Kitabı oku: «Educación superior, gestión, innovación e internalización», sayfa 5

Desde una perspectiva histórica, por otra parte, Ramírez Prado (2007) sostiene que la gestión educativa ha pasado por cinco etapas cuyos enfoques principales son: El jurídico, tecnocrático, conductista, desarrollista, y el sociológico. El enfoque jurídico fue el que prevaleció durante el periodo colonial en América Latina, el cual tenía un carácter normativo en el que dominaba el pensamiento deductivo y dogmático en el campo educativo. El enfoque tecnocrático fue producto del movimiento científico, gerencial y burocrático de los teóricos de la escuela clásica de administración, se desarrolló a inicios del siglo xx durante el proceso de consolidación de la revolución Industrial. El enfoque conductista por su parte, se basó en la escuela psicosociológica de los años treinta y cuarenta que informó la utilización de la teoría del sistema social en la organización y gestión de la educación. El enfoque desarrollista, de naturaleza modernizadora, fue concebido por autores extranjeros en el ámbito de la teoría política que floreció a partir de la posguerra. Finalmente, el enfoque sociológico de las últimas décadas, es aquel que está concebido a partir de las teorías sociológicas que enfatizan soluciones educativas para satisfacer las necesidades y aspiraciones de la sociedad.

Otro aspecto que es importante analizar es la distinción entre la gestión educativa y la administración escolar, ya que dichos términos tienden a confundirse o intercambiarse. En realidad, estos conceptos representan paradigmas y prácticas opuestos al momento de materializarse en las instituciones educativas. La administración escolar se fundamenta en la teoría clásica de las organizaciones de mediados del siglo xx representada por sociólogos, administradores y psicólogos como Max Weber, Frederic Taylor, y Henri Fayol, entre otros. Esta escuela del pensamiento enfatiza la similitud de las escuelas con las empresas, separando las acciones administrativas de las acciones técnicas o pedagógicas, y adoptando una postura racionalista a fin de asegurar un funcionamiento regular, previsible, óptimo y eficiente en los centros escolares. Bajo este enfoque, los administradores escolares fungen como gerentes, controlan la cumbre de la organización, poseen una autoridad fiscalizadora y no requieren necesariamente de un liderazgo pedagógico. Pozner (2000) con relación a las características de la administración escolar y la gestión educativa sostiene que en la primera, existe una baja presencia de lo pedagógico, se enfatiza en las rutinas, en trabajos aislados y fragmentados, es cerrada a la innovación, posee un tipo de autoridad impersonal y fiscalizadora. En cambio la gestión educativa se centra en lo pedagógico, desarrolla habilidades para trabajar en ambientes complejos, favorece el trabajo en equipo, está abierta a la innovación y aprendizaje, se desarrolla en culturas organizacionales cohesionadas con una amplia visión del futuro y favorece las intervenciones sistemáticas y estratégicas en las instituciones educativas.

El objeto de la gestión educativa como disciplina, en pocas palabras, es el estudio de la organización del trabajo en el campo de la educación, y ésta ha sido influenciada por teorías de la administración y otras disciplinas que han permitido enriquecer el análisis de las instituciones educativas, como son: la administración, la filosofía, las ciencias sociales, la psicología, la sociología y la antropología (Botero, 2009).

De acuerdo con Guri-Rosemblit, Saroyan y Rama (2007), la educación superior ha experimentado en los últimos tiempos una serie de transformaciones que obliga a los gobiernos y a las instituciones a replantear sus políticas y esquemas de funcionamiento, en donde, los gestores educativos juegan un rol principal. Estar al tanto de las diferentes perspectivas que impactan la gestión, les brindará a éstos, las herramientas teóricas y conceptuales para desarrollar una gestión con calidad y pertinencia en sus instituciones educativas.

En conclusión, la gestión educativa ha demostrado ser una disciplina en desarrollo que demanda, no administradores, sino gestores altamente calificados para fungir como promotores de un cambio necesario en las IES, capaces de adaptarse a las tendencias de la sociedad global con responsabilidad social y liderazgo académico. Razón por la cual es importante analizar las opciones de formación con las que cuentan quienes se dedican a dirigir las instituciones de educación superior, o quienes estando en la academia deseen dedicarse a hacer investigación aplicada a la gestión educativa.

PROGRAMAS DE POSGRADO CON ÉNFASIS EN GESTIÓN EDUCATIVA

Con el objeto de analizar las opciones de formación a nivel de doctorado en el campo de la gestión de la educación superior, se realizó un diagnóstico de los programas doctorales que se ofertan en los Estados Unidos, América Latina y México. Se decidió omitir a la comunidad europea, en virtud de que muchas instituciones de educación superior europeas se encuentran todavía reformando sus programas de estudio para cumplir con los compromisos del Espacio Europeo de Educación Superior. El diagnóstico fue orientado por tres ejes de análisis: El primero, la definición de los criterios de selección de los programas doctorales en el ámbito de la educación seleccionados en América Latina, Estados Unidos y México; El segundo, el análisis de los enfoques y las líneas de investigación de los programas doctorales seleccionados en los tres contextos geográficos mencionados; y el último, las implicaciones emergidas del análisis de los puntos anteriores para la formulación de la propuesta del Doctorado en Gestión de la Educación Superior que el Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas de la Universidad de Guadalajara, desarrolló y presenta en el penúltimo apartado de este documento.

Los criterios de selección de los programas analizados

En América Latina fueron los siguientes: Se seleccionaron los programas reconocidos por los organismos de acreditación nacional en cada país de la región. Si bien la gran mayoría de los países en Latinoamérica poseen un organismo de acreditación nacional de posgrados, hasta noviembre de 2010, sólo Argentina, Brasil, Costa Rica, Chile, México y Venezuela presentan la información de los programas en Educación acreditados en el sitio electrónico de los consejos de acreditación de cada país. En este sentido se tomaron en cuenta, programas doctorales de la Universidad Central de Venezuela, la Universidad de Campinas en Brasil, el Doctorado en Políticas y Gestión Educativa de la Universidad Estatal de Playa Ancha en Chile, el Doctorado en Educación Superior de la Universidad de Palermo en Argentina, y doctorados en educación de Perú, Costa Rica y Colombia, entre otros.

Tabla 7. Programas de Doctorado en Educación Acreditados en América Latina

Fuente: Equipo de diseño del Doctorado. Datos de: Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) del Ministerio de Educación Pública Argentina, Coordinación de Mejoramiento del Personal de Nivel Superior (CAPES) del Ministerio de Educación de Brasil, Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, CONICYT de Chile, Sistema Nacional de Acreditación de la Educación superior (SINAES) de Costa Rica, Programa Nacional de Posgrados de Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología PNPC-CONACYT de México, y Sistema de Evaluación y Acreditación de las Universidades Nacionales (SEA) y Consejo Consultivo Nacional de Postgrado (CCNPG) de Venezuela.

Además se seleccionaron aquellos programas que a pesar de no estar acreditados por dichos organismos muestran una trayectoria y reconocimiento por las comunidades educativas y científicas del país o región a la que pertenecen. Como es el caso de dos programas de doctorado en Educación, el de la Red Estatal de Instituciones de Educación Superior en Colombia, y el doctorado en Educación de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en Perú.

Los criterios de selección de los programas de doctorado seleccionados en los Estados Unidos, fueron dos: el primero, que éstos programas estuvieran enfocados a la Administración Educativa y/o Liderazgo Educativo y que además estuvieran dentro del ranking de los programas mejor evaluados por comisiones educativas nacionales, para asegurar que fueran prestigiados dentro de la comunidad educativa y científica estadounidense. En este sentido se eligieron 19 programas de instituciones como: Pennsylvania State University, Standford University, Harvard University, University of California, Los Angeles, Ohio State University, Arizona State University, y New York University, entre otros.

El criterio de selección de los programas de doctorado seleccionados en México fue único, que pertenecieran al Programa Nacional de Posgrados de Calidad del CONACYT. Los programas seleccionados fueron: Doctorado en Educación de la Universidad Autónoma de Sinaloa; Doctorado en Educación de la Universidad Autónoma de Baja California; Doctorado en Ciencias con Especialidad en Investigaciones Educativas del CINVESTAV, Instituto Politécnico Nacional; Doctorado en Ciencias de la Educación de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo; Doctorado en Educación de la Universidad de Guadalajara; Doctorado en Pedagogía de la Universidad Nacional Autónoma de México y el Doctorado en Educación Inter-Institucional, Universidad Iberoamericana, sede Ciudad de México y Golfo-Centro y el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, ITESO.

Enfoque y líneas de investigación de los programas seleccionados

En el caso de América Latina, de los siete programas seleccionados se encontró un solo programa cuya orientación es la gestión educativa, este es el caso del doctorado en Políticas y Gestión Educativa de la Universidad Estatal de Playa Ancha en Chile. Con relación a los otros seis programas se encontró que todos estos tienen una orientación un poco más generalista en el campo de la educación con algunas líneas de investigación enfocadas a la gestión educativa entre otras. En el caso de la Universidad de Costa Rica, su programa no tiene ninguna línea de investigación en gestión educativa pero si tiene una en educación superior. En el caso de la Red Estatal de Instituciones de Educación Superior en Colombia, y la Universidad Estatal de Campinas en Brasil ambas universidades integran 1 línea referida a la gestión educativa de un total de 4 que manejan. La Universidad Central de Venezuela, cuenta con 3 líneas de gestión educativa de un total de 18, y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos cuenta con 3 líneas de un total de 13; y finalmente, con una integración relevante en el área de la gestión la Universidad de Palermo en Buenos Aires, con la presencia de 5 líneas de investigación referidas a la gestión educativa de un total de 9.

En general, podemos afirmar que la orientación y líneas de investigación en los programas de doctorado seleccionados en América Latina son de naturaleza heterogénea, variando de un carácter general a una especificación en áreas de la gestión educativa como en el caso de la Universidad de Palermo en Argentina. Las líneas de investigación de estos programas abarcan todos los niveles y áreas del campo de la educación. Entre las líneas específicas del campo de la gestión educativa se encontraron las siguientes: gestión universitaria; análisis y evaluación organizacional; planificación y evaluación de proyectos educativos; gestión escolar y mejoramiento de la calidad en la escuela; y administración y desarrollo de los sistemas educativos; entre otras. De los programas seleccionados, sólo el Doctorado de la Universidad de Palermo en Argentina, está enfocado específicamente a la educación superior, el de la Universidad Estatal de Playa Ancha en Chile está enfocado totalmente en políticas y gestión educativa pero no en la educación superior, sino en todos los niveles: básico, medio y superior.

En el caso de los programas de doctorado ofrecidos por universidades en Estados Unidos se identifica que todos los programas están referidos a líneas de investigación involucradas en la administración (gestión) y el liderazgo de la educación. Entre las líneas de investigación de estos programas se encuentran: educational policy, leadership and instructional practice; administration government and organizational strategy; management: public police and management; human resource development; economics and finance of education; assessment, evaluation and quantitative analysis, entre otras.

En los programas se observa la orientación de estas líneas en todos los niveles de la educación, de pre-escolar a preparatoria (K-12), y en educación superior. La mayoría de los programas analizados están enfocados a la formación de líderes gestores en los niveles pre-universitarios. Sin embargo algunos de estos programas ofrecen líneas de investigación, o áreas de concentración en educación superior como es el caso de: Vanderbilt University, Harvard University, Indiana University, University of Maryland, University of Southern California, University of Iowa, y la University of Arizona.

En el caso de los ocho programas mexicanos de doctorado en educación adscritos al Padrón Nacional de Posgrados de Calidad del PNPC de CONACYT, se encontró que éstos abarcan una gran variedad de líneas y concentraciones. Sin embargo, existe poca representatividad en líneas de investigación o áreas de concentración en la gestión universitaria. Algunos programas sólo incluyen una sola área de concentración de seis que tienen, como es el caso de la Universidad Autónoma de Baja California, la Universidad Iberoamericana, la UNAM y la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, la Universidad de Guadalajara, la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo y la Universidad Autónoma de Sinaloa, incluyen dos líneas de investigación de seis.

Las líneas de investigación referidas a la gestión universitaria encontradas fueron las siguientes: El diagnóstico, evaluación y planeación educativa; gestión y desarrollo institucional; actores, políticas educativas y contextos organizacionales; administración de la educación; organización, políticas y financiamiento de la educación; entre otras.

Al igual que la mayoría de los programas analizados en América Latina, los doctorados en educación del PNPC se caracterizan por no orientarse a un nivel educativo en particular, sino que abarcan todos los niveles educativos y comprenden una diversidad de áreas de concentración y líneas de investigación, en los que la gestión educativa en el nivel superior, es solo una línea más entre otras. De todos los doctorados en educación adscritos al PNPC, sólo el programa de la Universidad Autónoma de Baja California, específicamente tiene una línea de investigación en educación superior y una en evaluación educativa.

Con base en lo anterior se desprende que solo en los Estados Unidos existen programas en gestión o liderazgo de la educación, aunque no todos ellos están especializados en el campo de la educación superior. Muchos de estos programas están enfocados a la educación de preescolar a grado doce (K-12). Por otra parte, en México y América Latina la mayoría de los programas doctorales en Educación tienden a ser de carácter general, muchos de ellos no están especializados en el campo de la educación terciaria y solo algunos de ellos contemplan algunas líneas de investigación aplicadas a la gestión.

Las implicaciones del análisis de los puntos anteriores para el desarrollo de una propuesta de formación de doctores en Gestión de la Educación Superior

El perfil de egreso de los doctorados en Educación en América Latina incluyendo los programas en México, apunta hacia individuos críticos frente a las políticas educativas, al conocimiento y manejo de las bases epistemológicas y metodológicas de la educación, y la comprensión de los problemas más relevantes de la educación en general, en el contexto local, regional e internacional desde una mirada académica e investigativa. Sin embargo, pocos programas de la región sitúan el perfil ocupacional del egresado de estos programas combinando la gestión y la investigación, o dicho de otra forma aplicando la investigación a los procesos de gestión en el nivel de la educación superior.

Entre tanto, los programas de doctorado en Estados Unidos orientan su perfil preparando a los egresados para ocupar cargos relacionados con la administración y el liderazgo en el nivel de K-12 (de preescolar a preparatoria), en la educación superior y en organismos relacionados con este sector. De la muestra tomada, el 67 por ciento de las universidades está orientada a este perfil de egreso. Las universidades americanas que incluyen concentraciones en el nivel superior fueron: Vanderbilt University, Harvard University, Indiana University, University of Maryland, University of Southern California, University of Iowa, y la University of Arizona, por lo que el perfil de egreso en estos programas está orientado a la formación de investigadores líderes en la gestión y el liderazgo educativo a nivel superior.

De lo anterior se concluye que una propuesta de Doctorado en Gestión de la Educación Superior en México, no solo satisfacería una demanda nacional, sino latinoamericana, ya que como se evidenció no existe una oferta relevante de doctorados aplicados al campo específico de la gestión de la educación superior.

PROPUESTA CURRICULAR PARA LA FORMACIÓN DE DOCTORES EN GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

El programa de Doctorado en Gestión de la Educación Superior (DGES) que propuso el Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas (CUCEA) de la Universidad de Guadalajara, con base a la demanda que existe a nivel nacional en México y a nivel regional en América Latina de recursos humanos especializados en la gestión de la educación superior, se puede apreciar en el siguiente cuadro:

Cuadro. 1 Mapa Curricular del DGES por áreas y ejes de formación

Fuente: Equipo encargado de la creación del DGES 2011.

El cuadro anterior permite observar en su totalidad el mapa curricular del DGES con las diferentes asignaturas que integran el programa doctoral, las cuales se desarrollan a partir de cuatro áreas de formación y cinco ejes estratégicos.

El área de formación básica común obligatoria contempla dos ejes estratégicos, uno básico y otro metodológico en el campo de la investigación educativa y de la investigación aplicada a la gestión de la educación superior. El eje básico contempla tres seminarios doctorales: Educación y Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), Tópicos de Educación Superior, y el seminario de Internacionalización de la Educación Superior. Los cuales fueron seleccionados por las siguientes razones: Con los seminarios de Educación y TIC e Internacionalización se integra una dimensión de innovación e internacionalización educativa al programa doctoral, misma que está incluida en la mayoría de los planes institucionales de desarrollo de las IES mexicanas. El equipo de creación de la propuesta doctoral consideró prioritario contemplar ambos seminarios como parte del área de formación básica doctorado. El seminario de tópicos de educación superior, por su parte contempla los retos más importantes que enfrentan las IES, como son los aspectos de financiamiento, acreditación, calidad, planeación, demanda y autonomía entre otros. El eje metodológico contempla los seminarios de Investigación Cuantitativa, Investigación Cualitativa e Investigación Aplicada a la Gestión de la Educación Superior, mismos que fueron seleccionados con el objeto de brindar los elementos teórico metodológicos en el campo de la investigación educativa para apoyar el fortalecimiento de los proyectos de investigación individuales de cada estudiante.

El área de formación básica particular obligatoria, contempla el eje tutoría en producción investigativa que está compuesto por seis seminarios de tesis, mismos que son tutoriales, en ese sentido, cada estudiante tendrá asignado un tutor que será asignado por la Junta Académica del programa para que éste funga como su tutor y director de tesis. Con el objeto de acreditar los Seminarios de Tesis, cada semestre el estudiante tendrá que reportar avances significativos de sus proyectos de investigación, mismos que serán acreditados por su director-tutor con la calificación final del seminario en cuestión. Con lo anterior se intenta asegurar el avance progresivo y la eficiencia terminal del programa doctoral.

El área de formación especializante, la cual está integrada por el eje de formación teórico especializante que contempla cuatro seminarios de tópicos selectos, impartiéndose uno por semestre, a partir del primer semestre y hasta el cuarto. Los contenidos de los mismos serán propuestos por la Junta Académica el semestre previo a su implementación, con lo cual se asegura la flexibilidad y actualización del programa, evitando de esta forma efectuar modificaciones al plan de estudios, lo cual tiende a ser generalmente un proceso lento y burocrático. Para la primera generación del DGES se contemplaron los seminarios de Políticas Educativas, Gestión de la Educación Superior, Teoría y Análisis Institucional y Liderazgo y Ética en la Educación Superior para los seminarios de tópicos especializantes I, II, III y IV respectivamente. Las razones de dicha selección fueron las siguientes: El seminario de Políticas Educativas fue el primer seminario de tópico especializante, porque lo que se pretende es que el estudiante tenga una visión global, regional y local de las políticas que impactan la educación superior. El seminario de Gestión de la Educación Superior fue el segundo seminario de tópico especializante seleccionado porque en éste se darán los fundamentos teóricos de dicho campo del conocimiento, el seminario de Teoría y Análisis Organizacional, el tercero, porque este seminario contemplará las principales teorías organizacionales e institucionales que impactan el análisis de las IES, y por último el seminario de Liderazgo y Ética, porque en éste, se analizarán las teorías de liderazgo que impactan a las IES, aunadas a una dimensión ética, aspecto esencial en cualquier posición de liderazgo educativo.

El área de formación optativa abierta, esta área contempla el eje de formación optativa que está compuesto por dos seminarios optativos. Los estudiantes podrán elegir cursar los seminarios optativos que ofrezca el programa, o bien optar por cursarlos en otros programas e instituciones de educación superior acreditadas dentro o fuera de México, en modalidad presencial o virtual, previo visto bueno de la Junta Académica, y a sugerencia de sus respectivos directores de tesis. Estos seminarios podrán ser cursados a lo largo del programa y de preferencia antes del sexto semestre. Lo que se pretende con esta área de formación es promover la movilidad estudiantil presencial o virtual y que dichos cursos optativos impacten el objeto de estudio de las tesis de cada estudiante, razón por la cual, la opinión del director de cada estudiante será de suma importancia para que la Junta Académica del programa dictamine la aprobación de los mismos.

Entre los seminarios optativos que el programa ofrece se encuentran: Inclusión, Equidad e Interculturalidad en la Educación Superior, Análisis de Datos Cuantitativos, Análisis de Datos Cualitativos, Evaluación de Programas, Financiamiento de la Educación Superior, Educación para el Desarrollo Sustentable y Gestión y Gobierno de las IES, entre otros que la Junta Académica proponga y apruebe el semestre previo a su implementación, lo cual también contribuye a la flexibilidad y actualidad del programa.

Como puede apreciarse, el DGES enfatiza cuatro áreas: Gestión de la Educación Superior, Análisis de Políticas Educativas, Teoría y Análisis Institucional y Liderazgo, todas éstas incluidas en el área de formación especializante. De esta forma la orientación del doctorado se centra en formar líderes investigadores de los procesos de gestión universitaria.

Finalmente, la orientación específica de este programa doctoral a la gestión de la educación superior, su propuesta curricular y la calidad y cuidado que se dio a la selección de su planta docente, ofrece una alternativa de formación necesaria en esta área disciplinar y nivel educativo. Lo anterior contribuye a que los egresados el DGES, enfrenten con competencia, pertinencia, coherencia, eficiencia y responsabilidad social, los problemas que la propia UNESCO, la OCDE y otros organismos internacionales han señalado, y que deben ser solventados por los cuadros directivos y académicos, principales agentes transformadores de la educación superior de México y América Latina.

COMENTARIOS FINALES

La propuesta curricular descrita anteriormente forma parte del Programa de Doctorado en Gestión de la Educación Superior que propuso el CUCEA de la Universidad de Guadalajara a las Comisiones conjuntas de Educación y Hacienda del H. Consejo General Universitario. Programa doctoral que fue aprobado el 25 de mayo del 2011 (UDG, dictamen 1/2011/260). La primera generación del DGES inició en Febrero del 2011 y está conformada por 15 estudiantes. El 2 de octubre del 2012 el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología acreditó el DGES en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) obteniendo de esta forma una acreditación nacional como doctorado de reciente creación. Lo anterior, no solo le confiere un reconocimiento nacional al programa, sino que en lo sucesivo, los estudiantes que sean admitidos al DGES podrán optar por una beca de manutención que el propio CONACYT otorga a todos los estudiantes con dedicación exclusiva al programa, además de otros apoyos económicos que promueven la movilidad estudiantil.

Finalmente se espera que los egresados del Doctorado en Gestión de la Educación Superior adscrito al CUCEA de la Universidad de Guadalajara cuenten con los conocimientos y competencias que les permitan dirigir investigaciones que orienten sus procesos de toma de decisiones, e implementen acciones concretas y coherentes que impacten una educación superior ética, eficaz y socialmente responsable que necesita México y América Latina.

REFERENCIAS

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Notes

¹ Profesora del CUCEA-UDG, miembro del Sistema Nacional de Investigadores en México.

² Asistente de Investigación de la primera autora.

³ Se refiere solamente a los rectores de las universidades públicas y particulares, es decir al funcionario de máximo rango de estas 70 universidades, sin tomar en cuenta otros funcionarios. <http://www. anuies.mx/la_anuies/diries/>.