Kitabı oku: «Экологическое право», sayfa 7

– обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

– сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения;

– улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности;

– использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

– недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

– платность использования лесов;

– и другие.

Каждое из этих принципиальных положений находит отражение в лесном законодательстве и порождает комплекс взаимосвязанных экологических прав и обязанностей лесопользователя.

Важнейшим шагом в перестройке налоговой системы в направлении ее экологизации является принцип платности на все виды использования природных ресурсов. Экологической доктриной Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р, среди основных факторов деградации природной среды Российской Федерации названа низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами. Реализация принципа платности позволяет стимулировать природопользователя на рациональное использование природных ресурсов (рациональное природопользование). Принцип платности природопользования является элементом экономического механизма охраны окружающей среды. В земельном, водном, лесном кодексах этот принцип нашел прямое закрепление (см. п. 7 ст. 1 ЗК РФ, п. 14 ст. 3 ВК РФ, п. 11 ст. 1, п.1 ст. 94 ЛК РФ), да и в иных отраслевых законах предусматривается платность специального природопользования. Соответственно, на большинство природопользователей налагается обязанность платить за используемый им ресурс.

Любой вид природопользования неизбежно оказывает воздействие на окружающую среду в целом. Такое положение подчеркивает существующую диалектическую взаимосвязь элементов окружающей среды. Естественные взаимообусловленные, взаимозависимые связи элементов природной среды предопределяют необходимость применения экосистемного подхода к регулированию природопользования. Еще Н. И. Краснов писал, что на природопользователя должны быть возложены обязанности, связанные не только с предоставленными ему в пользование и закрепленными за ним природных объектов, но и природной средой «в той мере, в какой деятельность природопользователя оказывает воздействие на эту среду»¹⁰⁵.

Права и обязанности природопользователя, так же как и само правоотношение природопользования, обладают свойством стабильности и устойчивости, поскольку их прекращение возможно только по основаниям, предусмотренным законодательством и (или) договором. К таким основаниям чаще всего законодатель относит (1) добровольный отказ от права, (2) нарушение требований, установленных законодательством, разрешением (в т. ч. лицензией), договором, (3) использование природного ресурса, природного объекта не по целевому назначению.

Задачи

Задача 1

ООО «Конкурент» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для привлечения к ответственности послужило отсутствие документов, подтверждающих право пользования водными объектами, при эксплуатации подводных переходов трубопроводов и организации их охранной зоны.

Какое решение должен вынести суд?

Задача 2

Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Томской области были проведены торги (аукцион) по предоставлению права на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр Томской области. Документация об аукционе среди прочих содержит указание на то, что земельный участок из состава земель обороны, безопасности в границах лицензионного участка находится в федеральной собственности. Победителем торгов признано ООО «Стимул», которому выдана лицензия на пользование недрами.

Полагая, что торги проведены с нарушением требований закона, прокуратура Томской области обратилась в суд о признании недействительным аукциона, обосновывая свои требования тем, что предоставленный участок недр в силу ст. 2.1 Закона «О недрах» относится к участкам недр федерального значения, и Департамент не был уполномочен на проведение торгов. Департамент охраны окружающей среды и природопользования возразил, что спорный участок не поименован в опубликованном перечне участков недр федерального значения, следовательно, к участкам недр федерального значения, аукционы на право недропользования которыми вправе проводить только Правительство РФ, не относится.

Какое решение должен вынести суд?

Задача 3

Садоводческое некоммерческое товарищество «Колосок» решением было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.32 и ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа.

Из обстоятельств дела следует, что лесным инспектором в ходе патрулирования территории лесного фонда, в границах лесного участка, на котором установлено ограждение и используется СНТ «Колосок» в отсутствие правоустанавливающих документов, без переоформленного договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов на данный лесной участок, предусмотренных Лесным кодексом РФ. Также выявлены следующие нарушения: на лесном участке размещены порубочные остатки деревьев и кустарников, оборудованы компостные кучи, в которых размещены растительные отходы – скошенная трава, установлено ограждение в виде металлического забора, препятствующие свободному доступу на лесной участок со стороны лесного массива, имеющиеся калитки закрыты.

СНТ «Колосок» считая, что решение о привлечение его к ответственности незаконно, обжаловало его.

Решите дело.

Задача 4

Природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на свободное использование береговой полосы с иском к Архипову о возложении обязанности устранить препятствия для доступа граждан к береговой полосе озера Ельмень. Земельный участок Архипова находится на праве постоянного (бессрочного) пользования и включает территорию береговой полосы этого озера. Территория земельного участка огорожена забором из металлического профиля на бетонном фундаменте.

Архипов возражал, считая, что он (как и собственник земельного участка) имеет права его огораживать.

Какое решение должен вынести суд?

Задача 5

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) республики Татарстан обратилось в суд с исковым заявлением к ООО «Нефтегаз» о взыскании 500 000 руб. вреда, причиненного атмосферному воздуху в результате аварийного выброса загрязняющих веществ.

Какие доказательства могут быть представлены в обосновании факта нарушения и какими нормами Росприроднадзор может обосновать предъявленное требование.

Тема 5
Экологическое управление

§ 5.1. Понятие и виды экологического управления

(Л. Е. Бандорин, А. А. Воронцова, Н. М. Заславская)

Экологическое управление − деятельность государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, граждан и их объединений, по упорядочению (организации) охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство), осуществляемая на основе законодательства, в соответствии с поставленными целями и задачами¹⁰⁶.

Цель экологического управления совпадает с конечной целью всей экологической деятельности: удовлетворение справедливых социальных, экономических, экологических потребностей нынешнего и будущих поколений в областях социально-экономического развития и обеспечения качества окружающей среды.

Подцели экологического управления предопределяются основными формами экологической деятельности: (1) охрана окружающей природной среды, (2) организация рационального природопользования, (3) обеспечение экологической безопасности.

На государственном уровне такие цели и задачи определены в целом ряде документов, а именно: Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года¹⁰⁷, Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды»¹⁰⁸ и др.

Развитие государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием ставится Экологической доктриной России¹⁰⁹ на первое место в системе средств реализации государственной политики в области обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. В числе задач в указанной сфере доктрина называет:

– развитие государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов с учетом различных форм их освоения;

– четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в области контроля за использованием ресурсов и состоянием окружающей природной среды;

– учет экологических проблем при регулировании отношений собственности на природные ресурсы;

– обеспечение экологического контроля, а также совершенствование системы лицензирования, сертификации и паспортизации;

– развитие государственного нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам;

– совершенствование механизма и усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ;

– внедрение стратегической оценки воздействия на окружающую среду и анализа ее состояния в масштабах страны и регионов.

Субъектами, осуществляющими экологическое управление, являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, местное самоуправление, юридические лица и граждане.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц¹¹⁰.

От имени Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления управление осуществляют государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, их руководители и иные должностные лица.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации¹¹¹ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую двухуровневую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Органы местного самоуправления согласно новой редакции ст. 132 Конституции Российской Федерации входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В зависимости от субъекта, осуществляющего управление, различают (1) государственное, (2) муниципальное, (3) производственное и (4) общественное экологическое управление.

Государственное экологическое управление от других видов экологического управления отличает ряд признаков. Названная деятельность (1) осуществляется от имени государства, (2) возложена на специально уполномоченные органы исполнительной власти и должностные лица, (3) носит вне- и надведомственный характер и (4) в необходимых случаях сопряжена с применением мер государственного принуждения.

Государственное экологическое управление реализуется на двух уровнях: на федеральном и на уровне субъектов Российской Федерации¹¹².

Муниципальное экологическое управление осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹¹³ определяет вопросы местного значения применительно к видам муниципальных образований (ст. 14–16). В числе таких полномочий выделим (1) организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; (2) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на соответствующих территориях; (3) осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; (4) обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; (5) осуществление муниципального лесного контроля; (6) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

Производственное экологическое управление осуществляется природопользователями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) при осуществлении ими хозяйственной и иной деятельности. Производственное экологическое управление представляет собой комплекс организационных и технических мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности, проводимых в процессе хозяйственной и иной деятельности названных субъектов в целях соблюдения ими требований в области охраны окружающей среды.

Например, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. В том числе они осуществляют производственный экологический контроль, планирование и реализацию мер по снижению риска аварий, информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности и др.¹¹⁴.

Общественное экологическое управление осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Основной задачей общественного экологического управления является обеспечение реализации и защиты права граждан на благоприятную окружающую среду и других экологических прав.

К основным формам участия граждан и общественных объединений в общественном экологическом управлении относятся: (1) участие в проведении публичных и общественных слушаний, (2) организация и проведение общественной экологической экспертизы, (3) осуществление общественного контроля в области охраны окружающей среды и т. п.

Классификация экологического управления возможна и по иным основаниям. Например, государственное экологическое управление можно подразделить на виды в зависимости от объекта: (1) в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов; (2) в области использования и охраны водных объектов; (3) в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания; (4) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; (5) в области охраны атмосферного воздуха и др.

§ 5.2. Система государственных органов экологического управления

Органы государственной власти, осуществляющие экологическое управление, могут быть подразделены на органы общей и специальной компетенции.

На федеральном уровне к органам государственной власти общей компетенции относится Правительство Российской Федерации. В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство Российской Федерации (1) обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; (2) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным; (3) принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; (4) организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; (5) координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации последствий; (6) создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры¹¹⁵.

В систему федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции входят министерства, службы и агентства¹¹⁶.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды¹¹⁷, относятся:

– обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

– разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, контроль за их применением;

– разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

– утверждение правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание экологической информации и форма ее размещения и др.

Основными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими специальное управление в области охраны окружающей среды, являются следующие.

1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России¹¹⁸) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и в сфере охраны окружающей среды¹¹⁹. В числе его полномочий: (1) принятие нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности; (2) организация подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды; (3) формирование и ведение перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; (4) ведение Красной книги Российской Федерации и др.¹²⁰ Минприроды России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств.

2. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы¹²¹.

К полномочиям Росгидромета относятся: (1) ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; (2) формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети; (3) ведение государственного экологического мониторинга (отдельных видов); (4) информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей); (5) обеспечение органов государственной власти, Вооруженных Сил Российской Федерации, а также населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении и др.¹²²

3. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В числе полномочий Росприроднадзора, кроме осуществления федерального государственного экологического надзора, находится (1) выдача разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), на использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; (2) выдача комплексного экологического разрешения; (3) прием декларации о воздействии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; (4) прием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду; (5) согласование плана мероприятий по охране окружающей среды; (6) прием отчета о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды, а также отчета о выполнении программы повышения экологической эффективности; (7) ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; (8) осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду и уплаты экологического сбора и др.¹²³.

Росприроднадзор утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, организует и проводит государственную экологическую экспертизу федерального уровня¹²⁴.

4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, включая технологический и атомный надзор, контроль и надзор в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере¹²⁵.

Ростехнадзор является (1) органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии; (2) органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности; (3) органом государственного горного надзора; (4) органом федерального государственного энергетического надзора; (5) органом федерального государственного строительного надзора; (6) регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами¹²⁶.

5. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, является Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы). Оно осуществляет (1) владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности; (2) разработку, утверждение и реализацию в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов; (3) государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения; (4) ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования и др.¹²⁷.

6. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в том числе (1) обеспечивает рациональное лесопользование; (2) проводит государственную инвентаризацию лесов, осуществляет проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов; (3) государственный мониторинг воспроизводства лесов и государственный лесопатологический мониторинг; (4) ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; (5) федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах и др.¹²⁸.

7. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования: (1) организует государственное геологическое изучение недр; (2) осуществляет предоставление в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр; (3) принимает решения о предоставлении права пользования участками недр, о выдаче, оформлении и регистрации лицензий на пользование недрами и иные функции; (4) проводит государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и др.¹²⁹.

В соответствующих сферах экологическое управление осуществляют также Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Например, Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию (1) в сфере рыбного хозяйства, (2) в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, (3) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения и их государственному мониторингу)¹³⁰.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: (1) участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации; (2) участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации; (3) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; (4) право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды и др.

В субъектах Российской Федерации общее и специальное управление в сфере охраны окружающей среды осуществляют исполнительные органы государственной власти, система и структура которых устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом¹³¹. Например, в городе федерального значения Москве государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, функции по реализации государственной политики в области экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, охраны и рационального использования городских почв, охраны и использования зеленого фонда, охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, в сфере регулирования отношений недропользования осуществляет Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы¹³².