовые тайны признаются тайнами-объектами, а также обуславливают возникновение абсолютных информационных правоотношений, ведь именно они характеризуются исключительным юридическим господством субъектов над информацией в своих интересах.
