Kitabı oku: «Роль международных организаций в современной геополитике», sayfa 4

Этот авторитет позволяет МО использовать дискурсивные и институциональные ресурсы, чтобы заставить других субъектов подчиниться им. Рационально-правовые полномочия и делегирование формируют краеугольный камень независимости МО от принимающих государств. Делегирование полномочий по созданию правил или разрешению споров было отнесено к основным элементам степени автономии институтов. Независимость МО и делегирование тесно взаимосвязаны, и МО, обладающие большими полномочиями по делегированию, имеют возможность формировать политику и определять повестку дня. Таким образом, полномочия бюрократий позволяют МО стать независимыми от государств, которые их создали. Как бюрократия, МО наделены властью, вытекающей из легитимности рационально-правовых полномочий, технических знаний и контроля над информацией. Эти факторы обеспечивают прочную теоретическую основу для восприятия МО как автономных игроков в более широкой социальной среде. Как утверждают Кеннет Эббот и Дункан

Синдал, они определяют "институциональную независимость" МО благодаря их бюрократической структуре, которая обладает легитимной властью и контролирует информацию и опыт.

Примеры того, как МО стали независимыми благодаря контролю над информацией и рациональностью, легко доступны. Например, миротворцы ООН подкупают свою власть, утверждая, что они являются независимыми, нейтральными субъектами, которые просто выполняют резолюции Совета Безопасности ООН. Миссия ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК) является ярким примером МО как независимой власти, функционирующей как наднациональная бюрократия. МООНК была учреждена в 1999 году в соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности ООН после косовского кризиса. Резолюция требовала вывода войск Союзной Республики Югославии из провинции Косово и создания временной гражданской администрации в Косово, чтобы предоставить региону значительную автономию. МООНК сыграла важную роль в управлении делами Косово, решая

внутренние вопросы, такие как образование и здравоохранение, тем самым превратив его в новый автономный государственный уровень. Таким образом, МООНК была представителем международной бюрократии, обладающей собственной независимой властью, как негосударственный участник.

Моральный авторитет бюрократии позволяет МО представлять себя как деполитизированных и беспристрастных участников. Экспертный авторитет делает МО независимыми благодаря их экспертным знаниям и контролю над информацией. Однако специализированные знания, полученные от бюрократии, дают МО независимость в вынесении суждений или решении проблем, а также в преобразовании информации в знание, то есть в конструировании информации и придании ей смысла. Таким образом, контроль над информацией и привлечение специалистов для выполнения задач является отличительной чертой бюрократий, поскольку это убеждает наделять МО специализированными знаниями. Например, Всемирный банк широко использует свои экспертные знания для установления своей власти, независимой от государств, которые их создали. Всемирный банк осуществляет власть над политикой развития благодаря своему экспертному персоналу и своим влиятельным исследовательским моделям и отчетам. Например, такие заключения Всемирного банка, как отчеты о пандемии ВИЧ/СПИДа, атипичной пневмонии и, само собой, COVID-19, помогают установить непоколебимый авторитет Всемирного банка, поскольку государства полагаются на них, чтобы лучше понять транснациональную динамику этих заболеваний, и обращаются к ним за советом для разработки соответствующей политики.

Банк в некотором смысле осуществляет делегированные полномочия от имени государств, благодаря своей профессиональной бюрократии. Аналогичным образом, МВФ черпает свой авторитет и автономию из своей профессиональной экспертизы. Экспертные знания МВФ значительно усиливают его власть. Используя специализированные знания и интеллектуальные технологии, МВФ наращивает свою мощь и свою растущую роль в развивающемся мире. МВФ создал свои программы технической помощи, предназначенные для разработки новых экономических моделей и позволяющие странам успешно внедрять рекомендации и усваивать знания. Таким образом, МВФ использует свои экспертные знания для регулирования экономики развивающихся стран и создания собственного независимого экспертного авторитета. Таким образом, экспертный авторитет МО позволяет им распространять нормы и создавать модели хорошего политического поведения. Например, КПЧ ООН помогает определить не только то, кто такой "беженец", но и то, какие действия следует предпринять. КПЧ ООН способствует повышению осведомленности государств о международном беженском праве. Благодаря этому КПЧ ООН не только закрепляет значение, но и распространяет нормы в международном сообществе. Таким образом, авторитет делает МО тем, чем они являются, и формирует их поведение. Авторитет обеспечивает бюрократии МО служить социальной цели как “социальным существам", поскольку именно ценности и причины служения устанавливают независимый авторитет МО. МО принимают авторитетные решения, которые имеют далеко идущее глобальное влияние. МО занимаются вопросами внутреннего управления и контролируют текущие дела государства, которые раньше были прерогативой государств. Например, Европейский центральный банк контролирует денежно-кредитную политику различных влиятельных государств. МО влияют на решение таких универсальных проблем, как глобальное потепление или ВИЧ/СПИД, а также на межгосударственные вопросы, такие как здравоохранение, финансовая политика и избирательные процессы. Таким образом, автономное поведение при формировании политики позволяет нам считать, что международные организации действительно действуют в значительной степени независимо. Наконец, спорным моментом является то, что МО могут действовать как автономные органы; однако они не являются полностью независимыми членами. Их бюрократический потенциал и распространение дают им слишком большое влияние. Однако оно подчиняется параметрам делегированного принятия решений крупными странами. Всемирный банк демонстрирует это, играя решающую роль в формировании международной повестки дня в области развития. Всемирный банк оказывает влияние на политику развития развивающихся стран. В некотором смысле это отражает конструктивный аргумент о том, что МО влияют на международную политику через установление новых норм. Тем не менее, МО останутся независимым фактором влияния на поведение государств. Однако их влияние будет постепенным по мере того, как государства и МО будут взаимно приспосабливаться.