Kitabı oku: «Роль международных организаций в современной геополитике», sayfa 2

Часть первая

Существует две перспективы теоретизирования международных организаций. Одна из них – экономическая, основанная на предположениях инструментальной рациональности и заботе об эффективности; другая – социологическая, сосредоточенная на вопросах легитимности и власти.

Экономическая перспектива состоит из неореализма, неолиберализма и их дебатов о роли МО. Неореалисты и неолибералы в основном фокусируются только на двух инструментах власти – материальных стимулах и информации. Неореалисты и неолибералы воспринимают МО как структуры правил, интересов и процедур принятия решений, через которые действуют государства. Таким образом, они определяют роль МО как функции, которые стремятся существовать для решения проблем несовершенства рынка, неполной информации и для решений, улучшающих благосостояние их членов. Неолибералы и реалисты расходятся во мнениях о том, в какой степени ограничения анархии, заинтересованность в относительных, а не абсолютных выгодах и опасения обмана приведут к разрушению международных институциональных механизмов или снижению их эффективности, но оба согласны, неявно или явно, что МО помогают государствам продвигать свои интересы там, где им позволяют работать. Следовательно, оба подхода остаются государство-центричными. Реалисты в первую очередь фокусируются на власти и безопасности в анархической, само заинтересованной системе, определяя при этом автономию МО. По мнению реалистов, МО создаются государствами для обслуживания собственных интересов, следовательно, МО зависят от государств и не имеют права на самостоятельное принятие решений в международной политике. Из-за того, что реалисты уделяют основное внимание распределению власти, Совет Безопасности ООН часто берут в качестве яркого примера и предполагают, что МО – это не что иное, как "инструменты" государств для максимизации их относительной власти и повышения безопасности государства. Следовательно, для реалистов и неореалистов государства являются главными действующими лицами в международных отношениях. В этой концепции роль международных организаций во многом зависит от интересов могущественных государств. В некотором смысле, для реалистов роль международных организаций подчинена роли государственной власти и национальным интересам крупных держав.

Моргентау утверждал, что государства занимают центральное место в международной политике, и поэтому государства используют МО для реализации своих глобальных интересов. Он зашел так далеко, что заявил, что МО и использование судебных методов не могут разрешить споры, которые, скорее всего, приведут к войне между государствами.

Между тем, согласно Мирсхаймеру, международные институты обладают лишь незначительной властью, что делает их отражением распределения власти в международной системе. МО являются инструментами принимающих их государств и функционируют в интересах государств. Так, по мнению реалистов, хотя государства сотрудничают с другими государствами по международным вопросам, в анархической системе самопомощи государства в первую очередь ориентированы на максимизацию своих истинных интересов в международном сообществе. Так, реалисты приводят примеры неспособности ООН разрешить конфликты, например, Кашмир или арабо-израильский конфликт, которые показывают, как МО не смогли разрешить споры. Напротив, либералы придерживаются прагматичного подхода к функционированию МО и рассматривают МО как арены и форумы межгосударственного политического сотрудничества. Либералы принимают кантовскую версию международной системы и утверждают, что безопасность не является главным вопросом в международном сообществе. Либерализм предполагает, что государства не являются единственными важными участниками мировой политики, и что МО в сочетании с международными режимами, международными соглашениями направлены на достижение сотрудничества между странами.

Между тем, реалисты и либералы согласны с тем, что международная политика происходит в условиях анархии. Подразумевается отсутствие международного правительства, которое могло бы обеспечить соблюдение международных законов, а также осуществлять надзор за соблюдением государствами двусторонних и многосторонних соглашений. Это делает международное сотрудничество, в частности, труднореализуемым. Однако многостороннее сотрудничество не является невыполнимой задачей. МО способствуют международному сотрудничеству, стимулируя государства и устраняя ограничения, насколько это возможно.