Kitabı oku: «Взыскание задолженности с юридических лиц», sayfa 3

Воспрепятствование может проявляться как в совершении активных действий, так и бездействии.

Для квалификации деяния должника как воспрепятствования исполнению судебного акта не требуется установления признака злостности и тем самым предупреждения должника об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

При обнаружении признаков состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 315 УК РФ, судебный пристав-исполнитель составляет рапорт на имя начальника отдела (отделения)-старшего судебного пристава.

Указанный рапорт незамедлительно регистрируется в Книге учёта сообщений о преступлении и является поводом для проведения процессуальной проверки и принятия решения в порядке, предусмотренном ст. 144-145 УПК РФ.

Зачастую сам факт организации процесса применения мер уголовного принуждения в отношении должностного лица должника-организации, в совокупности с принятыми в рамках исполнительного производства мерами принудительного исполнения, может побудить должника к совершению действий, направленных на исполнение решения суда.

XII. Принятие решения об окончании (прекращении) исполнительного производства.

При наличии оснований, предусмотренных ст. 44, 47, 72.2 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает решение об окончании (прекращении) исполнительного производства.

3. При исполнении исполнительных документов кроме прочего следует учитывать отдельные организационно-правовые формы должников-организаций, существенно влияющие на объём их имущественной ответственности.

К таковым, прежде всего, относятся учреждения.

Учреждение, как организационно-правовая форма некоммерческой организации, обладает определенными особенностями, которые необходимо учитывать в процессе обращения взыскания на принадлежащее ему имущество по исполнительным документам.

Имущество, закрепленное за учреждением, находится в его оперативном управлении.

Учреждение может быть частным и публичным (государственным или муниципальным). В свою очередь государственное или муниципальное учреждение по типу может быть казённым, бюджетным или автономным.

Для каждого из указанных видом и типов учреждений характерны особенности, связанные с их имущественной ответственностью.

Частное учреждение. Частным является учреждение, учредителем которого выступает гражданин или организация, не являющиеся публично – правовым образованием, органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. На иное имущество, закрепленное за частным учреждением, судебным приставом-исполнителем не может быть обращено взыскание.

При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества. Вместе с тем, возложить такую ответственность по обязательствам учреждения на собственника его имущества может только суд¹⁰.

Казённое учреждение. Во многих правоотношениях публично-правовые образования выступают через созданные для этих целей учреждения, которые, в зависимости от типа подразделяются на казённые, бюджетные и автономные.

Разграничить учреждения по типу возможно по присвоенному ему коду в соответствии с Общероссийским классификатором организационно-правовых форм. ОК 028-2012. (утв. Приказом Росстандарта от 16.10.2012 № 505-ст). Например, для казенных учреждений предусмотрены следующие коды классификации: 7 51 04, 7 52 04, 7 54 04¹¹.

Узнать код по ОКОПФ по присвоенному учреждению ИНН или ОГРН возможно на странице официального сайта Росстата¹².

Несмотря на определенные различия в их правовом статусе и, казалось бы, самостоятельность как юридических лиц, объединяет их для целей исполнения исполнительных документов то, что:

–они не являются собственником закрепленного за ними имущества. Правом собственности как на закрепленное за учреждением имущество, так и на имущество, приобретенное в процессе деятельности учреждения, обладает учредитель учреждения (п. 1 ст. 123.21 ГК РФ);

–пределы имущественной ответственности по их обязательствам ограничены находящимися в распоряжении учреждения денежными средствами (п. 3 ст. 123.21 ГК РФ). Кроме норм гражданского права на ограниченный характер имущественной ответственности учреждения внимание обращено и в ч. 1 ст. 74 Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, учреждение выступает фиктивным образованием (за которым стоит действительный полноправный субъект права – публично-правовое образование), формально являющимся самостоятельным юридическим лицом, но фактически не имеющим даже собственной (принадлежащей на праве собственности) имущественной базы.

Казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ).

Правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно её пункту 11 распространяются и на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

Пределы ответственности казенного учреждения, в том числе ответственности по обязательствам, подтвержденным исполнительными документами, ограничены находящимися в их распоряжении денежными средствами (ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ). На иное имущество, закрепленное за казённым учреждением, взыскание по его обязательствам обращено быть не может.

Особенности исполнения исполнительных документов в отношении должников данного вида, в том числе особенности и возможность участия судебного пристава-исполнителя в указанном процессе, зависит от наличия (отсутствия) у казенного учреждения открытых счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитных организациях.

Процедура исполнения исполнительных документов в отношении казенного учреждения может протекать как с участием судебного пристава-исполнителя, так и без него.

При отсутствии у казенного учреждения счетов, открытых в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитных организациях, исполнение исполнительного документа о взыскании денежных средств осуществляется органами Федерального казначейства или финансовым органом соответствующего публично-правового образования (ч. 1 ст. 242.3, ч. 1 ст. 242.4, ч. 1 ст. 242.5 БК РФ). При этом процедура исполнения исполнительного документа включает в себя:

–предъявление исполнительного документа для исполнения в орган Федерального казначейства (или финансовый орган);

–исполнение исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете;

–блокировка операций по лицевым счетам, открытым должнику, в случае неисполнения исполнительного документа в установленном порядке или в установленные сроки.

В зависимости от того, в ведении какого публично-правового образования находится казенное учреждение, порядок исполнения исполнительных документов по их обязательствам будет определяться положениями ст. 242.3 – 242.5 БК РФ¹³.

Если же счета у казенного учреждения открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитных организациях, то исполнение исполнительного документа осуществляется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве (ч. 13 ст. 242.3, ч. 12 ст. 242.4, ч. 12 ст. 242.5 БК РФ). Ввиду особенностей ответственности казенного учреждения, ограниченной нормами ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ, участие судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения в таком случае будет заключаться в обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах, открытых в указанных учреждениях. Обратить взыскание на какое-либо иное имущество судебный пристав-исполнитель не сможет.

Но и сама вероятность наличия у казенного учреждения счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитных организациях достаточно невысока, поскольку согласно ч. 4 ст. 161 БК РФ казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с БК РФ. Такие счета открываются в органах Федерального казначейства. Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства утвержден приказом Федерального казначейства от 17 октября 2016 г. № 21н.

Тем не менее, на момент предъявления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель не может знать, имеются ли у казенного учреждения счета в кредитных организациях либо лицевые счета открыты только в органах Федерального казначейства.

Таким образом, до получения сведений об отсутствии счетов у казенного учреждения, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации, судебный пристав-исполнитель не вправе отказать взыскателю в возбуждении исполнительного производства по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве. Судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и получить указанные сведения, направив соответствующие запросы в налоговые органы и кредитные организации.

Бюджетное учреждение. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ч. 1 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Бюджетное, как и казенное учреждение не обладает правом собственности на закрепленное за ним имуществом. Однако объём имущественной ответственности у бюджетного учреждения несколько шире, чем у казенного.

Так, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам не только денежными средствами, но и всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества.

К недвижимому имуществу бюджетного учреждения, на которое не может быть обращено взыскание, относятся (ст. 130 ГК РФ):

–земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства;

–объекты, которые являются недвижимыми вещами в силу закона, в частности, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания.

Поскольку права на недвижимые вещи подлежат обязательной государственной регистрации (п. 1 ст. 8.1, ст. 131 ГК РФ), постольку принадлежность недвижимого имущества учреждению определяется исходя из информации, содержащейся в публичных реестрах (например, Едином государственном реестре недвижимости).

Порядок отнесения имущества бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 538.

Перечень такого имущества определяется органом, являющимся учредителем учреждения. При отнесении движимого имущества к особо ценному используются три критерия:

–балансовая стоимость имущества, диапазон которой установлен отдельно для федерального, для регионального государственного имущества и муниципального имущества;

–его функциональное назначение и роль в процессе осуществления основного вида деятельности учреждения;

–специальный порядок участия имущества в гражданском обороте.

При определении того, относится ли конкретный вид движимого имущества к особо ценному или нет, следует установить ведомственную принадлежность данного учреждения к соответствующему органу власти и руководствоваться нормативным актом данного ведомства, предусматривающего виды такого имущества. При этом, в зависимости от ведомственной принадлежности, виды имущества, относящегося к особо ценному, могут существенно отличаться друг от друга (для этого можно сравнить, например, Приказ Росмолодежи от 05.12.2019 № 414 и Приказ Рособрнадзора от 08.04.2019 № 410).

Также директором учреждения, ведется перечень на основании сведений бухгалтерского учета с указанием полного наименования объекта, отнесенного к особо ценному движимому имуществу, его балансовой стоимости и инвентарного (учетного) номера (при его наличии). Данный перечень может быть истребован судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Таким образом, очередность обращения взыскания на имущество бюджетного учреждения выглядит следующим образом:

–в первую очередь взыскание обращается на денежные средства учреждения (п. 3 ст. 123.21. ГК РФ);

–во-вторую – на иное имущество (п. 5 ст. 123.22. ГК РФ).

Порядок исполнения исполнительного документа о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения предусмотрен в:

–части 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», а также Порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений, утв. Приказами ФССП России № 308, Казначейства России № 218 от 30.09.2013 (далее – Порядок). Данные нормативные акты, преимущественно регулируют процедуру обращения взыскания на денежные средства учреждения, учитываемые на открываемых ему лицевых счетах;

–Законе об исполнительном производстве, которые регулирует процедуру обращения взыскания на иное имущество.

Участие судебного пристава-исполнителя в процессе исполнения исполнительного документа в отношении бюджетного учреждения зависит от того, где и в каком объёме размещены денежные средства бюджетного учреждения.

По общему правилу бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в установленном порядке. Вместе с тем, отдельные виды операций с денежными средствами осуществляются бюджетным учреждением через счета, открываемые в Банке России или в кредитной организации (ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ).

В связи с чем, исполнительный документ о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения первоначально подлежит предъявлению для исполнения в соответствующий орган Федерального казначейства, или финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в которых открыты лицевые счета соответствующему бюджетному учреждению.

При поступлении в территориальный орган ФССП России исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.

На данном этапе – этапе исполнения исполнительного документа органом Федерального казначейства (финансовым органом) – процедура исполнения исполнительного документа идентична (за некоторыми не принципиальными исключениями) процедуре, предусмотренной для казенных учреждений или публично-правового образования.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ предусмотрено, что в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения-должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

Однако в отличие от правил п. 6 ст. 242.2, п. 6 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4 БК РФ это информирование необходимо для обеспечения взыскателю возможности отзыва исполнительного документа и предъявления его в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для организации принудительного исполнения в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.06.2019 № 308-ЭС18-25760 по делу № А32-24627/2018).

Кроме того, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Законом об исполнительном производстве в случае, если счета бюджетному учреждению-должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации (п. 12 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ).

Таким образом, судебный пристав-исполнитель может принимать участие в исполнении исполнительного документа о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения только в том случае, если исполнительный документ не был исполнен органом Федерального казначейства (или финансовым органом), в котором учреждению открыты лицевые счета.

Принудительное исполнение исполнительного документа осуществляется судебным приставом-исполнителем путем обращения взыскания на имущество, закрепленное за учреждением, в порядке очередности, предусмотренной ст. 94 Закона об исполнительном производстве, с учётом ограничений, установленных (п. 5 ст. 123.22 ГК РФ).

Автономное учреждение. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Автономное учреждение вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ для бюджетных учреждений (ч. 3.19 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ).

В отличие от казённого у автономного, как и у бюджетного учреждения также имеется повышенная имущественная ответственность по его обязательствам.

Как и бюджетное автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. При этом также по обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения (ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ, п. 6 ст. 123.22 ГК РФ).

Порядок исполнения исполнительных документов о взыскании денежных средств с автономного учреждения, в том числе возможность и порядок участия в данной процедуре судебного пристава-исполнителя аналогичны тому, который был рассмотрен в разделе о бюджетных учреждениях.

4. В отдельных случаях объём мер принудительного исполнения и порядок их применения определяется не организационно-правовой формой юридического лица, а видом исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство.

Такие особенности установлены ст. 72.2 Закона об исполнительном производстве при исполнении решения государственного инспектора труда о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках отношений.

В частности, при исполнении исполнительных документов указанной категории:

–судебный пристав-исполнитель принимает меры принудительного исполнения только в отношении денежных средств находящихся на счетах должника-организации, открытых в банке или иной кредитной организации;

–применение мер принудительного исполнения, связанных с обращением взыскания на иное имущество, в том числе наличные денежные средства, недопустимо;

–взысканные со счета должника-организации денежные средства перечисляются не на депозитный счет подразделения судебных приставов, а непосредственно на счет взыскателя;

–исполнительное производство может быть окончено либо в связи с погашением задолженности в полном объёме, либо по истечении двух месяцев после возбуждения исполнительного производства в связи с отсутствием на счетах должника достаточного количества денежных средств.

5. Законодательство об исполнительном производстве (ч. 2 ст. 79 Закона об исполнительном производстве), а также отраслевое законодательство, регулирующее отдельные виды правоотношений, предусматривают виды имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание.

В отличие от имущества гражданина-должника, на которое не может быть обращено взыскание, перечень которого закреплен в ст. 446 ГПК РФ, перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание содержится в различных федеральных законах.

Так, не может быть обращено взыскание на принадлежащее религиозным организациям имущество богослужебного назначения. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством Российской Федерации по предложениям религиозных организаций (п. 2 ст. 123.28 ГК РФ, ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»). До настоящего времени такой нормативный акт Правительства РФ не принят. В связи с чем, в каждом конкретном случае судебный пристав – исполнитель должен учитывать назначение имущества, на которое обращается взыскание с учётом его назначения.

Обращение взыскания на исключительное право на секретное изобретение не допускается (п. 6 ст. 1405 ГК РФ).

На имущество, составляющее компенсационный фонд саморегулируемой организации арбитражных управляющих, не может быть обращено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации, а также по обязательствам членов саморегулируемой организации, если такие обязательства не связаны с осуществлением компенсационных выплат, предусмотренных настоящей статьей (ч. 12 ст. 25.1. Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Взыскание по долгам сельскохозяйственного кооператива не может быть обращено на имущество, отнесенное в установленном порядке к неделимым фондам, рабочих лошадей и скота, продуктивного и племенного скота и птицы, животных, содержащихся на выращивании и откорме, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов (ч. 7 37 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).

Обращение взыскания по долгам концессионера на его права в отношении объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества не допускается (ч. 13 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Таким образом, при обращении взыскания следует учитывать возможные ограничения в отношении определенных видов имущества, установленные в отраслевом законодательстве, регулирующим особенности правового положения отдельных организаций.

Статья 94. Порядок обращения взыскания на имущество должника-организации

1. В случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности:

1) в первую очередь – на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;

2) во вторую очередь – на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

3) в третью очередь – на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

4) в четвертую очередь – на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.

2. Положения части 1 настоящей статьи применяются также при обращении взыскания на имущество должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, в случае исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном судом, другим органом или должностным лицом в связи с предпринимательской деятельностью указанного гражданина.

3. Должник обязан уведомить кредиторов об обращении взыскания на принадлежащее ему имущество, указанное в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, путем внесения сведений об обращении взыскания на такое имущество в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц с указанием размера требований в соответствии с исполнительным документом и очередности обращения взыскания на имущество.

Комментарий к статье 94.

1. Комментируемая статья определяет очерёдность обращения взыскания на имущество должника-организации.

Обращение взыскания на имущество должника включает в себя изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю (ч. 1 ст. 69 Закона об исполнительном производстве).

В то же время взыскание на заложенное имущество на основании исполнительной надписи нотариуса может включать изъятие имущества и его передачу залогодержателю для последующей реализации этого имущества в установленном ГК РФ, Федеральным законом от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» порядке.

Таким образом, из указанных определений следует, что арест имущества должника, не является составным элементом процесса обращения взыскания на имущество.

Указанные действия – арест и обращение взыскания – являются не тождественными.

Арест имущества является исполнительным действием (п. 7 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве) и при его совершении положения законодательства об очередности обращения взыскания на имущество не подлежат императивному применению (ч. 1 ст. 80 Закона об исполнительном производстве¹⁴).

Подобные правила применяются и в отношении ограничительных мер, устанавливаемых в отношении имущества должника (таких, например, как запрет на регистрационные действия в отношении транспортного средства или объекта недвижимого имущества¹⁵).

В то же время обращение взыскания на имущество является мерой принудительного исполнения и нарушение установленной законом очередности может повлечь за собой признание действий судебного пристава-исполнителя незаконными (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.09.2020 № Ф03-3421/2020 по делу № А04-318/2020, Постановление ФАС Уральского округа от 20.05.2013 № Ф09-3786/13 по делу № А50-17073/2012 и т. д.).

Очередность должна быть соблюдена не только при обращении взыскания на имущество должника-организации, но и при осуществлении зачёта встречных однородных требований (п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

Нормы законодательства об исполнительном производстве содержат положения, определяющие как общую очередность обращения взыскания на имущество должников (ч. 3, 4 ст. 69 Закона об исполнительном производстве), так и специальную очередность:

–по субъекту – для должника-организации и должника-индивидуального предпринимателя (ст. 94);

–по объекту – для отдельных видов имущества или имущественных прав (ч. 5 ст. 73.2, ст. 74 ч. 2, 4 ст. 78 ти т. д.);

Кроме того, отдельные нормативные акты устанавливают очередность обращения взыскания по видам правоотношений – для налоговых обязательств (ч. 5 ст. 48 НК РФ, ч. 5 ст. 47 НК РФ), для алиментных обязательств (ст. 112 СК РФ), для денежных требований из обязательсв по социальному страхованию (ч. 9 ст. 26.7, Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний») и т.д.