Kitabı oku: «Как устроено право: простым языком о законах и государстве», sayfa 2

Субъекты права

На основании юридических фактов в правоотношения вступают субъекты права – те, кто могут иметь субъективные права и нести юридические обязанности, то есть быть участником правоотношений.

Из понятия «субъект права» логически выводится понятие «правосубъектность» – это способность кого-то или чего-то быть субъектом права.

Кто и что относится к субъектам права? Или, перефразируя вопрос, кто и что обладает правосубъектностью?

Прежде всего, это люди (или граждане). Сегодня все люди обладают правосубъектностью с момента рождения до момента смерти. Но так было не всегда. В рабовладельческом обществе (например, в Древнем Риме) раб не был субъектом права. Иногда законы охраняли его от чересчур жестокого обращения, но в целом статус раба не отличался от положения животного или предмета мебели: хозяин мог его продать, подарить, сдать в аренду или ликвидировать. Если же хозяин отпускал раба на волю, тот как бы юридически рождался для общества и становился самостоятельным субъектом права.

Что касается животных, то они никогда не были субъектами права и сегодня тоже не являются таковыми. Вот что указано в законе на эту тему: «К животным применяются общие правила об имуществе…»² То есть животные не субъекты права, а имущество, поэтому никаких прав и обязанностей у них быть не может.

Помимо людей, существуют и другие субъекты права – разного рода организации, созданные людьми.

Прежде всего, это юридические лица – организации, которые люди учреждают для ведения бизнеса или иных целей. Это, например, акционерные общества, религиозные объединения, политические партии, благотворительные фонды.

Понятие «юридическое лицо» изначально возникло для обозначения тех субъектов права, которые не являются людьми. Люди издавна создавали организации, а эти организации уже заключали сделки, приобретали имущество, участвовали в судебных процессах, платили налоги. Конечно, все это делали конкретные люди, работавшие в данных организациях. Но делали они это от имени организаций, и официально именно организации несли все права и обязанности. И в какой-то момент получилось, что такие организации с точки зрения закона стали очень похожи на людей.

И вот, чтобы различать людей и созданные ими организации, юристы придумали два термина: «физическое лицо» и «юридическое лицо». «Физическое лицо» (физлицо) – это физически существующий человек, которого можно увидеть и потрогать. А «юридическое лицо» (юрлицо) – это организация, существующая только на бумаге и в сознании людей. Увидеть и потрогать можно только имущество, принадлежащее юридическому лицу, и людей, которые в ней работают.

Также стоит упомянуть об индивидуальных предпринимателях (ИП). Это понятие многие путают с юрлицами, но индивидуальный предприниматель – это не организация, а человек, просто с особым статусом. Такой статус дает ему некоторые дополнительные права (нанимать работников, заниматься бизнесом, выбирать один из нескольких налоговых режимов) и налагает на него некоторые обязанности (отчитываться о доходах и платить взносы во внебюджетные фонды). Подобные права и обязанности действительно сближают ИП с юридическим лицом, однако человеком от этого он быть не перестает.

То же самое можно сказать о налогоплательщиках налога на профессиональный доход (в бытовой речи – «самозанятые»). Впрочем, их с юрлицами обычно не путают.

Важный вид организаций, созданных людьми, – это государство. В чем-то оно похоже на юридическое лицо и тоже существует лишь на бумаге и в сознании людей. Мы можем увидеть и потрогать территорию, которую контролирует это государство, людей, которые в нем живут, имущество, которое ему принадлежит, но самого его физически тоже не существует.

Государство имеет уникальный правовой статус – оно само создает и охраняет право, выпуская законы и следя за их выполнением. Кроме того, государство может заключать сделки, владеть имуществом, быть истцом и ответчиком в суде и делать многое из того, что делает человек или юридическое лицо. В российском гражданском праве есть понятие «публично-правовое образование», в которое входят и государства (в нашем случае – Российская Федерация), и субъекты Федерации (например, Орловская область или Пермский край), и муниципальные образования (например, города Златоуст или Нижний Тагил).

Государство и его отдельные части могут создавать организации и передавать им некоторые свои полномочия. Такие организации называются государственными органами, и они тоже могут быть субъектами права. К ним относятся министерства, федеральные агентства, разного рода службы и департаменты, суды и прокуратура. Они управляют жизнью общества, собирают и распределяют деньги и имущество, привлекают правонарушителей к ответственности, разрешают споры между гражданами. В этих организациях работают должностные лица – это тоже физические лица, но действующие от имени и по поручению государства.

Закрепление материала

1. Какие подходы к правопониманию используют авторы следующих текстов:

А) «Каждый закон, созданный людьми, содержит свойства закона именно в той степени, в которой он происходит из закона природы. Но если он в каком-либо отношении противоречит естественному закону, то сразу же перестает быть законом; он становится всего лишь извращением закона» (Фома Аквинский).

Б) «Вместо того чтобы стать стеной из юристов-профессионалов, которая не пропускает в суд (и прокуратуру) некачественные дела из полиции, следствие само сделалось судом (институтом, в котором практически окончательно решается вопрос виновности) и превратило суд в свое подобие» (К. Титаев, М. Шклярук «Российский следователь: призвание, профессия, повседневность»).

В) «Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы, помимо предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ («Обществознание. Справочник по подготовке к ЕГЭ» под ред. П. А. Баранова).

1) Нормативный.

2) Философский.

3) Социологический.

Ответ:

2. Укажите, в каких примерах слово «право» (или «права») употребляется в субъективном смысле, а в каких – в объективном:

А) «Права человека и гражданина».

Б) «На обществознании мы начали изучать блок «Право».

В) «Римское право – одно из ярких достижений античной цивилизации».

Г) «Закон о защите прав потребителей».

Д) «Я сдал экзамен по конституционному праву».

Е) «Возможность свободно высказать свое мнение – важное конституционное право».

1) Слово «право» в субъективном смысле.

2) Слово «право» в объективном смысле.

Ответ:

3. Можно ли гражданство назвать примером правоотношения? Если да, то между какими субъектами права и на основании каких юридических фактов оно возникает и какие взаимные права и обязанности включает?

Ответ: ___________________________

4. Является ли индивидуальный предприниматель (ИП) юридическим лицом?

1) Да.

2) Нет.

Ответ: ___________________________

5. Кто или что из этого списка не является субъектом права?

1) Гражданин РФ Кузнецов Иван Петрович.

2) Нижегородская область.

3) Коммунистическая партия РФ.

4) Пес Шарик.

5) Отдел полиции Басманного района г. Москвы.

Ответ: ___________________________.

Глава 2. Источники права

Источники права – это способы (или формы) выражения и закрепления норм права, придающие им общеобязательный характер.

Это определение требует пояснения. Дело в том, что для введения в жизнь новых правил нужна специальная процедура. Власти государства не могут просто объявить, что, например, с завтрашнего дня на улицах запрещено курение. Нет, это правило надо как-то выразить (то есть передать словами или сформулировать) и где-то закрепить (желательно в письменным виде). Власти делают это разными способами или в разных формах. Отсюда и определение – «способы (формы) выражения и закрепления…»

Если же упростить, то источник права – это то, куда судья, чиновник, полицейский и любой гражданин могут заглянуть и понять, как правильно поступать в той или иной ситуации. Обычно это документ, содержащий общеобязательные правила по определенной теме или ситуации.

Существуют следующие виды источников права:

• нормативные правовые акты (в том числе законы и подзаконные акты);

• международное право (нормы международного права);

• правовые обычаи;

• прецеденты (судебные прецеденты);

• нормативные договоры;

• правовая доктрина (юридическая наука);

• акты высших судов (в России – Конституционного и Верховного);

• священные книги (религиозные нормы);

• принципы права.

Нормативные правовые акты

Нормативные правовые акты (встречаются под аббревиатурой НПА) – это документы (или письменные акты), изданные государственным органом либо принятые гражданами на референдуме и содержащие нормы права. Обычно содержание нормативного правового акта упорядочено по статьям, которые делятся на части и пункты. Статьи иногда объединяют в главы, а главы – в разделы.

Нормативный правовой акт – это главный источник права в большинстве стран. В России не меньше 90 % правил поведения, установленных государством, прописаны именно в нормативных правовых актах.

Нормативные правовые акты делят на две разновидности: законы и подзаконные акты. Начнем с законов. Итак, закон – это нормативный правовой акт, принятый законодательным органом (либо гражданами на референдуме), который обладает высшей юридической силой и регулирует наиболее важные общественные отношения.

Юридическая сила – это применимость правового акта в определенное время на определенной территории. При этом она может быть выше или ниже по сравнению с другими правовыми актами. Это значит, что акты с более низкой юридической силой не должны противоречить актам с более высокой юридической силой. А если они по каким-то причинам противоречат, то должен применяться акт с более высокой юридической силой.

Соответственно, закон имеет более высокую юридическую силу, нежели подзаконные акты. При этом сами законы тоже отличаются по этому показателю: высшую юридическую силу среди них имеет Конституция РФ, за ней идут федеральные конституционные законы (ФКЗ), а за ними – федеральные законы (ФЗ).

В названии закона обычно кратко указано, для чего он нужен и какие ситуации регулирует. Например, есть законы «О полиции», «О Конституционном суде РФ», «Об оружии», «О гражданстве РФ», «Об акционерных обществах», Семейный кодекс, Налоговый кодекс, Кодекс об административных правонарушениях.

Принять закон может только парламент страны или сам народ на референдуме. Правда, в России есть только один закон, принятый на референдуме (точнее, на всенародном голосовании в 1993 г.) – Конституция РФ. Все остальные либо приняты парламентом, либо достались нам в наследство от советского времени.

Итак, главный закон страны – Конституция РФ, где изложены основные принципы и правила, по которым устроено наше государство и право. Другое название – «Основной закон». Все остальные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции. Подробнее о смысле и предназначении Конституции читайте главу 11 «Конституционное право».

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) – это особая категория законов, которая имеет более высокую юридическую силу, нежели остальные законы³. Принимают их в случаях, прямо предусмотренных Конституцией. В некоторых статьях Конституция упоминает о существовании какого-то государственного органа или об определенной процедуре и пишет, что по этому поводу нужно принять федеральный конституционный закон. Например, «судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом»⁴. Для исполнения таких статей и принимают федеральные конституционные законы (в данном случае – ФКЗ «О судебной системе РФ»). Их общее количество невелико – всего несколько десятков.

ФКЗ может быть принят или изменен только после одобрения 2/3 членов парламента. Столько же требуется и для изменения самой Конституции. Именно поэтому 2/3 (или 300 из 450 депутатов Госдумы) называют конституционным большинством.

И большинство остальных законов – это федеральные законы, чаще всего сокращаемые до аббревиатуры ФЗ (ФЗ «О полиции», ФЗ «О бухгалтерском учете», ФЗ «О рекламе»). До принятия Конституции РФ в 1993 г. законы у нас было принято называть по-другому – «закон Российской Федерации» (или «закон РФ»). Некоторые из них до сих пор действуют и носят такое же название, например Закон РФ «О защите прав потребителей».

Важная разновидность законов – кодексы. Как правило, кодекс содержит в систематизированном виде нормы, регулирующие какую-то одну большую сферу жизни общества. Наиболее важные из них: Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), Уголовный кодекс РФ (УК РФ), Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), Налоговый кодекс РФ (НК РФ).

Формально кодексы – это всего лишь разновидность федеральных законов, и по идее у них та же юридическая сила. Но фактически кодексы имеют особое значение, а в некоторых даже написано, что никакие другие законы не должны им противоречить (например, «нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу»⁵). Может ли закон сам устанавливать то, что другие законы не должны ему противоречить, и нужно ли следовать этому правилу – этот вопрос юридическая наука и суды пока не решили.

Вторая разновидность нормативных правовых актов – это подзаконные акты. Так называют нормативные правовые акты, принятые президентом либо органами исполнительной власти, направленные на развитие и исполнение законов и имеющие меньшую юридическую силу.

Дело в том, что в законе иногда невозможно прописать в деталях все правила поведения, поэтому он содержит лишь общие и главные предписания. А поскольку указания закона в большинстве случаев исполняют президент, правительство, министерства и другие госорганы, то парламент оставляет им возможность конкретизировать все в специальных документах. Эти документы и называются подзаконными актами.

Например, в Уголовном кодексе существует несколько статей о причинении тяжкого, среднего или легкого вреда здоровью. Однако нет пояснения, как именно определяется тяжесть вреда. Чтобы узнать это, надо открыть Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека»⁶. И из него можно узнать, что, например, нанесением тяжкого вреда здоровью считается потеря зрения, речи или слуха, прерывание беременности, неизгладимое обезображивание лица и некоторые другие ситуации. Так что для правильной квалификации преступления следует ознакомиться не только с Уголовным кодексом, но и с подзаконными актами, которые дополняют и уточняют его.

Таким образом, подзаконные акты принимаются государственными органами на основе законов и для их исполнения.

Иерархия подзаконных актов соответствует иерархии госорганов. Самый важный у нас – президент, чуть менее важный орган власти – правительство, ниже правительства – министерства и ведомства.

Итак, особо важные вопросы доверяют решать президенту – так появляются указы президента (иногда – распоряжения президента). Например, в ФЗ «О гражданстве РФ» сказано, что «Президент РФ утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ»⁷. В соответствии с этой нормой издан Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ»⁸, где расписана вся эта процедура. И если закон лишь перечисляет требования, которые должен соблюсти человек, желающий получить гражданство (например, владение русским языком и наличие законного источника средств к существованию), то указ поясняет, какими документами можно подтвердить соблюдение данных требований и куда и как нужно подавать эти документы для получения российского паспорта.

Для регулирования менее важных вопросов, но таких, где требуется согласовать мнения разных министерств, издается постановление правительства. Скажем, ФЗ «О безопасности дорожного движения» говорит, что «порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством РФ» (ст. 27 ч. 3). Видимо, такая норма появилась из-за того, что здесь нужно учесть позиции МВД, министерства транспорта, министерства образования и других госорганов. В результате вышло Постановление Правительства РФ «О допуске к управлению транспортными средствами»⁹. В нем перечислены виды водительских удостоверений, порядок сдачи экзаменов и выдачи документов.

Если же для конкретизации закона требуется мнение только одного государственного органа, то ему самому и поручают разработать подзаконный акт. Так и возникают приказы министерств и ведомств. Например, ФЗ «Об образовании в РФ» только в самых общих чертах перечисляет принципы проведения Единого государственного экзамена. Одновременно он дает министерствам и ведомствам, отвечающим за образование, полномочия самим прописать конкретный порядок и форму ЕГЭ¹⁰. А уже эти органы выпустили ряд документов на эту тему, например совместный приказ Минпросвещения и Рособрнадзора «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования»¹¹.

Итак, повторю основную идею. В законах прописывают общие принципы и положения. Иногда их достаточно, чтобы урегулировать общественные отношения. Но часто необходимы подзаконные акты, которые будут конкретизировать правила, упомянутые в законе. Это могут быть указы и распоряжения президента, постановления правительства, приказы министерств и ведомств.

Если же расположить все виды нормативных правовых актов в порядке убывания юридической силы, это будет выглядеть так:

1) законы:

А) Конституция РФ;

Б) федеральные конституционные законы (ФКЗ);

В) федеральные законы (ФЗ);

2) подзаконные акты:

А) указы и распоряжения Президента РФ;

Б) постановления Правительства РФ;

В) приказы министерств и ведомств.

Соответственно, те нормативные правовые акты, которые находятся в этом перечне ниже, не должны противоречить тем актам, которые находятся выше.

Как принимают нормативные правовые акты

В общих чертах появление закона выглядит следующим образом. Вначале российскому парламенту – Федеральному Собранию – предлагают рассмотреть проект закона (законопроект). Это называется внесением законопроекта. Право внести законопроект имеют сами депутаты, президент, правительство и ряд других субъектов. Вносят законопроект в Государственную Думу (нижнюю палату Федерального Собрания). После этого законопроект должен пройти в Госдуме три чтения, то есть три голосования, на разных этапах которого в текст еще можно внести поправки.

Если Государственная Дума в трех чтениях большинством голосов принимает документ, очередь переходит к Совету Федерации (верхней палате Федерального Собрания). Иногда Совет Федерации обязан высказать мнение о законопроекте, но в большинстве случаев он может выбирать, голосовать или нет. Если Совет Федерации проголосовал «за» или проигнорировал законопроект, тот переходит на подпись президенту. Если президент подписал его, законопроект становится законом.

Если же Совет Федерации проголосовал против законопроекта или президент не подписал его (наложил вето), Госдума может повторно проголосовать и принять его двумя третями голосов. Но за последние 20 лет такого не происходило – либо президент подписывал то, что принимала Госдума, либо Госдума не решалась снова голосовать за то, что отверг президент.

После принятия текст закона публикуют в «Российской газете» (официальном печатном издании Правительства) и на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru, и с ним могут ознакомиться все желающие. Закон начинает действовать либо через десять дней после публикации¹², либо с того момента, который указан в нем самом (например, «настоящий закон вступает в силу с 1 января 2020 года»).

У подзаконных актов менее открытая процедура принятия. Обычно их готовят сотрудники министерств и ведомств и передают на подпись своему руководителю. Тот подписывает документ, а затем подзаконный акт передают в Министерство юстиции РФ для регистрации. После этого документ нужно опубликовать в «Российской газете», и в течение десяти дней он тоже вступит в силу.

Изменения в нормативные правовые акты вносят по той же процедуре. Каждый раз текст закона полностью не меняют, а просто принимают закон об изменении другого закона. Например, Госдума принимает ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса РФ», где прописывает, что в Налоговом кодексе в такой-то статье нужно убрать два лишних слова, еще одно слово заменить на другое, а какую-то статью изложить по-новому. Аналогичным образом госорганы издают подзаконные акты об изменении действующих подзаконных актов.

Иногда изменений накапливается слишком много или нормативный правовой акт радикально устаревает. Тогда проще принять новый документ, чем переписывать старый. Скажем, с 1 января 1997 г. в России начал действовать новый Уголовный кодекс. По этому поводу в 1996 г. был принят ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса РФ», где, в частности, было указано, что Уголовный кодекс РСФСР утратит силу с 1 января 1997 г.

Граница между законом и подзаконным актом

Нет четкой границы между тем, что должно быть в законе, а что – в подзаконном акте. Иногда одни и те же вещи регулируют то законом, то подзаконным актом, то вообще каким-то другим источником права. Так, например, произошло с техническими регламентами. Эти документы устанавливают обязательные требования к некоторым товарам и процессам производства.

Порядок принятия регламентов указан в ФЗ «О техническом регулировании». Когда в 2002 г. принимали закон, там в ч. 1 ст. 9 прописали, что «технический регламент принимается федеральным законом». Конечно, в самой Госдуме не собирались их писать, а перепоручили все экспертам из правительства. Но депутаты посчитали, что все равно должны изучать новые регламенты и решать, стоит их принимать или нет.

В 2007 г. депутаты решили отдать этот вопрос на усмотрение правительства. Формулировку в законе поменяли: «Технический регламент… принимается федеральным законом или постановлением Правительства РФ». После этого технические регламенты утверждало в основном российское правительство.

А в 2011 г., когда был создан Таможенный союз, в законе указали: «Технический регламент может быть принят международным договором РФ». После этого технические регламенты стали разрабатывать совместно Россия, Казахстан, Белоруссия и другие страны Таможенного союза (позже – Евразийского экономического союза). Таким образом, теперь технические регламенты основаны на нормах международного права.

Нормативные правовые акты регионов

Поскольку Россия – это федеративное государство, то законы и подзаконные акты у нас существуют не только на общегосударственном уровне, но и на региональном.

В частности, региональные парламенты могут принимать региональные законы. Во-первых, у каждого российского региона есть своя конституция или устав (например, Конституция Республики Карелия или Устав Вологодской области), где описаны способы формирования и полномочия региональных органов власти.

Во-вторых, власти регионов могут сами заниматься некоторыми второстепенными вопросами. Соответственно, там тоже появляются свои законы и кодексы: например, Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, Социальный кодекс Ярославской области, закон Амурской области «О Правительстве Амурской области», закон Приморского края «О транспортном налоге» и другие.

В-третьих, в российских регионах есть свои подзаконные акты, которые принимают для исполнения региональных законов: указы глав регионов, постановления региональных администраций, приказы региональных министерств и департаментов.

Таким образом, в каждом российском регионе есть своя система законодательства, которая по форме похожа на федеральную, но регулирует намного меньшее количество вопросов.