Kitabı oku: «Правовые основы защиты информации с ограниченным доступом», sayfa 3

К группе производных относятся тайны, которые, в свою очередь, обеспечивают реализацию прав на базовые тайны. В частности, таковыми являются: служебная тайна (охраняемая государственными служащими), включающая налоговую тайну, тайну следствия и судопроизводства и т.д., а также профессиональная тайна (охраняемая субъектами профессиональной деятельности), включающая врачебную, адвокатскую, нотариальную и другие виды тайн.

Указанные субъекты относятся к доверенным носителям привилегированной информации, а также исполняют обязанности по установлению режима ограничения доступа. Производные тайны выступают тайнами-обязанностями и обуславливают возникновение относительных правоотношений, а также характеризуются ограниченным социальным движением привилегированной информации в интересах лиц, которым она юридически принадлежит. Так, субъект является носителем указанных видов тайн под страхом наступления юридической ответственности, и тем самым опосредованно поддерживает ограничение доступа к ней.

Существует также мнение, что базовые и производные тайны могут возникать на основании отношений власти-подчинения. В данном случае одной из сторон правоотношений выступает орган публичной власти. Так, государственная и служебная тайны имеют публично-правовой характер.

Некоторые виды тайн носят частноправовой характер, они вытекают из правоотношений, основанных на автономии воли, равенства сторон, а также их имущественной самостоятельности. К таким тайнам могут относиться личная, семейная, коммерческая, банковская тайна и другие. Стоит отметить, что такие виды тайн законодательно признаются объектами гражданских прав.

Таким образом, вышеуказанная классификация выступает попыткой реализации принципа сбалансированности интересов личности, общества и государства, с целью обеспечения их информационной безопасности.

Еще одну попытку разграничения различных видов информации предпринял В.Н. Лопатин. Он дополнительно выделил третий сегмент, наряду с общедоступной информацией и информацией ограниченного доступа. Речь идет о так называемой «вредной» информации, распространение которой может наносить вред законным интересам и правам граждан и общества в целом. Указанный сегмент включает в себя порнографию, информацию, разжигающую национальную, расовую и иную рознь, пропаганду наркотиков, призывы к войне, заведомо ложную рекламу, а также информацию, деструктивно воздействующую на психику человека. В настоящее время существуют законодательно закрепленные основания отнесения указанной информации к классу вредной, однако все они содержатся во множестве разнообразных нормативных актов, что затрудняет поиск. Возникает необходимость систематизации законодательства, в связи с чем В.Н. Лопатин предлагает закрепить вредную информацию как самостоятельный вид информации с ограниченным доступом¹⁵.

Представляется, что выделение вредной информации в качестве третьего вида наряду с общедоступной и ограниченной к доступу является целесообразным. Такая информация хоть и не является конфиденциальной, но в то же время требует защиты прав и законных интересов различных субъектов в силу наличия угрозы причинения вреда в случае ее распространения.

С.В. Комлев, в свою очередь, весь массив информации предлагает разделить на информацию, изъятую из оборота; информацию, находящуюся в ограниченном обороте; а также открытую к свободному доступу информацию. В этом случае сведения, составляющие государственную тайну, выступают объектом, изъятым из оборота. Такая информация не может являться предметом сделок. Коммерческая тайна может быть включена в гражданский оборот, например «ноу-хау» может являться предметом купли-продажи. Банковская, налоговая, аудиторская, адвокатская, а также врачебная тайны выступают как объекты ограниченного оборота¹⁶. Указанные сведения могут принадлежать лишь определенным участникам оборота на основании закона, договора, либо получения уполномоченными субъектами в процессе своей деятельности.

Разглашение указанных сведений может нанести ущерб, поэтому принимаются меры по охране указанных сведений самим собственником либо законным обладателем такой информации.

Еще одну классификацию видов информации, подлежащих защите, предложил А.А. Фатьянов. Автор опирается на три основных признака разграничения. Во-первых, это принадлежность. Так, владельцами информации с ограниченным доступом могут выступать органы государственной власти, а также образуемые ими структуры. Соответственно, к данной категории будет относиться государственная и служебная. Для юридических лиц – коммерческая и банковская тайны. В отношении граждан – личная, семейная, нотариальная тайна. Во-вторых, степень конфиденциальности. К данной категории можно относить только государственную тайну. В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно»¹⁷. В-третьих, по содержанию. Информация, подлежащая защите, может принадлежать к политической, экономической, военной, научной и т.д.¹⁸

На данный момент представляется возможным признать научную критику по данному вопросу совершенной. Перечень вышеперечисленных классификаций не является исчерпывающим, однако и среди указанных специалистов существует большое количество противоречий. Также и в законодательстве прослеживается множество коллизий и пробелов, обусловленных отсутствием четкой классификации защищаемой информации, а это, в свою очередь, требует детальной переработки законодательства.

2. Правовые режимы информации с ограниченным доступом

2.1. Государственная тайна

Одной из разновидностей информации с ограниченным доступом выступает государственная тайна. Признается, что данный класс защищаемой информации наиболее разработан в современном законодательстве. Правовое регулирование государственной тайны осуществляется в соответствии Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». В соответствии со ст. 2 указанного акта, государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации¹⁹.

Из вышеуказанного определения следует, что государственная тайна напрямую связана именно с государственными интересами. В связи с этим данному институту правовой охраны уделяется большое внимание.

В качестве объектов правоотношений в области государственной тайны выступают сведения, составляющие государственную тайну, ее носители, средства и методы защиты данного института, а также гриф секретности.

Необходимо определить специфику и особенности правового режима государственной тайны, возникающего в отношении различного рода сведений. Так, информация может быть отнесена к государственной тайне исключительно в порядке, установленном действующим законодательством, а именно на основании актов уполномоченных органов власти. В целях соблюдения указанного порядка предусмотрен ряд обязательных требований. Во-первых, это ограничение круга должностных лиц, обладающих компетенцией по отнесению информации к классу государственной тайны, а также имеющих право ею распоряжаться. Во-вторых, закон определяет конкретную процедуру отнесения сведений к государственной тайне, согласно которой необходимо обосновать необходимость засекречивания сведений, рассмотреть указанное обоснование уполномоченными органами власти, а также включить такие сведения в единый перечень, сформированный Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Особенностью содержания сведений, отнесенных к классу государственной тайны, выступает их особая социальная ценность национальных масштабов, а разглашение таких сведений, как уже отмечалось, может нанести значительный ущерб всему государству²⁰.

Указанные особенности основываются на принципах, указанных в ст. 6 Закона РФ «О государственной тайне», при соблюдении которых сведения признаются государственной тайной:

1) законность – означает соответствие информации перечню сведений, составляющих государственную тайну;

2) обоснованность – означает установленную путем экспертной оценки целесообразность засекречивания конкретных сведений, а также вероятных экономических и иных последствий на основании баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан;

3) своевременность – выражается в установлении ограничений на распространение сведений с момента их получения либо заблаговременно.

В литературе выделяют также четвертый признак обязательной защиты, который заключается в том, что компетентные органы и должностные лица устанавливают по отношению к сведениям, подлежащим засекречиванию, особый режим правовой охраны, а также принимают меры к их защите²¹.

«Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне», утвержденный указом Президента РФ № 1203 от 30 ноября 1995 г., насчитывает 118 групп засекреченных сведений, каждая из которых отнесена к компетенции тех или иных государственных органов, которые, в свою очередь, наделены полномочиями по распоряжению ими. Перечень сведений достаточно обширный, перечислим некоторые из них:

1) сведения в военной области (о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружении, численности войск);

2) сведения в области экономики, науки и техники (о достижениях науки и техники, об опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации);

3) сведения в области внешней политики и экономики (о финансовой политике в отношении иностранных государств, о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства);

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты (о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации; о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов²² и многие другие).

Наряду со сведениями, отнесенными к государственной тайне, существуют также и те, которые не могут быть признаны таковой. Речь идет о сведениях, имеющих большое значение для общества, засекречивание которых влечет нарушение прав и свобод как человека, так и общества в целом. Такое изъятие также выступает неким гарантом защиты прав работников, допущенных к государственной тайне от всевозможных злоупотреблений со стороны работодателя. Таким образом, не представляется возможным относить данные сведения к государственной тайне.