Kitabı oku: «Антикризисное управление. Краткий курс», sayfa 4

11. Кризис государственного управления и его сущностные признаки

1. Государство играет далеко не последнюю роль в развитии общества: оно определяет его темпы развития, направление, приоритеты. Поэтому кризисы государственного управления наиболее болезненны для общества в целом.

Кризис, возникающий в системе государственного управления, тесно связан с теми функциями, которые выполняет государство. Основными в сфере экономики являются следующие функции государства:

☝нормативная, состоящая в установлении государством правил поведения в сфере экономики;

☝финансово-распределительная – обеспечение денежными средствами важнейших процессов, касающихся всего общества, например функционирование государственного строя;

☝социальная, касающаяся населения страны и его всестороннего развития и обеспечения такими услугами, как здравоохранение, образование и др.;

☝заказ и покупка у предприятий продукции для национального хозяйства;

☝плановая (прогнозная) – моделирование состояния экономики в будущем;

☝регулирование имущественных отношений в аспекте форм собственности (смешанная экономика характеризуется наличием разных форм собственности);

☝координирующая, обеспечивающая сохранение оптимальных пропорций в структуре национального хозяйства;

☝контрольная, обеспечивающая соответствие установленных правил и законов их фактическому применению на практике;

☝ресурсно-распределительная – справедливое разделение ограниченного количества национальных ресурсов между участниками хозяйственных процессов;

☝лицензионная – обеспечение функционирования каждой организации в рамках соответствующих правил, разработанных для определенного вида хозяйственной деятельности;

☝сертификационно-стандартизационная, призванная установить единые нормы и ряд показателей для изделий и тем самым унифицировать их; инвестиционно-технологическая – деятельность государства в области инвестирования, развития научных исследований, проведения инновационной политики;

☝охранно-защитная – разработка свода правил, которые касаются имущественных отношений и мер защиты имущества;

☝правовая – правовое обеспечение экономической деятельности и защита интересов экономических субъектов;

☝медико-санитарная – обеспечение охраны труда и безопасных условий работы для населения страны;

☝экологическая – принятие мер на правительственном уровне для защиты окружающей среды;

☝информационно-пропагандистская – доведение до населения сведений о деятельности государственных органов и создание условий для поддержки их деятельности.

2. Если государство перестает реализовывать одну из функций или делает это не на должном уровне, то возникает кризисная ситуация в системе государственного управления.

Кризис государственного управления обладает рядом признаков:

☝появление или обострение конфликтов в социальной или экономической сфере. Если население видит недостатки в управлении государством, то оно требует от властей изменений в политической жизни, в методах управления государством;

☝невозможность управления конфликтами в обществе со стороны государства. Власть теряет контроль над ситуацией, не может регулировать экономические или социальные процессы, протекающие в обществе. Государство пытается вернуть контроль путем принятия поспешных и порой несогласованных мер, что еще больше усугубляет положение;

☝нарушение балансов в системе управления, нарушение функционирования политических институтов. Ситуация в обществе становится более напряженной, а власть начинает терять легитимность. Если не провести тщательного анализа и не начать как можно быстрее поиск выхода из сложившейся ситуации, то в стране может практически перестать функционировать политическая система, что повлечет за собой нарушение деятельности всех сфер общественной жизни.

Кризис государственного управления – один из самых опасных, поскольку касается не одной организации и одного трудового коллектива, и даже не нескольких фирм, а всей страны в целом.

12. Причины кризисов государственного управления

1. Конфликты являются неотъемлемой частью взаимоотношений между людьми. Их полностью нельзя устранить, но они далеко не всегда приводят к кризисам государственного управления.

Особенно опасен переходный период в жизни общества, характеризующийся двумя процессами, столкновение которых может породить конфликт в обществе:

1) разрушение старых государственных институтов, ценностей, определенных черт уклада жизни, способов реализации властных функций и т. д.;

2) возникновение новых институтов, властных структур, введение новых политических норм и другие изменения.

Переходный период опасен тем, что в обществе существуют как сторонники старого уклада жизни, так и приверженцы новых изменений в общественной жизни государства. Противостояние этих групп людей приводит к конфликтным ситуациям.

Особенность возникновения кризисов государственного управления в переходный период состоит в том, что в обществе начинается борьба за власть между несколькими группами людей.

2. Причины социально-политических конфликтов можно выразить в существовании в обществе следующих противоречий:

☝необходимость перехода к новому состоянию общественного развития и тяга к прежде существовавшим механизмам управления;

☝направление преобразований в обществе в отношении политики на все общество в целом, но в то же время их проведение с учетом интересов новой политической элиты;

☝провозглашение равенства и свободы для экономических отношений, но в то же время создание заведомо неравных условий для их участников;

☝необходимость установления более совершенных национальных отношений (как внутри государства, так и во взаимодействии с другими странами), но в то же время использование этнического диктата, направленного на осуществление интересов группы людей.

Причиной кризисов государственного управления не являются конфликты как таковые, поскольку их наличие естественно для любого общества. Истинной причиной кризисов государственного управления является неспособность их своевременного выявления, контроля и регулирования. Таким образом, можно сказать, что напряженность в обществе возникает из-за неумения управлять конфликтными ситуациями.

3. Важнейшие моменты в сфере кризисов государственного управления можно сформулировать следующим образом:

☝процесс управления конфликтами в сфере государственного управления предполагает урегулирование конфликтных ситуаций, их разрешение, устранение. Возможной частью управления конфликтами выступает инициирование новых конфликтов, к чему, однако, следует прибегать в крайнем случае;

☝социально-политические конфликты в большинстве случаев можно оптимизировать на разных стадиях протекания;

☝управление кризисами государственного управления предполагает проведение границы между понятиями «регулирование конфликтов» (подчинение конфликта определенным правилам) и «разрешение конфликтов» (исчерпать конфликт путем учета взаимных интересов или отказа одной из сторон от претензий);

☝управление кризисом государственного управления должно быть направлено на минимизацию отрицательных последствий для всех сфер общественной жизни;

☝создание эффективного механизма информирования власти о конфликтных ситуациях в обществе; конфликт имеет и положительные стороны, поскольку помогает выявить несовершенства общества и разработать эффективную политику по их устранению;

☝важнейшей частью антикризисного управления на государственном уровне являются предупреждение и профилактика конфликтных ситуаций.

13. Этапы проявления кризиса государственного управления. Возможные пути преодоления кризиса

1. Кризис государственного управления развивается постепенно, и весь процесс развития можно разделить на несколько взаимосвязанных логических этапов.

Этап I. Возникновение нестабильности в обществе и конфликтных ситуаций в виде отдельных очагов проявления. Эти конфликты оказывают неоднозначное воздействие на общество. Все зависит от того, какое общество, легко ли оно приспосабливается к новым условиям или же это негибкая система. Если общество восприимчиво к информации и является гибким в поведении, то конфликты, возникающие в нем, могут даже способствовать подъему в развитии, поскольку определится новое соотношение интересов разных групп в обществе. Конфликт стабилизирует ситуацию и в определенной мере изменяет общество. Если же система жесткая, то конфликты не пойдут на пользу и только усугубят уже имеющийся политический кризис.

Этап II. Расстройство механизмов, с помощью которых реализуется деятельность государственной власти и общественных институтов. Это следствие неразрешенных конфликтов, которые возникли на этапе I. При этом наблюдаются многочисленные несоответствия между управлением (его формами, структурами) и новыми условиями в социальной и экономической сферах жизни общества. Этот этап еще не означает полной несостоятельности государственного управления, но является переходным этапом к нему.

Этап III Распад политических структур, отсутствие возможности управлять или просто воздействовать на общественные процессы. Этот кризис затрагивает не только часть общества, но и всю социально-экономическую систему.

2. Нет единого пути преодоления кризиса государственного управления. Каждый кризис индивидуален и имеет собственные характеристики.

Для того чтобы преодолеть кризис, необходимо приспособиться к новым условиям, а для этого требуется построить гибкие организационные структуры. Без этого преодоление кризиса затянется на долгое время. Гибкость необходима системе не только для успешного преодоления кризиса, но и для получения положительного опыта из кризисной ситуации. Также она пригодится в будущем, поскольку реакция на кризисные проявления станет более быстрой, следовательно, сам кризис будет протекать не так остро, а последствия будут ликвидированы значительно раньше.

Для преодоления кризиса государственного управления может применяться и делегирование части полномочий нижестоящим ведомствам. Но именно с этим инструментом следует обращаться осторожно, поскольку последствия его применения далеко не однозначны и зависят от ситуации и особенностей кризиса.

Зачастую выходом из кризиса может служить улучшение управленческих отношений, которое подразумевает улучшение и рационализацию действий множества элементов, составляющих государственный управленческий аппарат. Совершенствование управленческих отношений затрагивает все сферы деятельности, и аспект нравственности, и социальную ответственность государства.

Государство должно обеспечить выполнение своих решений, как бы трудно это ни было, а также попытаться построить доверительные отношения с обществом.

Кризис государственного управления проявляется поэтапно, а для его успешного преодоления нужно выбрать те меры и методы, которые подходят именно в этой кризисной ситуации и учитывают особенности развития государства. Только так может быть найден верный путь выхода из кризиса.

14. Периоды жизнедеятельности систем

1. Периоды жизнедеятельности социально-экономической системы выделяют в соответствии с этапами цикла. Каждый период жизнедеятельности системы характеризуется своими особенностями, проблемами, возможными источниками кризисов.

Циклическое развитие социально-экономической системы повышает опасность возникновения кризиса. Необходимо, чтобы специалисты в системе обладали специальными знаниями, которые бы касались возможностей наступления кризиса, симптомов его проявления, а также на основе этой информации предпринимали меры по предотвращению кризиса или по устранению его последствий.

Наибольшая опасность возникновения кризиса существует в процессе перехода социально-экономической системы из одного периода жизнедеятельности в другой.

2. Можно выделить несколько этапов развития социально-экономической системы.

1. Зарождение потенциала развития, происходящее еще до первой стадии. Внутри старой системы или же в исходной происходят процессы, которые сказываются на ней неоднозначно. Кризис в этой ситуации может даже благотворно влиять на социально-экономическую систему, ускоряя ее обновление, развитие и способствуя поиску новых решений. Если речь идет об одной организации, то кризис внутри нее может не оказывать существенного влияния на экономическую ситуацию в целом по стране или региону. Однако если таких фирм много, то это отрицательно скажется на общей ситуации.

2. Становление. Этот этап характеризуется тем, что кризис, возникающий в социально-экономической системе, – это кризис в уже самостоятельной компании. В процессе становления социально-экономическая система может избрать агрессивное поведение, которое ей необходимо для завоевания своего места на рынке, если речь идет об организации. Проблемы становления уже существенно отличаются от тех, что были, когда потенциал системы только зарождался. Теперь у нее другие цели и особенности деятельности.

3. Утверждение. Этот этап характеризуется закреплением организации на рынке и разработкой собственной стратегии поведения. Размер таких организаций довольно велик. Возникновение кризиса на данном этапе может отразиться на экономике в целом, в зависимости от размеров организации и от ее участия на рынке.

4. Падение. Этот этап характеризуется проблемами в социально-экономической системе, которые связаны со снижением темпов развития. Особую опасность представляют кризисы в крупных отраслях страны. Если они наступают, то экономика незамедлительно реагирует снижением в других отраслях. Преодолением кризисов на данном переходном этапе необходимо заниматься специалистам. Основной задачей всех проводимых на данном этапе действий является минимизация отрицательных последствий не только для рассматриваемой социально-экономической системы, но и для других систем, которые с ней связаны.

5. Исход. На этом этапе происходит окончательное разрушение прежней организации, которое ведет к ее банкротству или реорганизации.

Переходы между основными этапами жизни системы характеризуют их особенности. Цикличность в развитии предполагает, что этапы развития социально-экономической системы повторяются, хотя и на новом уровне. Цикличность развития является важной характеристикой социально-экономической системы, которая не только объясняет особенности функционирования, но и способствует формированию определенных моделей поведения в той или иной ситуации.