Kitabı oku: «Activité de la BEI en Afrique, Caraïbes et Pacifique et pays et territoires d'outre-mer», sayfa 8

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LE CADRE DE MESURE DES RÉSULTATS (REM)

MIEUX COMPRENDRE L’IMPACT : LA COLLABORATION AVEC LE GLOBAL DEVELOPMENT NETWORK

La BEI investit dans des travaux de recherche approfondie, sur certains projets ou portefeuilles, afin de mieux comprendre l’incidence au niveau des bénéficiaires finals. Par exemple, dans le cadre d’un programme pilote mené en partenariat avec le Global Development Network (GDN), elle a réuni des chercheurs d’Afrique et des Caraïbes afin qu’ils étudient l’impact de projets mis en œuvre par le secteur privé en Afrique, en se concentrant sur l’investissement d’impact. Le GDN a fait appel à des experts de renommée internationale pour qu’ils fassent bénéficier le programme de leurs conseils techniques, de manière à veiller à ce que les études soient menées avec le niveau de rigueur maximal et selon les méthodes les plus récentes. Cette approche a permis de renforcer les capacités de la communauté des chercheurs en Afrique et aux Caraïbes. Cette expérience s’est aussi avérée très instructive pour la BEI et ses clients. À ce jour, le programme a permis de soutenir des chercheurs en Éthiopie, au Rwanda, au Sénégal, au Mali, au Cameroun, au Ghana, au Nigeria, au Kenya et en Gambie. Quatre études relevant du premier de trois cycles ont été publiées sur le site web de la BEI et d’autres études suivront en 2020 et en 2021. Les conclusions des chercheurs permettent de comprendre l’impact de la BEI sur le développement sous un autre angle et peuvent aider la Banque à améliorer son efficacité dans ce domaine.

ORGANISATION ET PERSONNEL

Le département Pays partenaires tiers de la BEI gère l’ensemble des activités de la Banque dans les pays d’Afrique subsaharienne, des Caraïbes et du Pacifique, en République d’Afrique du Sud, et dans les pays et territoires d’outre-mer. Il est également chargé de la mise en œuvre des opérations afférentes aux pays ACP au titre des mandats spéciaux. En outre, la direction des projets, le Secrétariat général, le département Gestion des mandats, la direction Gestion et restructuration des transactions, les divisions chargées du suivi des opérations, des instruments de fonds propres et de microfinance, des fonds fiduciaires et du panachage de ressources ainsi que la direction juridique consacrent aussi des ressources pour assurer la réussite des opérations dans les pays ACP.

À la fin de 2019, 109 agents de la BEI collaboraient aux opérations dans les ACP. Ils sont répartis entre le siège de la Banque à Luxembourg et les antennes et bureaux extérieurs régionaux dans les pays ACP.

Les représentations extérieures de la BEI assurent plusieurs rôles essentiels pour les activités de la Banque. Elles font connaître et facilitent la mission et les activités de la Banque dans le droit fil des objectifs du Groupe BEI. Elles gèrent les relations institutionnelles, la prospection commerciale et le suivi des projets à tous les stades du cycle, et la gestion des relations à tous les niveaux de la prise de décision dans les secteurs public et privé.

La BEI compte six représentations régionales couvrant l’Afrique de l’Ouest, l’Afrique centrale et l’Afrique de l’Est, l’Afrique australe et l’océan Indien, les Caraïbes et le Pacifique. La représentation à Addis-Abeba couvre l’Éthiopie et les relations avec l’Union africaine.

Les deux premières antennes locales de la BEI dans les pays ACP ont été établies en 2017 à la Barbade et à Dakar pour renforcer la présence et l’action de la Banque sur le terrain.

Conformément à un accord formel de coopération conclu avec le SEAE, la BEI partage, dans la mesure du possible, des locaux avec les délégations de l’UE. C’est déjà le cas à Abidjan, à Addis-Abeba, à Saint-Domingue, à Yaoundé, à la Barbade et à Dakar. En 2019, la représentation régionale de la BEI à Nairobi s’est également installée dans les nouveaux locaux de la délégation de l’UE.

L’ACCORD DE COTONOU ET LA BEI

Les opérations de la BEI en Afrique, dans les Caraïbes et dans le Pacifique et celles dans les pays et territoires d’outre-mer sont réalisées en vertu de l’Accord de partenariat ACP-CE (l’« Accord de Cotonou » couvrant la période 2000-2020) et de la Décision d’association d’outre-mer, lesquels constituent le cadre juridique régissant les relations entre l’UE et ces régions. Les financements au titre de ces accords sont octroyés sur les ressources du Fonds européen de développement (FED) – qui proviennent des budgets des États membres de l’UE – et sur les ressources de la BEI, qu’elle lève sur les marchés internationaux des capitaux.

La BEI est chargée de gérer la Facilité d’investissement. Ce mécanisme renouvelable répond aux besoins de financement de projets d’investissement réalisés dans les pays ACP et regroupe une large gamme d’instruments financiers souples avec prise en charge du risque. Pour accompagner la préparation et la mise en œuvre des projets qu’elle finance, la BEI est également en mesure de proposer des aides non remboursables sous la forme de bonifications d’intérêts et d’assistance technique à ses emprunteurs ainsi qu’aux bénéficiaires finals.

Dans le cadre de l’Accord de Cotonou (signé en 2000 et révisé en 2005 et 2010), les principaux objectifs de la coopération ACP-UE sont la réduction de la pauvreté, le développement durable et l’intégration progressive des pays ACP dans l’économie mondiale (article 19, paragraphe 1).

L’accord stipule par ailleurs que les stratégies de coopération ACP-UE visent à réaliser une croissance économique rapide, soutenue et créatrice d’emplois, développer le secteur privé, augmenter l’emploi, améliorer l’accès aux ressources productives et aux activités économiques et à promouvoir la coopération et l’intégration régionale (article 20, paragraphe 1).

Dans le droit fil du consensus européen pour le développement et des objectifs de développement durable des Nations unies, successeurs des objectifs du Millénaire pour le développement, les activités de la BEI dans les pays ACP appuient des projets qui sont porteurs d’avantages sociaux, économiques et environnementaux durables tout en assurant une utilisation rigoureusement responsable des fonds publics.

LES ANNÉES À VENIR – MARIA SHAW-BARRAGAN

Lorsque je pense aux projets que nous avons soutenus en 2019, pour ce qui concerne les signatures, plusieurs éléments me viennent à l’esprit. Le nombre de projets appuyés est certes resté le même qu’en 2018 – une année record pour la BEI –, mais leur taille moyenne a légèrement diminué. Plus de la moitié de nos financements ont été alloués dans les États fragiles et les pays les moins avancés. Nous avons signé les deux premières opérations au titre de SheInvest, une initiative qui vise à stimuler 1 milliard d’euros d’investissements dans l’action climatique et les petites entreprises en accordant une attention particulière aux femmes et aux filles. Ces opérations contribuent à mobiliser 130 millions d’euros en faveur d’entreprises, de différentes tailles, détenues et dirigées par des femmes.

Ces projets et ces chiffres montrent que la BEI cherche à avoir un impact réel sur le développement et à soutenir d’excellentes initiatives qui aideront les gens sur le terrain et contribueront à la réalisation globale des objectifs de développement durable. Les priorités qui nous guident depuis que nous avons commencé à investir dans les pays ACP au titre de la Facilité d’investissement n’ont, pour ainsi dire, pas changé. Nous sommes toujours fermement convaincus qu’investir dans le développement du secteur privé et dans les infrastructures vitales qui le sous-tendent constitue le moyen le meilleur et le plus efficace de lutter contre la pauvreté.

Au cours des 17 dernières années, nous avons changé la manière dont nous appuyons nos priorités et celles de l’Union européenne en matière de développement. Dans le cadre de la Facilité d’investissement, l’Enveloppe destinée à l’investissement d’impact nous a permis d’aller plus loin et de mettre nos financements au service de secteurs plus risqués que ceux auxquels nous avions accès auparavant. Les cadres internationaux, tels que les objectifs de développement durable des Nations unies, ont orienté nos actions en qualité de banque d’investissement, mais ils ont également favorisé un rapprochement entre des organisations de toutes tailles : d’une part, ils donnent une orientation générale et, d’autre part, ils rassemblent des institutions, des bailleurs de fonds, des ONG et des gouvernements qui partagent les mêmes idées. En fournissant un cadre à l’échelle mondiale, ils ont approfondi les partenariats et les ont rendus plus efficaces, et ont favorisé un esprit de coopération. C’est notamment ce qui ressort de l’examen de fin de parcours de la Facilité d’investissement. L’examen a permis d’observer que la Facilité d’investissement a su s’adapter au fil du temps afin de tenir compte de l’évolution des priorités. Sa principale conclusion était que la Facilité d’investissement a rempli son mandat en contribuant à réduire la pauvreté directement et indirectement et à favoriser une plus grande intégration de l’Afrique subsaharienne, des Caraïbes et du Pacifique dans l’économie mondiale.

C’est dans cet esprit que la BEI entend évoluer dans les années à venir. Les négociations sur notre rôle dans l’architecture européenne de financement du développement se poursuivent. Le mandat de Cotonou court jusqu’à la fin de 2020. Au cours des prochains mois, nous comptons le mener à bien et utiliser toutes les ressources à notre disposition, notamment le Programme en faveur des infrastructures et le paquet « migration ». Nous continuerons de suivre les priorités énoncées dans notre stratégie, telles que le développement d’un secteur privé inclusif et durable et la promotion d’une croissance à faible intensité de carbone et à l’épreuve des changements climatiques, en assumant notre rôle dans la réalisation des objectifs de développement durable et dans le renforcement de la résilience économique dans le monde entier.

L’Afrique, les Caraïbes et le Pacifique connaissent tous des transformations. En tant que banque de l’Union européenne, la BEI se réjouit de les soutenir dans cette mutation en partenariat avec d’autres institutions comme la Commission européenne et le Service européen pour l’action extérieure. Les populations de ces trois régions méritent d’avoir toutes les chances d’améliorer leurs conditions de vie, ainsi que celles de leur famille et de leur communauté. Nous sommes prêts à les accompagner dans cette voie.

Maria Shaw-Barragan est la directrice du département Pays partenaires tiers de la BEI, qui est chargé des opérations de prêt en Afrique subsaharienne, dans les Caraïbes, dans le Pacifique, en Asie et en Amérique latine.

PAYS PARTENAIRES D’AFRIQUE, DU PACIFIQUE ET DES CARAÏBES ET PAYS ET TERRITOIRES D’OUTRE-MER

AFRIQUE

• Angola

• Bénin

• Botswana

• Burkina Faso

• Burundi

• Cameroun

• Cabo Verde

• République centrafricaine

• Tchad

• Comores

• Congo

• République démocratique du Congo

• Côte d'Ivoire

• Djibouti

• Guinée équatoriale*

• Érythrée

• Éthiopie

• Gabon

• Gambie

• Ghana

• Guinée

• Guinée-Bissau

• Kenya

• Lesotho

• Liberia

• Madagascar

• Malawi

• Mali

• Mauritanie

• Maurice

• Mozambique

• Namibie

• Niger

• Nigeria

• Rwanda

• Sao Tomé-et-Principe

• Sénégal

• Seychelles

• Sierra Leone

• Somalie

• Afrique du Sud**

• Soudan*

• Soudan du Sud*

• Eswatini

• Tanzanie

• Togo

• Ouganda

• Zambie

• Zimbabwe

CARAÏBES

• Antigua-et-Barbuda

• Bahamas

• Barbade

• Belize

• Cuba*

• Dominique

• République dominicaine

• Grenade

• Guyana

• Haïti

• Jamaïque

• Saint-Christophe-et-Niévès

• Sainte-Lucie

• Saint-Vincent-et-les-Grenadines

• Suriname

• Trinité-et-Tobago

PACIFIQUE

• Îles Cook

• Fidji

• Kiribati

• Îles Marshall

• Micronésie

• Nauru

• Niue

• Palaos

• Papouasie - Nouvelle-Guinée

• Samoa

• Îles Salomon

• Timor-Oriental

• Tonga

• Tuvalu

• Vanuatu

PTOM

• Anguilla

• Aruba

• Bermudes

• Bonaire

• Territoire britannique antarctique

• Territoire britannique de l’océan Indien

• Îles Vierges britanniques

• Îles Caïmans

• Curaçao

• Îles Falkland

• Polynésie française

• Terres australes et antarctiques françaises

• Groenland

• Montserrat

• Nouvelle-Calédonie

• Pitcairn

• Saba

• Saint-Barthélemy

• Sainte-Hélène et dép.

• Saint-Pierre-et-Miquelon

• Saint-Eustache

• Sint-Maarten

• Îles Géorgie du Sud et Sandwich du Sud

• Îles Turks-et-Caïcos

• Wallis-et-Futuna

* Pays ACP non signataire de l’Accord de partenariat de Cotonou révisé ou ne l’ayant pas ratifié.

** L’Afrique du Sud fait partie du groupe régional des pays ACP et est signataire de l’Accord de Cotonou, mais l’assistance qu’elle reçoit de la BEI se fonde sur un mandat distinct.

RÉPARTITION PAR RÉGION DEPUIS 2003

LES OPÉRATIONS DE LA BEI AU TITRE DU MANDAT COTONOU D’AVRIL 2003 À DÉCEMBRE 2019 – DONNÉES CHIFFRÉES

SIGNATURES AU TITRE DE LA FACILITÉ D’INVESTISSEMENT ACP ET DES RESSOURCES PROPRES DE LA BEI (MIO EUR)

SOURCES DE FINANCEMENT : FACILITÉ D’INVESTISSEMENT ACP ET RESSOURCES PROPRES DE LA BEI

RÉPARTITION PAR RÉGION FINANCÉE

RÉPARTITION PAR TYPE D’INSTRUMENT FINANCIER

RÉPARTITION PAR SECTEUR D’ACTIVITÉ

SECTEUR PRIVÉ – SECTEUR PUBLIC

RÉPARTITION PAR SECTEUR ET PAR RÉGION

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Rapport annuel 2019 sur l’activité de la Banque européenne d’investissement en Afrique, dans les Caraïbes et le Pacifique ainsi que dans les pays et territoires d’outre-mer

98 -100, boulevard Konrad Adenauer – L-2950 Luxembourg

+352 4379-1